К ВОПРОСУ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ КОНТРОЛЕ В НЕФТЯНОЙ ОТРАСЛИ (НА ПРИМЕРЕ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Титов В.Н.¹, Ходов Д.А.²

¹Доктор сельскохозяйственных наук, ²Аспирант, Саратовский социально-экономический институт (филиал) ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова»

К ВОПРОСУ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ КОНТРОЛЕ В НЕФТЯНОЙ ОТРАСЛИ (НА ПРИМЕРЕ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Аннотация

В статье рассматривается вопрос об эффективности государственного экологического контроля в отношении предприятий нефтяной отрасли, расположенных на территории Саратовской области, c учётом их поднадзорности и нормативных требований о периодичности их проверок на предмет соблюдения природоохранного  законодательства. Авторы приходят к выводу, что при существующей штатной численности инспекторов территориальных органов Росприроднадзора эффективность государственного экологического контроля в отношении предприятий нефтяного комплекса остаётся недостаточно высокой.

Ключевые слова: государственный экологический контроль, эффективность надзорных мероприятий, нефтяной комплекс.

Titov V.N.¹, Hodov D.A.²

¹PhD in Agriculture, ²Postgraduate student, Saratov Social and Economic Institute (branch) of " Russian University of Economics named after G.V. Plekhanov", Saratov

TO THE QUESTION OF THE FEDERAL STATE ENVIRONMENTAL CONTROL IN THE PETROLEUM INDUSTRY (ON THE EXAMPLE OF SARATOV REGION)

Abstract

The article discusses the effectiveness of state environmental control over the petroleum industry located in the territory of the Saratov region, taking into jurisdiction and regulatory requirements on the frequency of inspections for compliance with environmental legislation. The authors come to the conclusion that with the current staffing the number of inspectors of the territorial bodies of Rosprirodnadzor efficiency of the state ecological control over the enterprises of oil complex remains insufficiently high.

Keywords:  state environmental control, effectiveness of Supervisory activities, oil complex.

Разрушающее и загрязняющее техногенное воздействие на окружающую среду при добыче, транспортировке и переработке нефти на всех технологических этапах  является одной из острейших экологических проблем в регионах с приоритетным развитием нефтяного комплекса. Саратовская область по праву относится к числу таких регионов, т.к. является старейшим на территории России  центром нефтепереработки – c 1934 года – и нефтедобычи  - c 1939 года.

Развитие нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности, при отсутствии на протяжении длительного времени действенной государственной природоохранной политики, обусловило значительный ущерб, нанесённый отраслью различным природным средам на территории области.

По состоянию на 01.01.2015 г. нефтяной комплекс Саратовской области представлен многочисленными предприятиями, чьим основным видом деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности  являются: 11.10, 11.20, 23.2, 45.12, 45.21.3, 50.50, 51.51, 60.30, 63.12.21, 74.20.

Саратовский региональный рынок нефтепереработки и транспортировки нефти по магистральным трубопроводам является, по сути, монополизированным (представлен ОАО «Саратовский НПЗ» и «Филиал  АО «Транснефть — Приволга», Саратовское РНУ), что в отношении охраны окружающей среды оказывается благоприятным фактором, т. к. перечисленные компании входят в крупнейшие российские нефтяные холдинги (ОАО НК «Роснефть» и ОАО АК «Транснефть»), которые проводят достаточно открытую и эффективную   экологическую политику, выражающуюся, в том числе, в серьёзном финансировании природоохранных мероприятий и соблюдении требований природоохранного законодательства [1, 2].

Основным нефтедобывающим предприятием на территории области является ОАО «Саратовнефтегаз», входящее в состав ОАО НК «РуссНефть». ОАО НК «РуссНефть» также относится к числу крупнейших компаний нефтяной отрасли России c открытой и эффективной экологической политикой [3].

Однако около половины объёма всей добываемой на территории области нефти приходится на средние и мелкие предприятия, чья экологическая политика либо не сформирована, либо закрыта от общественности, в том числе, от научного сообщества.

В полной мере тезис об отсутствии или недоступности экологической политики предприятий для общественности   относится и к отрасли нефтеразведки.

Об остроте природоохранной проблематики применительно к региональному нефтяному комплексу свидетельствует, в частности, тот факт, что основная доля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников на территории области в 2009-2014 гг.  приходилась на предприятия, транспортирующие по трубопроводам газ, нефть и нефтепродукты [1].

В соответствии с Положением о федеральном государственном экологическом надзоре [2] и пунктами 1 «а» (объекты, относящиеся к федеральным энергетическим системам, федеральным транспорту, путям сообщения, линиям связи, включая телекоммуникационные сети, а также линейные объекты, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий), 5 (объекты, подлежащие государственному земельному контролю в соответствии с Положением о государственном земельном контроле), 6 (объекты, подлежащие государственному контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр соответствии с Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр) и 7 (объекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, отнесенные Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов) Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, все предприятия, осуществляющие перечисленные выше виды экономической деятельности, подлежат федеральному  государственному экологическому контролю [3].

Федеральный государственный экологический контроль в отношении этих категорий объектов осуществляется Департаментом «Росприроднадзора» по Приволжскому федеральному округу и территориальным управлением «Росприроднадзора» по субъекту Российской Федерации (Управлением «Росприроднадзора» по Саратовской области).

В Актуальном перечне объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности на территории Саратовской области и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утверждённом Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31.01.2014 № 55 [3],  в общей сложности содержится  977 предприятий, 96 из которых  осуществляют перечисленные выше виды экономической деятельности, т.е. составляют нефтяной комплекс Саратовской области. Согласно статье 9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» периодичность плановых проверок на предмет соблюдения природоохранного законодательства хозяйствующими субъектами составляет 3 года [4].

Таким образом, для того, чтобы охватить нефтяной комплекс Саратовской области регулярными экологическими надзорными мероприятиями, необходимо осуществлять по 32 проверки этой отрасли в год. Анализ утвержденных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011-2014 г. Департамента «Росприроднадзора» по Приволжскому федеральному округу и Управления «Росприроднадзора» по Саратовской области свидетельствует о том, что количество намечаемых проверок отрасли значительно уступает расчётному: 2011 г. – 7 предприятий, 2012 г. – 15 предприятий, 2013 г. – 13 предприятий, 2014 г. - 14 объектов нефтяного комплекса [3]. Необходимо отметить тот факт, что ряд запланированных проверок был перенесен на более поздние сроки, увеличивая таким образом период между проверками до 5-7 лет.

C точки зрения возможного ущерба окружающей среде от бесконтрольной деятельности нефтедобывающих предприятий независимо от масштаба их производства, 5-7 лет огромный срок, который может означать серьёзный урон, как различным природным средам, так и здоровью населения, проживающего на территории деятельности.

Решить проблему недостаточной эффективности государственного экологического контроля нефтяной отрасли на региональном уровне невозможно. Научное и экспертное сообщество посредством имеющихся механизмов должно инициировать разработку и принятие откорректированных государственных регламентов в сфере экологического контроля, включая увеличение числа государственных инспекторов в территориальных управлениях, утверждения приоритетных списков и т. п.

Литература

1. Годовой отчет Открытого акционерного общества «Саратовский нефтеперерабатывающий завод» за 2007-2013 гг. [Электронный ресурс]//Официальный сайт ОАО «Саратовский нефтеперерабатывающий завод»: URL: http://www.saratov-npz.ru/ (Дата обращения 09.08.2015)
2. Экология [Электронный ресурс]// Официальный сайт ОАО АК «Транснефть»: URL: http://www.pmn.transneft.ru/about/deyatelnost/
3. Годовой отчет Открытого акционерного общества «Саратовнефтегаз» по результатам работы за 2009-2013 гг. [Электронный ресурс]// Официальный сайт ОАО «Саратовнефтегаз»: URL: http://www.sng.ru/files/raskrytie/godotch.pdf (Дата обращения 09.08.2015)
4. Доклады о состоянии и об охране окружающей среды Саратовской области в 2009-2014 гг. [Электронный ресурс]//Сайт Правительства Саратовской области: URL: http://saratov.gov.ru/gov/auth/minres/doklad-o-sostoyanii-i-ob-okhrane-okruzhayushchey-sredy-saratovskoy-oblasti/dokladOOS.php (Дата обращения 09.08.2015)
5. Положение о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2014 г. N 426[Электронный ресурс] / Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: URL: http: rpn.gov.ru/sites/default/files/426_pprf_0.docx (Дата обращения: 22.09.2015)
6. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 года N 285 [Электронный ресурс]/ Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: URL: http://64.rpn.gov.ru/#to (Дата обращения: 22.09.2015)
7. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [Электронный ресурс]/Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации «Техэксперт»: URL: http://docs.cntd.ru/document/902135756 (Дата обращения: 22.09.2015)

References

1. Godovoj otchet Otkrytogo akcionernogo obshhestva «Saratovskij neftepererabatyvajushhij zavod» za 2007-2013 gg. [Jelektronnyj re-surs]//Oficial'nyj sajt OAO «Saratovskij neftepererabatyvajushhij zavod»: URL: http://www.saratov-npz.ru/ (Data obrashhenija08.2015)
2. Jekologija [Jelektronnyj resurs]// Oficial'nyj sajt OAO AK «Transneft'»: URL: http://www.pmn.transneft.ru/about/deyatelnost/ (Data obrashhenija08.2015)
3. Godovoj otchet Otkrytogo akcionernogo obshhestva «Saratovneftegaz» po rezul'tatam raboty za 2009-2013 gg. [Jelektronnyj resurs]// Ofici-al'nyj sajt OAO «Saratovneftegaz»: URL: http://www.sng.ru/files/raskrytie/godotch.pdf (Data obrashhenija 09.08.2015)
4. Doklady o sostojanii i ob ohrane okruzhajushhej sredy Saratovskoj obla-sti v 2009-2014 gg. [Jelektronnyj resurs]//Sajt Pravitel'stva Saratov-skoj oblasti: URL: http://saratov.gov.ru/gov/auth/minres/doklad-o-sostoyanii-i-ob-okhrane-okruzhayushchey-sredy-saratovskoy-oblasti/dokladOOS.php (Data obrashhenija 09.08.2015)
5. Polozhenie o federal'nom gosudarstvennom jekologicheskom nadzore, utverzhdennom Postanovleniem Pravitel'stva Rossijskoj Federacii ot 8 maja 2014 g. N 426[Jelektronnyj resurs] / Oficial'nyj sajt Federal'-noj sluzhby po nadzoru v sfere prirodopol'zovanija: URL: http: rpn.gov.ru/sites/default/files/426_pprf_0.docx (Data obrashhenija: 22.09.2015)
6. Perechen' ob#ektov, podlezhashhih federal'nomu gosudarstvennomu jekolo-gicheskomu kontrolju, utverzhdjonnogo Postanovleniem Pravitel'stva RF ot 31 marta 2009 goda N 285 [Jelektronnyj resurs]/ Oficial'nyj sajt Federal'noj sluzhby po nadzoru v sfere prirodopol'zovanija: URL: http://64.rpn.gov.ru/#to (Data obrashhenija: 22.09.2015)
7. Federal'nyj zakon «O zashhite prav juridicheskih lic i individual'nyh predprinimatelej pri osushhestvlenii gosudarstvennogo kontrolja (nadzora) i municipal'nogo kontrolja» [Jelektronnyj re-surs]/Jelektronnyj fond pravovoj i normativno-tehnicheskoj dokumen-tacii «Tehjekspert»: URL: http://docs.cntd.ru/document/902135756 (Data obrashhenija: 22.09.2015)