ОБ АУДИТЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Дубровская Юлия Аркадьевна¹, Брагиш Александр Владимирович²

¹кандидат педагогических наук; ²кандидат технических наук, Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Санкт – Петербургский университет ГПС МЧС России», кафедра надзорной деятельности

ОБ АУДИТЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Аннотация

В статье рассматриваются основные вопросы применения альтернативной формы подтверждения соответствия – независимой оценки пожарного риска. Данная форма подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности регламентирована положениями нормативных правовых актов. Собственник объекта защиты имеет право самостоятельно выбирать, как обеспечивать пожарную безопасность объекта защиты. Отчет об аудите пожарной безопасности представляется в орган ГПН, и сотрудники надзорных органов не вправе оценивать полноту и достоверность заключения.

Ключевые слова: пожарная безопасность, пожарный риск, пожарный аудит, независимая оценка пожарного риска.

Dubrovskaya Yuliya Arkadevna¹, Braghis Alexander Vladimirovich²

¹Ph.D., ²Ph.D., Saint-Petersburg university of State fire service of EMERCOM of Russia Department of supervisory activities

ABOUT AUDIT OF FIRE SAFETY

Abstract

The paper examines the main issues of application of an alternative form of conformity - an independent assessment of the fire risk. This form confirming compliance with the requirements of fire safety is regulated by the provisions of the regulatory acts. The owner of the object of protection is the right to choose how to ensure the fire safety of the object of protection. The audit report submitted to the fire safety authority FPG, and the staff of supervisory authorities are not entitled to assess the completeness and accuracy of the conclusions.

Key words: fire safety, fire risk, fire audit, independent evaluation of the fire risk.

В настоящее время наше государство уходит от жесткогорегулирования контроля состояния пожарной безопасности со стороныорганов МЧС России в сторону снижения нагрузки на предприятия, в то жевремя обеспечивая необходимый уровень пожарной безопасности.

Оценку соответствия объектов защиты требованиям пожарнойбезопасности при проведении мероприятий по контролю проводятсотрудники надзорных органов МЧС России в соответствии с положениямиПостановления правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года№290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», которое гласит:«Органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность,направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушенийорганизациями и гражданами требований, установленных законодательствомРоссийской Федерации о пожарной безопасности, посредством организациии проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций играждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты,а также на систематическое наблюдение за исполнением требованийпожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполненияуказанных требований при осуществлении организациями и гражданамисвоей деятельности» [3].

Однако, статьей 144 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,вступившего в силу 1 марта 2009 года, установлены и иные формыподтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности:

1) аккредитация; 2) независимая оценка пожарного риска (аудит пожарнойбезопасности); 3) декларирование пожарной безопасности; 5) исследования (испытания); 6) подтверждение соответствия объектов защиты (продукции); 7) приемка и ввод в эксплуатацию объектов защиты (продукции), атакже систем пожарной безопасности; 8) производственный контроль; 9) экспертиза [5].

Одной из вышеназванных форм, а именно аудиту пожарнойбезопасности, посвящена наша статья.

Независимая оценка пожарного риска или аудит пожарнойбезопасности являются коммерческой деятельностью, которую проводитаккредитованная экспертная организация на основании договора,заключенного с владельцем объекта защиты.

Организация, осуществляющая деятельность по независимой оценкепожарного риска проходит добровольную аккредитацию в МЧС России всоответствии с положениями Приказа МЧС России от 25 ноября 2009 г.№ 660 «Об утверждении порядка получения экспертной организациейдобровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты(продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путемнезависимой оценки пожарного риска» и руководствуется положениямиПостановления Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. № 304 «Правилаоценки соответствия объектов защиты (продукции) установленнымтребованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарногориска».

После заключения договора и проведения работ по аудиту пожарнойбезопасности владелец объекта защиты получает заключение о независимойоценке пожарного риска [2].

Аудит пожарной безопасности проходит в несколько этапов.

На первом этапе организация – аудитор осуществляет анализтехнической документации, содержащей вопросы пожарной безопасностиобъекта защиты.

Следующий этап характеризуется проведением детальногообследования объекта защиты для получения достоверной информации осостоянии системы обеспечения пожарной безопасности.

И на основании проделанной работы, на третьем этапе, оформляетсязаключение о независимой оценке пожарного риска.

Заключение представляет собой отчет с подробным описаниемрезультатов независимой экспертной оценки, подписанный экспертами иутвержденный руководителем экспертной организации [1].

А зачем же все-таки нужна подобная форма подтверждениясоответствия требованиям пожарной безопасности объекта защиты?

В соответствии со статьей 31 приказа МЧС России от 28 июня 2012 г.№ 375 «Об утверждении Административного регламента МинистерстваРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» исполнениегосударственной функции по надзору за выполнением требований пожарнойбезопасности, в случае поступления, до утверждения ежегодного плана ворган ГПН, заключения независимой оценки риска, плановые проверки вотношении таких объектов защиты планируются:

- по истечении одного года и более со дня поступления в орган ГПНзаключения независимой оценки риска для объектов защиты, используемых(эксплуатируемых) организациями, осуществляющими отдельные видыдеятельности; - по истечении трех лет со дня поступления в орган ГПН заключениянезависимой оценки риска для иных объектов защиты.

Орган ГПН не вправе оценивать полноту и достоверность заключениянезависимой оценки риска на объекте защиты [5].

Статья 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет,что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной привыполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности,установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии сФедеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническомрегулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений,установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности,установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии сФедеральным законом «О техническом регулировании», и нормативнымидокументами по пожарной безопасности [6].

Таким образом, положения технического регламента предоставляютправо собственнику самому выбирать, как обеспечивать пожарнуюбезопасность объекта защиты и какими способами обеспечивать требованияпожарной безопасност

Литература

1. Брагиш А.В., Дубровская Ю.А. Независимая оценка пожарного риска и надзор, осуществляемый МЧС России// Проблемы управления рисками в техносфере.2014. №4. С.12-16.
2. Об утверждении правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска: Постановление Правительства Рос. Федерации от 7 апреля 2009 г. № 304 // Законодательство стран СНГ. URL: http://www.base.spinform.ru.
3. О федеральном государственном пожарном надзоре: Постановление Правительства Рос. Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290. Доступ из информ.-правового портала «Гарант».
4. Об утверждении порядка получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска: Приказ МЧС РФ от 25 ноября 2009 г. № 660. Доступ из информ.-правового портала «Гарант».
5. Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности: Приказ МЧС РФ от 28 июня 2012 г. № 375. Доступ из информ.-правового портала «Гарант».
6. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: Федер. закон Рос. Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ. Ст.144. Доступ из информ.-правового портала «Гарант».

References

1. Braghis AV, Dubrovskaja YA An independent evaluation of the fire risk, and supervision by the Ministry of Emergency Situations of Russia // Problems of risk management tehnosfere.2014. №4. S.12-16.
2. On approval of the rules of conformity assessment objects of protection (products) the requirements of fire safety by an independent evaluation of the fire Risk: Government Decision Ros. Federation of April 7. 2009 № 304.
3. On approval of the rules of conformity assessment objects of protection (products) the requirements of fire safety by an independent fire risk assessment: Government Decision Ros. Federation on April 12. 2012 № 290.
4. On approval of the procedure for obtaining an expert organization of voluntary accreditation of conformity assessment objects of protection (product) installed fire safety requirements by an independent fire risk assessment: Order Russian Emergency Situations Ministry on Nov. 25. 2009 № 660.
5. On approval of the Administrative Regulation Department of the Russian Federation for Civil Defense, Emergencies and Elimination Disaster Relief execution of the state function of supervision compliance with fire safety requirements: Order of the Emergency Situations Ministry on June 28, 2012, № 375.
6. Technical Regulations on Fire Safety Requirements: Feder. Ros law. Federation of July 22, 2008 № 123-FZ.