Влияние международно-правового регулирования на национальное законодательство России (на примере аудиторской деятельности)
Влияние международно-правового регулирования на национальное законодательство России (на примере аудиторской деятельности)
Аннотация
В 2022 году российские подразделения компаний «Большой четвёрки» вышли из состава международных групп, что стало следствием введения односторонних санкций в отношении России со стороны отдельных государств. В целом, такой санкционный режим введен еще в 2014, поэтому в том же году был учрежден Евразийский экономический союз, а в 2022 государствами-членами ЕАЭС подписано Соглашение об осуществлении аудиторской деятельности в рамках Евразийского экономического союза, которое открывает возможность предоставления аудиторских услуг в ЕАЭС без ограничений. В 2023 подписана Декларация о развитии ЕАЭС до 2030 года и на период до 2045 года («Евразийский экономический путь»), где отмечены направления развития, в том числе, развитие экономического сотрудничества, формирование общего финансового рынка, а также создание в рамках ЕАЭС полюса экономического притяжения на международной арене. В подобном контексте аудиторская деятельность становится одним из ключевых направлений интеграционных процессов, что, в свою очередь, может благоприятно сказаться на национальном регулировании отрасли и, как следствие, преодоление искусственно созданных незаконных внешних барьеров посредством создания наднациональных регуляторных структур.
В работе предпринята попытка оценить роль интеграционных процессов в рамках ЕАЭС на развитие международно-правовых отношений в сфере аудиторской деятельности, проанализировать влияние выхода российских подразделений «Большой четверки» из международных групп на аудиторскую отрасль России, а также выявить перспективы создания наднациональных интеграционных структур. Для этих целей были исследованы нормативно-правовые акты, а также международные договора РФ, проведен сравнительный анализ числовых показателей аудиторской деятельности в ЕАЭС, изучено влияние интеграционных процессов на формирование единого рынка аудита в рамках ЕАЭС. На основе проведенного исследования можно сделать выводы о своевременности подписания Соглашения об осуществлении аудиторской деятельности в ЕАЭС и необходимости дальнейшего развития международно-правового регулирования аудиторской деятельности в рамках данного объединения, поскольку сделанные шаги создают благоприятные условия для свободного предоставления аудиторских услуг, способствуют формированию общего финансового рынка, что влияет не только на развитие экономической интеграции и преодоление незаконных барьеров, но и на формирование новых стандартов регулирования, которые отвечают интересам государств-членов.
1. Введение
Введение рестрикций в одностороннем порядке парализует работу многих международных институтов и сводит на нет действие международных правовых норм, воздвигая искусственные преграды и ограничения. В то же время наиболее актуальным становится сотрудничество в рамках международных интеграционных объединений, формирующихся по географическому принципу. Участие в таких объединениях свидетельствует о значимой роли государства в мироустройстве и доказывает бесполезность попыток изолировать Россию в условиях современной глобальной системы, переживающей новый этап развития, где региональные интеграции могут стать ключевым фактором развития национальных законодательств в период санкционного давления.
Несмотря на существующие сложности, Российская Федерация продолжает играть ведущую роль в системе международного права. Одним из примеров служит взаимодействие в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), в частности, создание единого рынка аудиторских услуг, что способно оказать влияние на национальные законодательства государств-членов. Для этого следует проанализировать воздействие международно-правовых норм ЕАЭС на развитие национального законодательства России (на примере аудиторской деятельности). Исследование в числе первых анализирует роль международно-правового регулирования евразийской интеграции в качестве инструмента преодоления внешних барьеров и формирования новых стандартов регулирования в рамках аудиторской деятельности. Результаты исследования могут быть использованы при разработке национальных нормативно-правовых актов, регулирующих аудиторскую деятельность как в России, так и в других государствах-членах ЕАЭС, а также при формировании политики участия России в интеграционных объединениях.
Методологическая база исследования позволяет обеспечить всесторонний анализ влияния международно-правового регулирования в рамках ЕАЭС на национальное законодательство РФ (на примере аудиторской деятельности), сочетая, при этом, в работе теоретические и практические подходы.
2. Основные результаты и обсуждение
После 24 февраля 2022 года ряд иностранных компаний, включая международные аудиторские сети «большой четверки»
, покинули российский рынок. Однако их российские подразделения, сменив названия, продолжили свою деятельность , . Законодательных ограничений на функционирование международных сетей, как и прямого запрета на участие иностранных компаний в аудите на территории РФ, не вводилось.Стоит отметить, что ранее уже высказывалась необходимость пересмотра и обновления правовых механизмов защиты национальных интересов в условиях односторонних санкций. Одними из причин назывались возникающие противоречия между странами и углубляющиеся разногласия, провоцирующие введение мер принуждения и ограничений
.Важным шагом в противодействии санкционному давлению стало принятие в марте 2022 года
поправок в законодательство, направленных на поддержку бизнеса. Однако за последние три года экономическое противостояние между Россией и «коллективным Западом» лишь усилилось, увеличилось и количество санкций. В этой связи трансформация национальной правовой системы является логичным ответом на незаконные односторонние ограничения.В сентябре 2025 года были приняты законодательные изменения, запрещающие компаниям, в которых более 10% участия прямо или косвенно принадлежит иностранным лицам
, осуществлять закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также для отдельных видов юридических лиц. Это ограничение касается, также, аудиторских, финансовых и налоговых услуг. Исключение составляют организации государств-членов ЕАЭС.Следует подчеркнуть, что за последние три года выросла значимость сотрудничества в рамках ЕАЭС, ставшего эффективной международной платформой для укрепления национальных интересов и экономического развития России в условиях санкционного давления. Двусторонние и многосторонние договоры и акты, принятые в рамках интеграционного процесса, сыграли важную роль и обозначили ориентиры для дальнейшего совершенствования национальной правовой системы в современных условиях. Примером могут служить законодательные изменения в сфере аудиторской деятельности, осуществляемые в рамках международно-правового регулирования государств-членов в евразийской интеграции.
Совокупный объем оказанных аудиторами за 2024 год услуг (включая проведение аудита, сопутствующие услуги, а также объем данных услуг оказанных индивидуальными предпринимателями) в Армении, Беларуси, Казахстане, Кыргызстане и России, составил более 800 миллионов долларов США
, что подчеркивает важность международно-правового регулирования отрасли в рамках ЕАЭС. В то же время необходимо указать и о снижении объема услуг по проведению аудита аудиторскими организациями (теми же государствами-членами) с 639 миллионов долларов США в 2018 до 492 в 2024 миллионов долларов США, то есть более чем на 20%. Наиболее заметно уменьшение рынка аудиторских услуг в Российской Федерации после 2022 года (469 млн. долл. США в 2022, 371 млн. долл. США в 2023, 381 млн. долл. США в 2024) . После ухода с российского рынка отдельных компаний с зарубежным капиталом сократилось и количество аудируемых лиц, а компании, сменившие собственников, пересмотрели отношения с аудиторскими организациями в сторону оптимизации расходов. Более того, после февраля 2022 российские подразделения компаний «Большой четверки» вышли из состава международных групп и продолжили работу в РФ самостоятельно под новыми названиями, что также могло сказаться на размере гонораров аудиторов.19 апреля 2022 года в Москве был подписан многосторонний международный договор о формировании единого рынка аудиторских услуг в ЕАЭС и унификации подходов к организации, контролю и проведению аудита в странах-участницах
, , которому предшествовали Проект Соглашения (2019) и План либерализации (2016) , . Соглашение определяет основные положения, регулирующие этот вид деятельности, включая требования к допуску, права и обязанности, квалификационные экзамены, обучение, ведение реестра, стандарты и контроль качества , . Закреплено, что международные стандарты аудита (МСА), применяемые государствами-членами, соответствуют документам Международной федерации бухгалтеров (МФБ).Важнейшим каналом влияния международно-правового регулирования в рамках ЕАЭС на национальное законодательство России стала имплементация положений Соглашений 2022 года в Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»
. Федеральным законом от 28 апреля 2023 года № 140-ФЗ Соглашение было ратифицировано, что повлекло за собой внесение изменений в национальное законодательство. В частности, были уточнены обязанности аудиторов при оказании сопутствующих услуг, а также порядок признания квалифицированных аттестатов аудиторов, выданных в других государствах-членах ЕАЭС. Указанные поправки синхронизировали национальный режим допуска к аудиторской деятельности с принципом взаимного признания, закрепленным в статье 7 Соглашения.Применение МСА, одобренных МФБ, всеми странами ЕАЭС является ключевым фактором в создании единого рынка аудиторских услуг
.Концепция использования международных стандартов аудита основана на их универсальности и высоком качестве, создании благоприятной информационной среды и, как следствие, развитии национальных рынков капитала, а также признании МСА во многих странах, что способствует интеграции национальных систем в мировую экономику
, . В Российской Федерации международные стандарты аудита вводятся в действие приказами Министерства финансов РФ. По состоянию на начало 2026 года на территории РФ действуют все МСА, принятые IFAC по состоянию на 2022 год (после ратификации Соглашения 2022 года) , включая пересмотренные стандарты управления качеством МСК 1 «Управление качеством в аудиторских организациях, проводящих аудит или обзорные проверки финансовой отчетности...» и МСК 2 «Проверки качества выполнения заданий» , а также обновленные версии МСА 220 «Управление качеством при проведении аудита финансовой отчетности» и МСА 600 «Особенности аудита финансовой отчетности группы» ). Внедрение указанных стандартов является прямым следствием обязательств России по Соглашению об осуществлении аудиторской деятельности в рамках ЕАЭС 2022 года, поскольку статья 15 Соглашения требует применения международных стандартов аудиторской деятельности, принимаемых IFAC. Однако необходимо установить единый механизм применения текстов МСА: в оригинальном издании на английском языке или их перевод на русский . Поскольку некоторые государства-члены утверждают международные стандарты аудита на национальном уровне отдельными нормативно-правовыми документами, то наиболее перспективным выглядит унитарный подход, в основе которого все участники ЕАЭС на экспертном уровне занимаются проблематикой перевода.Для создания единого рынка аудиторских услуг в рамках евразийского сотрудничества необходимо гармонизировать национальные законодательства. Решение задач по сближению нормативно-правовых актов требуется от всех стран ЕАЭС, включая Россию. Для этого следует продолжать подготовку предложений для внесения изменений в законодательство об аудиторской деятельности в сотрудничестве со всеми заинтересованными сторонами, поскольку развитие евразийской интеграции направлено на формирование Большого Евразийского партнерства, где одними из направлений развития является расширение режимов свободной торговли и наращивание межрегионального экономического сотрудничества
.3. Заключение
Таким образом, несмотря на санкционные ограничения, Российская Федерация обладает важными инструментами, с помощью которых трансформация национальной системы права будет способствовать защите и укреплению ее стратегических интересов. Работа, проводимая в рамках евразийской интеграции, демонстрирует бесперспективность попыток изоляции страны и подчеркивает приверженность России нормам международного права. Участие РФ в развитии международно-правового регулирование в рамках ЕАЭС благоприятно сказывается на формировании внутренней правовой структуры, которая становится более интегрированной в орбиту наднациональных интеграционных процессов.