ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В ЗАКРЫТЫХ ГОРОДАХ СИБИРИ 1949-1990 ГГ.

Реут Г. А.

Кандидат исторических наук, доцент Красноярского государственного аграрного университета

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В ЗАКРЫТЫХ ГОРОДАХ СИБИРИ 1949-1990 гг.

Аннотация

В статье рассмотрено формирование правоохранительных органов в закрытых городах Сибири (Северск, Железногорск, Зеленогорск).

Ключевые слова Закрытый город, Железногорск, Северск, Зеленогорск, Минсредмаш.

Reut G.A.

Krasnoyarsk State Agricultural University the conditions of influence forming

THE LAW-ENFORCEMENT BODIES IN THE CLOSED CITIES OF SIBERIA 1949-1990's

Abstract

This article about the formation of law-enforcement bodies in the soviet closed nuclear cities which are located in Siberia.

Key words Closed Nuclear Cities, Seversk, Zheleznogorsk, Zelenogorsk, Minsredmash.

На Строительствах атомных комбинатов правоохранительные органы формировались в первоочередном порядке. Поскольку в начальный период основное население состояло из заключенных и военных строителей, то правоохранительные органы, изначально были ориентированны на контингент ИТЛ и военных строителей.

В Северске прокуратура была образована 22.12.49 г. В Железногорске - 20.09.50 г. В Зеленогорске участковая прокуратура п/я 73 была создана 9.06.56 г. В 1959 г. прокуратура стала самостоятельной. В 1964 г. прокурором стал А.И. Беда, назначавшийся на эту должность 5 раз, хотя закон «О прокуратуре СССР» ограничивал назначение прокурора в одной прокуратуре двумя сроками по 5 лет. В декабре 1966 г. прокуратура п/я 73 была переименована в прокуратуру в/ч № 9343.[1]

В 1949 г. в Северске был образован лагерный суд ИТЛ ГХ и Строительства № 601, а в Железногорске лагерный суд ИТЛ ДФ и Строительства № 994 был организован 12.06.50 г.[2]

Отдел внутренних дел были созданы в Северске 8.11.51 г., в Железногорске – 9.05.51 г., а в Зеленогорске – 10.04.57 г.[3]

К подсудности лагерных судов относились все дела о преступлениях, совершенных в лагерях и колониях ГУЛАГа, за исключением дел о преступлениях офицеров НКВД и сотрудников, имевших специальные звания госбезопасности. В юрисдикции лагерных судов находились все заключенные старше 16 лет (кроме содержавшихся в тюрьмах); спецпоселенцы, трудмобилизованные и ссыльные; вольнонаемные сотрудники, совершившие правонарушения на территории лагерно-производственных комплексов; и, наконец, все военнослужащие ГУЛАГа, не имевшие офицерских званий. Народные заседатели выбирались из числа лагерных служащих и военизированной охраны. Они находились в зависимости от лагерной администрации которая снабжала судейские кадры жильем, топливом, теплой одеждой и т.д. Специфика лагерных судов определялась тем, что их работа связана с вопросами, представляющими государственную тайну. Специальные лагерные суды должны были способствовать выполнению политических и хозяйственных задач, стоящих перед лагерем поддерживать режим и дисциплину.[4]

Указом Президиума ВС СССР от 29.04.54 г. «Об упразднении специальных лагерных судов», лагерные суды в были преобразованы в специальные суды. В 1957 г. все суды, действовавшие на объектах Министерства среднего машиностроения СССР, перешли в судебную систему союзных республик. После ликвидации ИТЛ спец. суды при всех трансформациях сохраняли специальный статус.

В 1956 г. в Суд ГХ стал именоваться спец. судом № 60. 20.05.53 г. Суд ДФ был переименован в Спец. суд п/я 9/47. 14.02.67 г. суду было присвоено открытое наименование Суд-47. Зеленогорский спец. суд № 81 был образован 14.08.56 г.[5]

Специальные суды не входили в состав судов края/области. Кассационной инстанцией для них являлся особый состав Верховного Суда РСФСР. Судьи судов Северска, Железногорска и Зеленогорска подчинялись напрямую Министерству юстиции СССР.

Создание специальных правоохранительных структур для закрытых городов не было подкреплено на законодательном уровне. Только в 1970-х гг. были приняты правовые акты, регулировавшие порядок работы правоохранительных органов с учетом специфики закрытой территории. Например, указы Президиума Верховного Совета СССР от 23.07.71 г. и от 1.06.79 г. «О судах, прокуратуре, адвокатуре, нотариате и органах внутренних дел, действующих на особо режимных объектах».[6]

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1.06.79 г. специальные суды были реорганизованы в постоянные сессии областного/краевого суда Проверка работы этих сессий осуществлялась Вторым Управлением МЮ СССР.[7]

В Северске была создана Вторая постоянная сессия Томского областного суда. В Железногорске – Вторая постоянная, а в Зеленогорске - Третья постоянная сессии Красноярского краевого суда.[8] (С 1992 г. сессии были преобразованы в городские народные суды Томска-7, Красноярска-26 и Красноярска-45. С 1995 г. – городской суд Северска, Железногорска и Зеленогорска).

Суды закрытых городов Сибири обладали неограниченной подсудностью и рассматривали все категории дел, которые возникали на территории закрытого города (не только общегражданские или общеуголовные, но и дела о воинских преступлениях, а также дела, в которых фигурировала государственная тайна, дела о преступлениях за совершение которых предусматривалось наказание в виде смертной казни и т.д.). Такая подсудность делала суд городским (районным), и второй постоянной сессией, и военным, и областным судом.[9]

Прокуратуры находились в непосредственном подчинении Генерального прокурора и занимали особое место в системе органов прокуратуры как по своему назначению, так и по подбору кадров прокуроров и следователей. Прокуроры особо режимных объектов пользовались процессуальными правами прокуроров республики, края, области в части, касающейся продления сроков следствия и содержания обвиняемых под стражей, а также опротестования в кассационном порядке приговоров, решений, определений и постановлений судов, действующих на этих объектах. Их правовой статус был приравнен к прокурорам городов или районов как по штатной численности, так и по перечню предоставленных полномочий по установлению и устранению нарушений закона.

На этих прокуроров были возложены следующие обязанности: поддержание гособвинения в постоянных сессиях судов, образованных Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1.06.79 г., участие в рассмотрении гражданских дел, опротестование в кассационном порядке приговоров, решений, определений и постановлений судов, которые противоречат или не соответствуют закону.[10]

Помимо контроля за соблюдением общесоюзного законодательства правоохранительные органы закрытых городов контролировали исполнение секретных указов и постановлений. Особенностью правоприменения было то, что законодательные акты, касавшиеся секретных объектов и закрытых территорий, являлись секретными и не публиковались в открытой печати.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1.06.79 г. «О судах, прокуратуре, адвокатуре, нотариате и органах внутренних дел, действующих на особо режимных объектах» был опубликован в соответствии с Заключением Комитета конституционного надзора СССР «О правилах, допускающих применение неопубликованных нормативных актов о правах, свободах граждан» от 29.11.90 г.

Спецстатус усиливал зависимость населения от правоохранительных органов, позволял предотвращать выход переписки и иной информации по уголовным и гражданским делам за пределы закрытой зоны, что укрепляло секретность, но ограничивало права граждан.

Таким образом, все правоохранительные органы закрытых городов решали задачи охраны государственной тайны и обеспечения установленного режима секретности. Они имели особые полномочия, связанные с необходимостью поддерживать секретность и обеспечивать законность в условиях особого режима проживания.