ФОРМИРОВАНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В ЗАКРЫТЫХ ГОРОДАХ СИБИРИ

Реут Г. А.

Кандидат исторических наук., доцент Красноярского государственного аграрного университета

ФОРМИРОВАНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В ЗАКРЫТЫХ ГОРОДАХ СИБИРИ

Аннотация

В статье рассмотрено формирование конституционных органов власти в закрытых городах Сибири.

Ключевые слова: Закрытый город, Железногорск, Северск, Зеленогорск, Минсредмаш.

Reut G.A.

Krasnoyarsk State Agricultural University the conditions of influence forming

THE FORMATION CONSTITUTIONAL AUTHORITIES IN THE CLOSED CITIES OF SIBERIA

Abstract

In the article the formation of the constitutional authorities in the soviet closed nuclear cities which are located in Siberia.

Keywords: Closed Nuclear Cities, Seversk, Zheleznogorsk, Zelenogorsk, Minsredmash.

До 1954 г. на территории Железногорск и Северска действовали неконституционные органы власти: Административный Совет при Сибхимкомбинате (далее – СХК) и Управлении строительства № 601 и Административный отдел Горно-химического комбината (далее – ГХК).

На основании Указа Президиума ВС РСФСР от 27.04.54 г. до проведения выборов в Северский Городской совет на базе Административного Совета был образован временный Исполнительный комитет Городского совета. В его состав вошли начальники политотделов комбината А.П. Барченков и строительства и А.А. Васильев, директор комбината И.А. Щекин и зам. начальника Управления строительства С.И. Демин. 29.04.54 г. горисполком обратился в Президиум ВС РСФСР с просьбой назначить выборы Северский Городской Совет на 13.06.54 г.[1]

Первая сессия Северского горсовета открылась 3.09.54 г. Из 157 депутатов – 117 (74,5%) были членами или кандидатами в члены КПСС. Руководителей партийных, хозяйственных, комсомольских и профсоюзных организаций насчитывалось 70 чел. (44%). В составе депутатов: 30 женщин (19%), русских – 138 чел. (88%).[2]

По этой же схеме формировались местные органы Советской власти в Железногорске. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 17.03.54 г. о «преобразовании населенного пункта комбината № 815 в город областного, подчинения Железногорск» был объявлен руководству с месячным опозданием приказом министра Министерства среднего машиностроения (далее - МСМ) от 24.04.54 г.

Подготовку и проведение выборов Железногорского Городского Совета взяли на себя административный отдел ГХК и политотдел Управления строительства. На заседании Железногорского исполкома, состоявшемся 17.05.54 г., был рассмотрен вопрос «О выборах в городской Совет депутатов трудящихся г. Железногорска». Исполком обратился в Президиум ВС РСФСР с просьбой назначить выборы на 27.06.54 г.[3]

С избранием городского Совета функции административного отдела отпали и ранее издававшиеся им обязательные решения утратили силу. По протесту прокурора Железногорска обязательные решения административного отдела были отменены как решения «временного не конституционного органа».[4]

Одновременно с формированием конституционных органов власти были предприняты меры для сохранения их изоляции. При Главном управлении капитального строительства МСМ СССР (далее – ГУКС) был образован Отдел городских и поселковых Советов (позднее Отдел городского и жилищного хозяйства). Во исполнение Постановления СМ СССР от 22.06.55 г. приказом министра МСМ СССР А.П. Завенягина от 29.07.55 г. было утверждено штатное расписание отдела городских и поселковых Советов.[5]

Отдел детально разбирался в градостроительных проблемах каждого закрытого города. Отдел городских и поселковых Советов осуществлял координацию хозяйственной деятельности, занимался согласованием и утверждением планов развития предприятий, организаций, учреждений подведомственных Городским Советам, утверждал объемы капитальных вложений, фонды оплаты труда, численность работников, производил комплектование кадров предприятий городского хозяйства, принимал заявки на материально-техническое снабжение, контролировал организацию коммунально-бытового обслуживания, жилищное строительство, благоустройство, контролировал деятельность учреждений образования и культуры и т.д.

Таким образом, после повышения статуса органов местной советской власти ведомственное подчинение сохранилось, но было перенесено с уровня города на уровень министерства. Это в определенной мере снижало их зависимость местных органов власти от руководства градообразующего предприятия и повышало влияние и самостоятельность в области городского хозяйства.

В Зеленогорске образование органов советской власти шло несколько иначе, чем в Железногорске и в Северске. В Зеленогорске с 1955 по 1959 гг. функционировал поселковый совет, с 1959 по 1963 гг. – районный, а с 1963 по 1991 гг. – городской совет.

Указом ВС РСФСР 22.05.55 г. с. Усть-Барга было отнесено к категории рабочих поселков, с присвоением наименования Зеленогорск. На территории поселка «все мероприятия, связанные с функциями и законными полномочиями городского Совета, осуществлялись дирекцией Электрохимзавода (ЭХЗ) и руководством Управления строительства».

В январе 1958 г. к Первому секретарю Красноярского крайкома КПСС Н.Н. Органову обратились директор комбината № 825 (ЭХЗ) А. Александров и секретарь парткома комбината И.Беляков. Они проинформировали о том, что в с. Усть-Барга Рыбинского района строится соцгород комбината № 825. Численность населения, включая местных жителей, превысила 20 тыс. чел. В 1958 г. численность населения должна была вырасти до 25–28 тыс. чел. На территории города уже действовали правоохранительные органы поликлиника и госпиталь, три клуба, средняя школа, три начальных школы, вечерняя средняя школа, сберкасса и контора связи. Функционировал партийный орган, имелся профсоюзный комитет и комитет ВЛКСМ. Однако органа советской власти не было. В результате организации, учреждения и граждане, проживавшие на территории города, не могли «разрешить многих вопросов на месте». Директор комбината и секретарь партийного комитета высказали мнение о том, что «для осуществления функций власти настало время организовать законно избранный населением городской Совет». Они обратились в Крайком КПСС с просьбой войти с ходатайством в Президиум ВС РСФСР о разрешении «образовать в строящемся соцгороде городской Совет по типу, штатам и ставкам зарплаты работникам городского Совета наравне с другими городами закрытого типа в Красноярском крае». Выборы в городской Совет депутатов трудящихся предлагалось провести 20.04.58 г.[6]

По-видимому, в связи с недостаточной численностью постоянного населения, Зеленогорск статус города не получил. Указом ВС РСФСР 14.03.59 г. на территории строительства комбината № 825 Министерства среднего машиностроения и прилегающих к нему поселков был образован закрытый Зеленогорский район (Красноярск-45), с выделением из состава Красноярского края. 1.03.1959 г. были проведены выборы в райсовет депутатов трудящихся. Было избрано 50 депутатов. Поселковый Совет – Красноярска-45 был упразднен, а полномочия депутатов поселкового Совета решением крайисполкома были переданы депутатам районного Совета. Первая сессия райсовета г.Красноярск-45 прошла от 10.07.59 г.[7]

Зеленогорск получил статус города в соответствии с Указом ВС РСФСР от 8.02.63 г. Зеленогорский район был преобразован в город краевого подчинения Зеленогорск (Красноярск-45). Руководство исполкомом Зеленогорского городского Совета возлагалось непосредственно на председателя Исполнительного комитета Красноярского краевого промышленного Совета. Выборы в городской Совет прошли 3.03.63 г. Первая сессия состоялась 9.03.63 г.

Таким образом, в закрытых городах Сибири в 1950-1960-е гг. в соответствии с конституцией и действующим законодательством были созданы конституционные органы власти.