ФИНАНСЫ ЛЕНИНГРАДА В 1944 Г.

Зотова А.В.

Кандидат исторических наук, Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. М.А. Бонч-Бруевича

ФИНАНСЫ ЛЕНИНГРАДА В 1944 Г.

В статье, на основе архивных документов, исследуется деятельность финансового отдела Ленинграда в 1944 г. Автором анализируются планы и итоги реализации бюджета города в период Великой Отечественной войны.

Ключевые слова: Великая Отечественная война, блокада Ленинграда, финансы, бюджет.

Zotova A.V.

Candidate of Historical Sciences, The Bonch-Bruevich Saint-Petersburg State University of Telecommunications

FINANCE OF LENINGRAD IN 1944

In the article, on the basis of archival documents, investigates the activity of the Finance Department of Leningrad in 1944. The author analyses the plans and results of the implementation of the budget of the city during the Great Patriotic war.

Keywords: Great Patriotic war, the siege of Leningrad, Finance, budget.

В 1944 г. финансовый отдел Ленинграда состоял из пятнадцати городских и двух районных (Кронштадт и Колпино) финансовых отделов. Входившие в эту систему районные финансовые отделы городов Пушкина и Петергофа в связи с их оккупацией до 24 января 1944 г. представляли отчеты, где была отражена только одна статья № 035 «Основные средства, оставшиеся на территории, временно занятой немцами», остатков по другим счетам у этих отделов не было. В целом, согласно сводному годовому отчету по городскому и районным финансовым отделам Ленинграда за 1944 г., их активы и пассивы характеризовались суммой в 975 308 руб. [5, 3].

Все помещения районных финансовых отделов Ленинграда существенно пострадали от артобстрелов. У большинства контор был уничтожен практически весь инвентарь. Финансовые отделы городов Пушкина, Петергофа и Колпино необходимо было оборудовать заново. Работу финансовых органов Ленинграда затрудняло отсутствие транспортных средств, поскольку все автомашины, принадлежавшие им ранее, были мобилизованы. Как отмечали сами сотрудники, счетно-пишущие машины и арифмометры пришли в негодность [1, 11].

На заседании девятой сессии ленинградского городского Совета депутатов трудящихся были подведены итоги расходования средств в 1944 г. В частности, был сделан вывод о том, что бюджет Ленинграда за отчетный период был выполнен по доходам в сумме 951347 тыс. руб., или на 115,7%, и по расходам в сумме 812074 тыс. руб., или на 100,7% к плану [3, 12]. Эти итоги немного отличались от тех, которые были представлены в годовом отчете Ленинградского городского финансового отдела об исполнении местных бюджетов и внебюджетных средств [2, 25, 46]: общая сумма доходов составила – 992723 тыс. руб. или 120 % к плану, а расходов – 853449,5 тыс. руб., или 105,3 % к плану. Кроме того, в объяснительной записке к отчету за 1944 г. было указано, что бюджет Ленинграда за 1944 г. был исполнен по доходам в сумме 991483 тыс. руб. и по расходам в сумме 852210 тыс. руб. В указанные суммы были включены межбюджетные расчеты и отчисления в фонды регулирования, без учета которых исполнение бюджета было бы снижено по доходам до 951347 тыс. руб. и по расходам до 743806 тыс. руб. [4, 6]. Таким образом, в трех документах встречаются три разные цифры, характеризовавшие расходы бюджета Ленинграда и две – его доходы. Бюджеты исполкомов райсоветов были исполнены по доходам в сумме 414371,0 тыс. руб., или 123,2% плана, и по расходам в сумме 383517,0 тыс. руб., или 114,5% плана. Доходы бюджета характеризуются следующими показателями (в тыс. руб.) [3, 12]:

Наименование доходов	Назначено                      по бюджету	Исполнено	% исполнения
Доходы от городского хозяйства в том числе:	298170	356974	119,7
промышленность	8473	8830	104,2
коммунальное хозяйство	59128	98761	168,8
жилищное хозяйство	65043	77274	118,8
торговля	133577	135445	101,4
Разные неналоговые доходы	39332	44903	114,2
Местные налоги	77908	88275	113,3
В том числе налог с кино	36870	44345	120,3
Госналоги, полностью передаваемые в местный бюджет	65883	66328	100,7
В том числе подоходный налог с кооперации	59165	58521	99,0
Отчисления от госдоходов В том числе:	184039	236296	128,4
налог с оборота	124814	171192	137,2
подоходный налог с населения	16392	18671	113,9
отчисления от госзаймов	25173	27307	108,5
Остатки бюджетных средств	149056	149056	100,0
В том числе по фонду финансирования ремонта жилых домов	84630	84630	100,0
Прочие доходы	7982	9515	119,2
Итого доходов	822370	951347	115,7

На 1 января 1945 г. в городском бюджете оставалось 121752,2 тыс. руб. [2, 46].  

Выполнение обязательств перед бюджетом отдельными отраслями городского хозяйства характеризуются следующими показателями [3, 12 об.]:

(в тыс. руб.)

	Поступления в бюджет		В % к плану
	По плану	фактически
Предприятия районной промышленности	5443	5871,0	108,0
Коммунальное хозяйство В том числе:	59128	98761,8	167,0
трамвайно-троллейбусное управление	8932	27807,5	311,3
управление «Водоканал»	24678	33497,0	135,7
Жилищное хозяйство	65043	77273,8	118,8

Автомобильный транспорт	16143	17758,0	108,9
Промторги	30489	31908,0	104,6
Продторги	65345	74702,0	114,5

Отмечалось, что «Лензаготплодоовощторг, в результате невыполнения плана внеобластного завоза и реализации овощей, не выполнил плана накоплений (план 22652 тыс.руб., фактически 5500 тыс. руб.), а поэтому недодал в бюджет 18304 тыс. руб. Не выполнили также свои обязательства трест «Ленгорместпром» и Снабсбытконтора Отдела местной промышленности. Только по тресту «Ленгорместпром» внеплановые убытки и потери в 1944 г. составили 1665 тыс. руб. »[3, 12 об., 13]. Более 1000 тыс. руб. не получил бюджет от промысловой кооперации и кооперации инвалидов вследствие внеплановых потерь в сумме 975,0 тыс. руб., растрат и хищений на сумму около 700 тыс. руб. Невыполнение плана по налогу со строений и земельной ренте объяснялось специалистами медленным темпом ввода в эксплуатацию строений и земельных участков нежели это планировалось в расчетах при составлении бюджета.

В 1944 г. были возвращены денежные средства многим предприятиям, которые в 1943 г. изымались у них в качестве уплаты налогов по законсервированным строениям.

Существенное перевыполнение плана по разовому сбору было связано с открытием во втором полугодии 1944 г. новых городских рынков, не учтенных в годовом плане, а также был усилен контроль за взиманием денег.

Причиной перевыполнения плана по налогу с кино явилось проведение дополнительных сеансов и рост посещаемости театров, в связи с увеличением населения города и показом фильмов, пользовавшихся большой популярностью у зрителей [4, 9].

Также вне плана поступили отчисления от налога с оборота, полученного с крепких напитков, которые продавались по повышенным ценам («контингент 409,5 м. р., отчисления – 246 м. р.) и с молока, отпущенного на производство мороженного для системы «Особторга» (контингент 64,6 м. р., отчисления 4 м. р.)» [4, 10].

Подоходный налог с населения был перевыполнен за год за счет прироста населения и расширения производства, связанного с реэвакуацией и расконсервацией многих предприятий, а также роста зарплаты. По этой же причине был перевыполнен план доходов по госзаймам [4, 10].

По плану, утвержденному на 1944 год «сумма, направляемая из бюджета на финансирование предприятий городского хозяйства превышала объем платежей этих предприятий в бюджет на 9917 тыс. руб. Фактически же по данным отчета на 111610 тыс. руб. превысили платежи предприятий в доходы бюджета» [4, 11].

	По плану			По отчету
	Изъятие средств	Финансиро вание	Сальдо                 для бюджета	Изъятие средств	Финансиров ание	Сальдо для бюджета
Промышленность	16559	28611	-12052	21126	22630	-1504
Жилищное хозяйство	65043	157888	-92845	77274	117523	-40249
Домашнее                      хозяйство                  и автотранспорт	75271	111187	-35916	116520	98950	+17570
Торговля	133577	6067	+127510	135445	3359	+132086
Пригородное                               сельское хозяйство	7720	2886	+4834	5912	911	+5001
Прочие отрасли	-	1448	-1448	-	1294	-1294
	298170	308087	-9917	356277	244667	+111610

Что же касается восстановительных работ, то населением Ленинграда с июня 1944 г. по 1 январь1945 г. было отработано до 26,2 миллионов часов.

В доходы бюджета от предприятий местной промышленности за 1944 г. поступило 8787 тыс. руб. или 103% от плана [4, 12]. Также сверхплановые доходы поступили от трамвайно-троллейбусного управления (16,8 млн. руб.), водопроводно- канализационного хозяйства (5,3 млн. руб.) и районного банно-прачечного и парикмахерского хозяйства (4,2 млн. руб.). Эти хозяйства в связи со снятием блокады и приростом населения перевыполнили производственные программы, улучшили свои качественные показатели. Произошло и ухудшение качества обслуживания населения. В частности, вагоны трамваев были крайне переполнены пассажирами, в банях и парикмахерских появились большие очереди и пр. [4, 15].

Расходная часть бюджета по отдельным отраслям характеризуется следующими показателями [3, 13]:

(в тыс. руб.)

Наименование расходов	Принято по плану	Фактически исполнено	% исполнения    к плану
Городское хозяйство В том числе:	308087	244667	79,4
промышленность стройматериалов	26229	19868	75,8
местная промышленность	2382	2762	116,0
жилищное хозяйство	157888	117523	74,4
Коммунальное хозяйство В том числе:	106355	90974	85,3
трамвай	13952	14027	100,5
Дормост	16922	13583	80,3
Просвещение	137512	151784	110,3
Здравоохранение	226637	221860	97,9
Физкультура	910	612	67,2
Социальное обеспечение	15379	14128	91,8
Управление	42410	44339	104,6
Прочие расходы	71451	60312	85,8
Отчисления в фонд развития районной промышленности	4043	6104	151,0
Перечисление в республиканский бюджет	-	68268	-
Итого	806429	312074	100,7

Основными расходами бюджета 1944 г. являлось финансирование социально-культурных мероприятий, составившее 388384 тыс. руб., или 47,8% всех расходов, а также финансирование городского хозяйства, составившее 244667 тыс. руб., или 30,1 % всех расходов.  

За счет ассигнований на развитие социально-культурного сервиса были осуществлены расходы по содержанию следующих учреждений и персонала: 251 детского сада на 23710 мест, 196 начальных, неполных средних и средних школ всеобуча со среднегодовым количеством учащихся 65465 человек, 63 школы рабочей молодежи со среднегодовым количеством учащихся 6464 человека, 26 детских домов с 2295 воспитанниками, 44 библиотеки для взрослых и детей, 14 домов пионера и школьника, 20067 больничных коек, 1012 коек в родильных домах, 7125 коек в яслях, 2615 врачей в поликлиниках, детских и женских консультациях, детских поликлиниках и прочих учреждениях внебольничной помощи [3, 13 об.].

На просвещение были выделены следующие суммы [4, 20]:

	Назначено	Исполнено	Отклонение от плана
Народное образование	101571	119362	+17791
Искусство	8256	7730	-526
Институты и кадры здравоохранения	16303	14431	-1872
Прочие ведомства	11382	10261	-1121
Всего	137512	151784	+14272

Также было обеспечено содержание 2331 койки в домах для инвалидов взрослых и детей, 375 коек в интернатах для инвалидов Великой Отечественной войны, а также выплачено 479 персональных пенсий местного значения [3, 14].

Больничная сеть по состоянию на 1 января 1945 г. сократилась на 3876 коек против плана, принятого по бюджету. Среднегодовая больничная сеть сократилась на 1199 коек [4, 33]. В целом, расходы на здравоохранение составили 221859,9 тыс. руб., хотя запланировано было 226636,7 тыс. руб. Недовыполнение годовых ассигнований составило 4776,8 тыс. руб. или 2,1%. Эти сокращения были вызваны снятием блокады, свертыванием к концу года больничной сети, недовыполнением плана загрузки больниц раненными и неполное освоение денежной нормы по питанию в больницах [4, 30].

На социальное обеспечение горожан было выделено 14127,9 тыс. руб. или 91,9% от плана [4, 40, 41].

Наименование мероприятий	Принято на год	Исполнено за год	% исполнения
Пенсии      и      пособия                  инвалидам                  гражданской      и империалистической войны	29,5	30,3	102,8
Пенсии и пособия персональным пенсионерам	827,8	1117,9	135,0
Прочие пенсии и пособия	601,8	764,1	127,0
Трудовое обучение и устройство инвалидов	1382,4	1129,5	82,4
Дома для взрослых инвалидов	9423,2	7658,7	61,3
-         для малолетних инвалидов	1124,3	1041,6	92,6
Врачебно-трудовые экспертные комиссии	693,1	838,1	121,0
Прочие     учреждения     и                  мероприятия                  социального обеспечения	285,0	360,0	126,3
Итого	14367,7	12940,2	90,6
В т.ч. зарплата	4002,0	3588,7	90,0
питание	9463,4	3942,1	72,2
внелимитные	390,0	319,2	81,9
Единовременные пособия семьям военнослужащих	1011,0	1187,7	117,5
Всего	15378,7	14127,9	91,9

Таким образом, по сравнению с предыдущими военными годами, 1944 г. был самым благоприятным. В связи с увеличением населения в Ленинграде и открытием ранее законсервированных и эвакуированных предприятий увеличилось количество школ, детсадов, социально-культурных учреждений, мероприятий и пр. Многие предприятия в 1944 г. перевыполнили свои производственные программы и тем самым принесли доходы в городской бюджет.