ФИНАНСЫ ЛЕНИНГРАДА В 1944 Г.
Зотова А.В.
Кандидат исторических наук, Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. М.А. Бонч-Бруевича
ФИНАНСЫ ЛЕНИНГРАДА В 1944 Г.
В статье, на основе архивных документов, исследуется деятельность финансового отдела Ленинграда в 1944 г. Автором анализируются планы и итоги реализации бюджета города в период Великой Отечественной войны.
Ключевые слова: Великая Отечественная война, блокада Ленинграда, финансы, бюджет.
Zotova A.V.
Candidate of Historical Sciences, The Bonch-Bruevich Saint-Petersburg State University of Telecommunications
FINANCE OF LENINGRAD IN 1944
In the article, on the basis of archival documents, investigates the activity of the Finance Department of Leningrad in 1944. The author analyses the plans and results of the implementation of the budget of the city during the Great Patriotic war.
Keywords: Great Patriotic war, the siege of Leningrad, Finance, budget.
В 1944 г. финансовый отдел Ленинграда состоял из пятнадцати городских и двух районных (Кронштадт и Колпино) финансовых отделов. Входившие в эту систему районные финансовые отделы городов Пушкина и Петергофа в связи с их оккупацией до 24 января 1944 г. представляли отчеты, где была отражена только одна статья № 035 «Основные средства, оставшиеся на территории, временно занятой немцами», остатков по другим счетам у этих отделов не было. В целом, согласно сводному годовому отчету по городскому и районным финансовым отделам Ленинграда за 1944 г., их активы и пассивы характеризовались суммой в 975 308 руб. [5, 3].
Все помещения районных финансовых отделов Ленинграда существенно пострадали от артобстрелов. У большинства контор был уничтожен практически весь инвентарь. Финансовые отделы городов Пушкина, Петергофа и Колпино необходимо было оборудовать заново. Работу финансовых органов Ленинграда затрудняло отсутствие транспортных средств, поскольку все автомашины, принадлежавшие им ранее, были мобилизованы. Как отмечали сами сотрудники, счетно-пишущие машины и арифмометры пришли в негодность [1, 11].
На заседании девятой сессии ленинградского городского Совета депутатов трудящихся были подведены итоги расходования средств в 1944 г. В частности, был сделан вывод о том, что бюджет Ленинграда за отчетный период был выполнен по доходам в сумме 951347 тыс. руб., или на 115,7%, и по расходам в сумме 812074 тыс. руб., или на 100,7% к плану [3, 12]. Эти итоги немного отличались от тех, которые были представлены в годовом отчете Ленинградского городского финансового отдела об исполнении местных бюджетов и внебюджетных средств [2, 25, 46]: общая сумма доходов составила – 992723 тыс. руб. или 120 % к плану, а расходов – 853449,5 тыс. руб., или 105,3 % к плану. Кроме того, в объяснительной записке к отчету за 1944 г. было указано, что бюджет Ленинграда за 1944 г. был исполнен по доходам в сумме 991483 тыс. руб. и по расходам в сумме 852210 тыс. руб. В указанные суммы были включены межбюджетные расчеты и отчисления в фонды регулирования, без учета которых исполнение бюджета было бы снижено по доходам до 951347 тыс. руб. и по расходам до 743806 тыс. руб. [4, 6]. Таким образом, в трех документах встречаются три разные цифры, характеризовавшие расходы бюджета Ленинграда и две – его доходы. Бюджеты исполкомов райсоветов были исполнены по доходам в сумме 414371,0 тыс. руб., или 123,2% плана, и по расходам в сумме 383517,0 тыс. руб., или 114,5% плана. Доходы бюджета характеризуются следующими показателями (в тыс. руб.) [3, 12]:
Наименование доходов | Назначено по бюджету | Исполнено | % исполнения |
Доходы от городского хозяйства в том числе: | 298170 | 356974 | 119,7 |
промышленность | 8473 | 8830 | 104,2 |
коммунальное хозяйство | 59128 | 98761 | 168,8 |
жилищное хозяйство | 65043 | 77274 | 118,8 |
торговля | 133577 | 135445 | 101,4 |
Разные неналоговые доходы | 39332 | 44903 | 114,2 |
Местные налоги | 77908 | 88275 | 113,3 |
В том числе налог с кино | 36870 | 44345 | 120,3 |
Госналоги, полностью передаваемые в местный бюджет | 65883 | 66328 | 100,7 |
В том числе подоходный налог с кооперации | 59165 | 58521 | 99,0 |
Отчисления от госдоходов В том числе: | 184039 | 236296 | 128,4 |
налог с оборота | 124814 | 171192 | 137,2 |
подоходный налог с населения | 16392 | 18671 | 113,9 |
отчисления от госзаймов | 25173 | 27307 | 108,5 |
Остатки бюджетных средств | 149056 | 149056 | 100,0 |
В том числе по фонду финансирования ремонта жилых домов | 84630 | 84630 | 100,0 |
Прочие доходы | 7982 | 9515 | 119,2 |
Итого доходов | 822370 | 951347 | 115,7 |
На 1 января 1945 г. в городском бюджете оставалось 121752,2 тыс. руб. [2, 46].
Выполнение обязательств перед бюджетом отдельными отраслями городского хозяйства характеризуются следующими показателями [3, 12 об.]:
(в тыс. руб.)
Поступления в бюджет | В % к плану | ||
По плану | фактически | ||
Предприятия районной промышленности | 5443 | 5871,0 | 108,0 |
Коммунальное хозяйство В том числе: | 59128 | 98761,8 | 167,0 |
трамвайно-троллейбусное управление | 8932 | 27807,5 | 311,3 |
управление «Водоканал» | 24678 | 33497,0 | 135,7 |
Жилищное хозяйство | 65043 | 77273,8 | 118,8 |
Автомобильный транспорт | 16143 | 17758,0 | 108,9 |
Промторги | 30489 | 31908,0 | 104,6 |
Продторги | 65345 | 74702,0 | 114,5 |
Отмечалось, что «Лензаготплодоовощторг, в результате невыполнения плана внеобластного завоза и реализации овощей, не выполнил плана накоплений (план 22652 тыс.руб., фактически 5500 тыс. руб.), а поэтому недодал в бюджет 18304 тыс. руб. Не выполнили также свои обязательства трест «Ленгорместпром» и Снабсбытконтора Отдела местной промышленности. Только по тресту «Ленгорместпром» внеплановые убытки и потери в 1944 г. составили 1665 тыс. руб. »[3, 12 об., 13]. Более 1000 тыс. руб. не получил бюджет от промысловой кооперации и кооперации инвалидов вследствие внеплановых потерь в сумме 975,0 тыс. руб., растрат и хищений на сумму около 700 тыс. руб. Невыполнение плана по налогу со строений и земельной ренте объяснялось специалистами медленным темпом ввода в эксплуатацию строений и земельных участков нежели это планировалось в расчетах при составлении бюджета.
В 1944 г. были возвращены денежные средства многим предприятиям, которые в 1943 г. изымались у них в качестве уплаты налогов по законсервированным строениям.
Существенное перевыполнение плана по разовому сбору было связано с открытием во втором полугодии 1944 г. новых городских рынков, не учтенных в годовом плане, а также был усилен контроль за взиманием денег.
Причиной перевыполнения плана по налогу с кино явилось проведение дополнительных сеансов и рост посещаемости театров, в связи с увеличением населения города и показом фильмов, пользовавшихся большой популярностью у зрителей [4, 9].
Также вне плана поступили отчисления от налога с оборота, полученного с крепких напитков, которые продавались по повышенным ценам («контингент 409,5 м. р., отчисления – 246 м. р.) и с молока, отпущенного на производство мороженного для системы «Особторга» (контингент 64,6 м. р., отчисления 4 м. р.)» [4, 10].
Подоходный налог с населения был перевыполнен за год за счет прироста населения и расширения производства, связанного с реэвакуацией и расконсервацией многих предприятий, а также роста зарплаты. По этой же причине был перевыполнен план доходов по госзаймам [4, 10].
По плану, утвержденному на 1944 год «сумма, направляемая из бюджета на финансирование предприятий городского хозяйства превышала объем платежей этих предприятий в бюджет на 9917 тыс. руб. Фактически же по данным отчета на 111610 тыс. руб. превысили платежи предприятий в доходы бюджета» [4, 11].
По плану | По отчету | |||||
Изъятие средств | Финансиро вание | Сальдо для бюджета | Изъятие средств | Финансиров ание | Сальдо для бюджета | |
Промышленность | 16559 | 28611 | -12052 | 21126 | 22630 | -1504 |
Жилищное хозяйство | 65043 | 157888 | -92845 | 77274 | 117523 | -40249 |
Домашнее хозяйство и автотранспорт | 75271 | 111187 | -35916 | 116520 | 98950 | +17570 |
Торговля | 133577 | 6067 | +127510 | 135445 | 3359 | +132086 |
Пригородное сельское хозяйство | 7720 | 2886 | +4834 | 5912 | 911 | +5001 |
Прочие отрасли | - | 1448 | -1448 | - | 1294 | -1294 |
298170 | 308087 | -9917 | 356277 | 244667 | +111610 |
Что же касается восстановительных работ, то населением Ленинграда с июня 1944 г. по 1 январь1945 г. было отработано до 26,2 миллионов часов.
В доходы бюджета от предприятий местной промышленности за 1944 г. поступило 8787 тыс. руб. или 103% от плана [4, 12]. Также сверхплановые доходы поступили от трамвайно-троллейбусного управления (16,8 млн. руб.), водопроводно- канализационного хозяйства (5,3 млн. руб.) и районного банно-прачечного и парикмахерского хозяйства (4,2 млн. руб.). Эти хозяйства в связи со снятием блокады и приростом населения перевыполнили производственные программы, улучшили свои качественные показатели. Произошло и ухудшение качества обслуживания населения. В частности, вагоны трамваев были крайне переполнены пассажирами, в банях и парикмахерских появились большие очереди и пр. [4, 15].
Расходная часть бюджета по отдельным отраслям характеризуется следующими показателями [3, 13]:
(в тыс. руб.)
Наименование расходов | Принято по плану | Фактически исполнено | % исполнения к плану |
Городское хозяйство В том числе: | 308087 | 244667 | 79,4 |
промышленность стройматериалов | 26229 | 19868 | 75,8 |
местная промышленность | 2382 | 2762 | 116,0 |
жилищное хозяйство | 157888 | 117523 | 74,4 |
Коммунальное хозяйство В том числе: | 106355 | 90974 | 85,3 |
трамвай | 13952 | 14027 | 100,5 |
Дормост | 16922 | 13583 | 80,3 |
Просвещение | 137512 | 151784 | 110,3 |
Здравоохранение | 226637 | 221860 | 97,9 |
Физкультура | 910 | 612 | 67,2 |
Социальное обеспечение | 15379 | 14128 | 91,8 |
Управление | 42410 | 44339 | 104,6 |
Прочие расходы | 71451 | 60312 | 85,8 |
Отчисления в фонд развития районной промышленности | 4043 | 6104 | 151,0 |
Перечисление в республиканский бюджет | - | 68268 | - |
Итого | 806429 | 312074 | 100,7 |
Основными расходами бюджета 1944 г. являлось финансирование социально-культурных мероприятий, составившее 388384 тыс. руб., или 47,8% всех расходов, а также финансирование городского хозяйства, составившее 244667 тыс. руб., или 30,1 % всех расходов.
За счет ассигнований на развитие социально-культурного сервиса были осуществлены расходы по содержанию следующих учреждений и персонала: 251 детского сада на 23710 мест, 196 начальных, неполных средних и средних школ всеобуча со среднегодовым количеством учащихся 65465 человек, 63 школы рабочей молодежи со среднегодовым количеством учащихся 6464 человека, 26 детских домов с 2295 воспитанниками, 44 библиотеки для взрослых и детей, 14 домов пионера и школьника, 20067 больничных коек, 1012 коек в родильных домах, 7125 коек в яслях, 2615 врачей в поликлиниках, детских и женских консультациях, детских поликлиниках и прочих учреждениях внебольничной помощи [3, 13 об.].
На просвещение были выделены следующие суммы [4, 20]:
Назначено | Исполнено | Отклонение от плана | |
Народное образование | 101571 | 119362 | +17791 |
Искусство | 8256 | 7730 | -526 |
Институты и кадры здравоохранения | 16303 | 14431 | -1872 |
Прочие ведомства | 11382 | 10261 | -1121 |
Всего | 137512 | 151784 | +14272 |
Также было обеспечено содержание 2331 койки в домах для инвалидов взрослых и детей, 375 коек в интернатах для инвалидов Великой Отечественной войны, а также выплачено 479 персональных пенсий местного значения [3, 14].
Больничная сеть по состоянию на 1 января 1945 г. сократилась на 3876 коек против плана, принятого по бюджету. Среднегодовая больничная сеть сократилась на 1199 коек [4, 33]. В целом, расходы на здравоохранение составили 221859,9 тыс. руб., хотя запланировано было 226636,7 тыс. руб. Недовыполнение годовых ассигнований составило 4776,8 тыс. руб. или 2,1%. Эти сокращения были вызваны снятием блокады, свертыванием к концу года больничной сети, недовыполнением плана загрузки больниц раненными и неполное освоение денежной нормы по питанию в больницах [4, 30].
На социальное обеспечение горожан было выделено 14127,9 тыс. руб. или 91,9% от плана [4, 40, 41].
Наименование мероприятий | Принято на год | Исполнено за год | % исполнения |
Пенсии и пособия инвалидам гражданской и империалистической войны | 29,5 | 30,3 | 102,8 |
Пенсии и пособия персональным пенсионерам | 827,8 | 1117,9 | 135,0 |
Прочие пенсии и пособия | 601,8 | 764,1 | 127,0 |
Трудовое обучение и устройство инвалидов | 1382,4 | 1129,5 | 82,4 |
Дома для взрослых инвалидов | 9423,2 | 7658,7 | 61,3 |
- для малолетних инвалидов | 1124,3 | 1041,6 | 92,6 |
Врачебно-трудовые экспертные комиссии | 693,1 | 838,1 | 121,0 |
Прочие учреждения и мероприятия социального обеспечения | 285,0 | 360,0 | 126,3 |
Итого | 14367,7 | 12940,2 | 90,6 |
В т.ч. зарплата | 4002,0 | 3588,7 | 90,0 |
питание | 9463,4 | 3942,1 | 72,2 |
внелимитные | 390,0 | 319,2 | 81,9 |
Единовременные пособия семьям военнослужащих | 1011,0 | 1187,7 | 117,5 |
Всего | 15378,7 | 14127,9 | 91,9 |
Таким образом, по сравнению с предыдущими военными годами, 1944 г. был самым благоприятным. В связи с увеличением населения в Ленинграде и открытием ранее законсервированных и эвакуированных предприятий увеличилось количество школ, детсадов, социально-культурных учреждений, мероприятий и пр. Многие предприятия в 1944 г. перевыполнили свои производственные программы и тем самым принесли доходы в городской бюджет.
Список литературы
Центральный государственный архив Санкт-Петербурга (Далее – ЦГА СПб.). Ф. Оп. 7. Д. 270. Годовой отчет за 1943 г. Ленинградского городского финансового отдела.
ЦГА СПб. Ф.1853. Оп.7. Д.374. Годовой отчет Ленинградского городского финансового отдела за 1944 г. об исполнении местных бюджетов и внебюджетных средств.
ЦГА СПб. Ф.1853. Оп.7. Д.421. Решение девятой сессии Ленгорсовета депутатов трудящихся о бюджете города Ленинграда на 1945 г. и об утверждении отчета об исполнении бюджета города Ленинграда за 1944 г.
ЦГА СПб. Ф.1853. Оп.7. Д.375. Объяснительная записка к отчету за 1944 г. и производственные показатели.
ЦГА СПб. Ф.1853. Оп.7. Д.381. Сводный годовой отчет по Горфо и Райфо г. Ленинграда за 1944 г.