ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ

Научная статья

Троянская М.А. *

ORCID: 0000-0003-4545-3786,

Оренбургский Государственный Университет, Оренбург, Россия

* Корреспондирующий автор (m_troyanskaya[at]mail.ru)

Аннотация

В данной статье представлено понимание информации в государственном управлении и выделены требования, предъявляемые к управленческой информации. Уделено внимание информационным ресурсам, обеспечивающим деятельность органов государственной власти. Рассмотрено понятие «информационное обеспечение» как разновидность государственного управления и выделены его элементы. Сделан акцент на информационном сопровождении государственного управления, с обобщением обязательных условий его внедрения. Приведена информационная функция государственного управления и представлены сферы ее применения в государственном управлении.

Ключевые слова: информационное обеспечение, информационное сопровождение, информация, информатизация, деятельность органов государственной власти, информационное обеспечение управленческой деятельности.

INFORMATION SUPPORT OF PUBLIC ADMINISTRATION ACTIVITIES: CONCEPT AND SIGNIFICANCE

Research article

Troyanskaya M.A. *

Orenburg State University, Orenburg, Russia

* Corresponding author (m_troyanskaya[at]mail.ru)

Abstract

This article presents the understanding of information in public administration and highlights the requirements for management information. Attention is paid to information resources that support the activities of state authorities. The concept of "information support" as a type of public administration is considered and its elements are highlighted. The emphasis is placed on information support of public administration, with a generalization of the mandatory conditions for its implementation. The information function of public administration is given and the scope of its application in public administration is presented.

Keywords: information support, information support, information, informatization, activities of public authorities, information support of management activities.

В современном обществе информационные ресурсы и информационное сопровождение во многом определяют эффективность управления государством на всех уровнях. Для понимания, что такое информационное обеспечение деятельности органов государственного управления изначально определимся с информацией и информационным обеспечением и сопровождением.

Термин «информация» относится к латинскому «informati», что означает «объяснять», «излагать». От древнелатинского до современного понимания термин эволюционировал, но в современной науке отсутствует единое объяснение термина понятия «информации», этот термин многозначен, и имеется большое количество определений, которые по своему правильно раскрывают разные грани и стороны информации и информационного обеспечения.

Во второй половине прошлого века понятиями «информация», «информационное обеспечение» активно пользовались научные направления прикладного характера. Понятие информации рассматривалось в трех форматах:

1) в качестве совокупности знаний, активно воздействующих на управляемые объекты для их оптимизации;

2) в качестве набора узко специализированной совокупности данных, получаемых в процессе жизнедеятельности и общественного развития;

3) в качестве необходимого резерва и ресурса социума, такого же как трудовой ресурс, энергетический ресурс, материальный ресурс.

Поддерживая позицию Елякова А.Д. [1], отметим, что сегодня информация и информационное обеспечение приобрели статус «стержневого принципа, определяющего социально-экономическое развитие современного мира». Данное утверждение вытекает из следующего:

‑ формирование информационных ресурсов превратилось в важнейшую сферу деятельности человека. В начале ХХ века человек преобразовывал объекты материального мира с помощью энергетических процессов, а информация исполняла роль «обслуживающей служанки»; в современных условиях уже информационная деятельность вышла на первые роли. В развитых странах более 85 % затрат в сфере производства в стоимостном и временном выражении относят на работу с информацией [1];

‑ все современные технологии основываются на информационном технологическом обеспечении;

‑ современные масштабы информатизации общества привели к так называемому «информационному взрыву» («информационная перегрузка»).

В нормативном плане информация определяется Федеральным законом № 149-ФЗ от 27.07.2006 г. «Об информации, информатизации и защите информации»: это «комплекс сведений о лицах, о предметах, о фактах, о событиях, явлениях и процессах в любой форме представления» [2].

Управление на государственном уровне также предполагает всестороннее использование информационных ресурсов, ориентированных на государственную управленческую деятельность. Информация в государственном управлении, в сущности, гарантирует информационное обеспечение и информационное сопровождение в решении задач политического, экономического и социального характера, в сфере личностной, общественной и государственной безопасности.

Требованиями, предъявляемыми к управленческой информации, являются: достоверность, полнота, актуальность, всесторонность, полный охват всех проблем, регулярность, периодичность, системный характер, возможность обработки, аккумулирование, возможность экспертизы, потребительские цели, обобщенный характер.

Информационные ресурсы должны соответствовать целям управленческих структур и комплексу средств, с помощью которых они добываются. Если информационные ресурсы качественны и достаточны, то государственное управление носит системный и плановый характер и имеет реальные целевые установки.

Работу с информационными ресурсами осуществляет специализированный орган (управление, отдел, комитет), который обязан отслеживать информационные потоки, обобщать информацию по конкретным вопросам; систематизировать оценки конкретных проблем; формулировать выводы. В качестве приоритетного в организации этой службы должно быть правовое регулирование вопроса, касающегося ответственности за информационную поддержку в органах государственной власти. В противном случае вполне вероятно, что информация, отправленная в структуру управления, будет искажена. Поскольку качество принимаемых решений зависит от надежности, своевременности и полноты информации, эти действия должны также предусматривать конкретную строгую ответственность за предоставленную информацию. Внедрение таких мер значительно повысит качество информационной поддержки и управленческого воздействия государственных органов.

Существующая практика принятия управленческих решений на государственном уровне сопровождается временным дефицитом, и как ни обидно – информационной некомпетентностью отдельной части государственных служащих [3]. Исходя из этого, на первый план выдвигается задача придания информационным ресурсам системного характера.

Успешно функционирующая информационная система в государственном управлении состоит из следующих активных информационных процессов:

а) процесс по целенаправленному сбору, первичной обработке и распределению информационных потоков;

б) процесс организации свободного доступа заинтересованных субъектов к информационным ресурсам;

в) процесс своевременного и достоверного получения информационных ресурсов для использования в управленческих целях.

В дополнение к официальной информационной системе, органы государственного управления должны использовать неформальную систему, которая не связана со структурными ограничениями и последовательностью отдельных операций. Однако информация имеет только потенциальную возможность стать полезной для пользователя. Фактическая цена информации раскрывается после ее использования, а использование информации требует серьезной профессиональной подготовки и четкой организации информационного обеспечения деятельности государственных органов.

Понятие информационного обеспечения как качественной новой разновидности государственного управления в настоящее время многогранно и имеет множество научных подходов (Заиграева А.А. [4], Ахметьянова Р.А. [5], Фирсов Д.В. [6], Кравцова Т.А. [7], Добролюбова Е.И. [8], Ильин Н.И. [9]). Обзор существующих подходов позволяет констатировать, что процесс информационного обеспечения определяется как в узком, так и в широком смысле слова. Каждое из существующих определений указывает на понятие информационного обеспечения в узком смысле: сбор, обработка и передача информационных ресурсов. Но в современных условиях при переменах в содержании и характере трудовой деятельности человека – переход на более высокий интеллектуальный уровень – информационные процессы должны быть интегрированы в управление и должны стать основной для принятия адекватных управленческих решений.

В рамках данной статьи к информационному обеспечению управленческой деятельности отнесены следующие элементы:

‑ информационная поддержка управленческих процессов;

‑ информационные источники и субъекты потребления информационных ресурсов;

‑ расчет составных элементов информационных ресурсов, периодичности циркуляции и форматов предоставления информации;

‑ технические средства для работы с информацией;

‑ наличие квалифицированного кадрового потенциала, способного работать с информационными ресурсами;

‑ информационная открытость и прозрачность государственного решения, гарантии права гражданина на свободный доступ к информации по принятию управленческого решения от муниципального до федерального уровня;

‑ современная телекоммуникационная инфраструктура государства;

‑ информационная безопасность во всех сферах.

Информационная деятельность, как составной элемент государственного управления, объемна и многогранна, поскольку от степени интеграции информационного обеспечения в управленческие процессы зависит, насколько высока будет эффективность деятельности органов государственной власти.

Информационное сопровождение государственного управления предполагает разработку и всестороннее использование информационных технологий в органах власти. Обязательными условиями внедрения данных технологий представляются следующие:

- наличие высококвалифицированного персонала соответствующей квалификации и подготовки;

- надлежащее финансово-экономическое и материально-техническое обеспечение;

- открытость и публичность управленческой деятельности органов власти всех уровней;

- доступность информационно-коммуникационных технологий;

- современная инфраструктура информационных услуг;

- преодоление избыточности и дублирования функционала государственных управленческих структур;

- исполнение финансовых планов по информационным проектам.

Информационное обеспечение государственного управления невозможно без программных продуктов, которые обрабатывают, систематизируют и анализируют огромные информационные потоки, организуют полноценные поисковые процессы и представляют доступ к информационным ресурсам. Осваивать данные программы, обучать персонал должен соответствующий государственный орган, которые реализует информационное обеспечение и информационное сопровождение собственной управленческой деятельности.

Огромные возможности в информационном обеспечении предоставляют Интернет-технологии. На современном этапе каждая властная структура имеет собственный сайт, на котором освещается и анализируется работа данной структуры, раскрывается в обязательном порядке нормативно-правовая информация.

Другим важным составляющим элементом информатизации процессов управления представляется процесс информационной поддержки, который, как показывает практика последних лет, находится на невысоком уровне, что приводит к недостаточной аналитической проработке, экономического и правового обоснования принимаемых управленческих решений на всех уровнях государственного управления.

В первую очередь, система информационной поддержки должна быть целенаправленна на потребителя информационных ресурсов; эта система особенно важна при решении сложных задач и преодолении сложных организационных управленческих проблем. Оправданием не может служить информационная неопределенность: временной дефицит и незначимость информационных потоков.

В пределах информационной поддержки особо значимы аналитические и прогнозные выводы, которые адекватно отражают актуальность принимаемых решений и результаты от претворения этого решения в жизнь. Поэтому для подготовки данных решений следует использовать проверенные и надежные методические и справочные базы. Разработчики информационных массивов (баз данных) учитывают комплекс количественных и качественных показателей и факторов, характеризующих современный этап развития государства, международное положение и прогнозные оценки специалистов. Современные реалии требуют уйти от предметных, тематических принципов построения баз к проблемным структурам массивов. Несомненно, это создает дополнительные трудности для пользователей, которые еще неполностью научились работать с предметными областями, не освоили принципы, методы и управленческие цели в системе информационной поддержки. Это приводит к формированию специальных служб (агентств, центров), которые ориентируются на современные информационные управленческие системы, на оказание информационной поддержки при решении стратегических проблем, где цена ошибки несоизмеримо велика.

Таким образом, процесс информационного обеспечения ‑ это организация информационных потоков при формировании, преобразовании, передаче и восприятии. А процесс информационного обеспечения управленческих функций представляет из себя взаимосвязанный и взаимозависимый информационный комплекс, формы и способы предоставления, которые обеспечивают успешное разрешение управленческих проблем.

Формирование целостного информационного пространства Российской Федерации, которое имеет первостепенное значение для деятельности всех управленческих структур, осуществляется вертикально: «Российская Федерация ‑ субъекты Российской Федерации ‑ муниципальные образования». Его формирование в нашем государстве происходит с использованием принципов объемно-ориентированных подходов, когда основные информационные ресурсы размещены в формате кадастров и регистров соответствующих муниципалитетов.

Функция информационной поддержки управленческих процессов стала выделяться учеными как самостоятельная функция современного менеджмента недавно (в 90-х годах XX века), чего не было раньше. В промышленности информационная поддержка не употреблялась, информационные процессы занимали вспомогательное место в процессах управления. В конце 90-х годов этот вопрос начал подниматься и информационную функцию стали относить к функциям государства. Однако этот тезис не получил в тот период детального развития.

Информационная функция была окончательно признана в результате следующих процессов:

‑ было сформировано единое мировое информационное пространство;

‑ повысился уровень свободного доступа к информационным ресурсам;

‑ информационные ресурсы получили реальное техническое обеспечение;

‑ в общественном производстве была создана информационно-коммуникационная инфраструктура;

‑ инновационные технологические уклады, которые базировались на массовых информационных технологиях, средствах вычислительной техники и телекоммуникации;

‑ возросли информационные объемы применения и использования в обществе;

‑ повысился гражданский образовательный, научно-технический и культурный уровень из-за роста всех видов информационных обменов;

‑ повышение квалификационных требований к работникам, рост компетенций и профессиональных устремлений граждан;

‑ появление проблематики безопасности информационного пространства для гражданина, социума и государственного устройства.

Развитие информационного пространства Российской Федерации происходило за счет возрастания значимости информационной функции, реализация которой охватывала экономическую, правовую, научную, образовательную, управленческую деятельность.

К основным сферам применения информационной функции в государстве относятся:

а) активное и всестороннее использование электронного формата документооборота;

б) активное использование информационных сетей для доступа к базам данных;

в) оказание всемерной поддержки со стороны государственных структур развитию информационных ресурсов и информационных потоков в органах государства и органах местного самоуправления.

В заключение отметим, что возрастающая важность информационного взаимодействия приводит к встраиванию информационной функции во все виды управленческой деятельности, что свидетельствует о том, что информационное обеспечение превращается в условие эффективности деятельности государственных и муниципальных органов. Реализация этой функции также позволит прояснить цели общества и разработать государственную политику в контексте появления качественно новой социальной системы, главной ценностью которой являются информация и знания, а также повысить эффективность государственного управления.

Конфликт интересов Не указан.

Conflict of Interest None declared.

Список литературы / References

1. Еляков А.Д. Современная информационная революция / А.Д. Еляков // Социологические исследования. - 2003. - № 10. - С. 29-38.
2. Об информации, информатизации и защите информации. Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ [Электронный ресурс] // URL: https://base.garant.ru/12148555/ (дата обращения: 16.04.2020).
3. Фаттахов Р.В. О роли информационных ресурсов при поддержке принятия управленческих решений на региональном уровне / Р.В. Фаттахов, Е.И. Иванова, О.Н. Сметанина // Вестник Уфимского государственного авиационного технического университета. - 2007. - Т. - № 2. - С. 82-87.
4. Заиграева А.А. Организация информационного обеспечения органов государственной власти и управления в субъекте Российской Федерации (на примере администрации Василеостровского района г. Санкт-Петербурга) / А.А. Заиграева // Теория и практика современной науки. - 2017. - №1(19). - С. 378-385.
5. Ахметьянова Р.А. Проблемы и перспективы совершенствования информационного обеспечения государственного и муниципального управления в системе государственного и муниципального управления республики Башкортостан / Р.А. Ахметьянова // Муниципальная служба в Республике Башкортостан. - 2015. - №1. - С. 35-37.
6. Фирсов Д.В. Инновации и инвестиции / Фирсов Д.В. - 2020. - №1. - С. 134-139.
7. Кравцова Т.А. Роль информации и информационного обеспечения в государственном и муниципальном управлении / Т.А. Кравцова // Экономика. Менеджмент. Инновации. - 2019. - №2(20). - С. 10-18.
8. Добролюбова Е.И. Совершенствование правового регулирования информационного обеспечения государственного управления / Е.И. Добролюбова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - №2. - С. 24-28.
9. Ильин Н.И. Становление системы специального информационного обеспечения государственного управления в России / Н.И. Ильин // Информатизация и связь. - 2010. - №2. - С. 125-127.

Список литературы на английском языке / References in English

1. Elyakov A.D. Sovremennaya informacionnaya revolyuciya [Modern information revolution] / A.D. Elyakov // Sociologicheskie issledovaniya [Sociological research]. - 2003. - No 10. - P. 29-38. [in Russian]
2. Ob informacii, informatizacii i zashchite informacii. Federal'nyj zakon ot 27.07.2006 g. № 149-FZ [About information, Informatization and information protection. Federal law No. 149-FZ of 27.07.2006] [Electronic resource] // URL: https://base.garant.ru/12148555/ (дата обращения: 16.04.2020). [in Russian]
3. Fattahov R.V. O roli informacionnyh resursov pri podderzhke prinyatiya upravlencheskih reshenij na regional'nom urovne [On the role of information resources in supporting management decision - making at the regional level] / R.V. Fattahov, E.I. Ivanova, O.N. metanina // Vestnik Ufimskogo gosudarstvennogo aviacionnogo tekhnicheskogo universiteta [Bulletin of the Ufa state aviation technical University]. - 2007. - Vol. 9. -  No 2. - P. 82-87. [in Russian]
4. Zaigrayeva A.A. Organizatsiya informatsionnogo obespecheniya organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya v subyekte Rossiyskoy Federatsii (na primere administratsii Vasileostrovskogo rayona g. Sankt-Peterburga) [Organization of information support for state authorities and management in the Russian Federation (on the example of the administration of the Vasileostrovsky district of Saint Petersburg)] / А.А. Zaigrayeva // Teoriya i praktika sovremennoy nauki [Theory and practice of modern science]. - 2017. - No1 (19). - P. 378-385. [in Russian]
5. Akhmetianova R.A. Problemy i perspektivy sovershenstvovaniya informatsionnogo obespecheniya gosudarstvennogo i munitsipalnogo upravleniya v sisteme gosudarstvennogo i munitsipalnogo upravleniya respubliki Bashkortostan [Problems and prospects of improving information support of state and municipal management in the system of state and municipal management of the Republic of Bashkortostan] / R.A. Akhmetianova // Munitsipalnaya sluzhba v Respublike Bashkortostan [Municipal service in the Republic of Bashkortostan]. - 2015. - No1. - P. 35-37. [in Russian]
6. Firsov D.V. Razvitiye sistemy informatsionnogo obespecheniya v gosudarstvennom upravlenii [Development of information support system in public administration] / D.V. Firsov // Innovatsii i investitsii [Innovation and investment]. - 2020. - No 1. - P. 134-139. [in Russian]
7. Kravtsova T.A. Rol informatsii i informatsionnogo obespecheniya v gosudarstvennom i munitsipalnom upravlenii [The role of information and information support in state and municipal management] / T.A. Kravtsova // Menedzhment. Innovatsii [Economy. Management. Innovations]. - 2019. - No2 (20). - P. 10-18. [in Russian]
8. Dobrolyubova E.I. Sovershenstvovaniye pravovogo regulirovaniya informatsionnogo obespecheniya gosudarstvennogo upravleniya [Improving legal regulation of public administration information support] / E.I. Dobrolyubova // Gosudarstvennaya vlast i mestnoye samoupravleniye [State power and local self-government]. - 2017. - No2. - P. 24-28. [in Russian]
9. Ilin N.I. Stanovleniye sistemy spetsialnogo informatsionnogo obespecheniya gosudarstvennogo upravleniya v Rossii [Formation of the system of special information support for public administration in Russia] / N.I. Ilin // Informatizatsiya i svyaz [Informatization and communication]. - 2010. - No2. - P. 125-127. [in Russian]