ОБ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСАХ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ЗАЩИТЫ УЧАСТНИКОВ СУДОПРОИЗВОДСТВА В МЕЖДУНАРОДНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТАХ
ОБ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСАХ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ЗАЩИТЫ УЧАСТНИКОВ СУДОПРОИЗВОДСТВА В МЕЖДУНАРОДНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТАХ
Научная статья
Смушкин А.Б.
Саратовская государственная юридическая академия, Саратов, Россия
Статья подготовлена при поддержке гранта РГНФ № 12-03-00097 Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства
Аннотация
Статья рассматривает вопросы регламентации института защиты свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства в международных актах. Материал предназначен для сотрудников правоохранительных органов, студентов и преподавателей юридических вузов.
Ключевые слова: Свидетель, защита свидетелей, безопасность участников уголовного судопроизводства, институт обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, международные нормы.
Key words: Witness, protection of witnesses, safety of participants of criminal legal proceedings, institute of safety of victims, witnesses and other participants of criminal legal proceedings, international standards
Обеспечение надлежащей защиты участников судопроизводства представляет собой не только внутригосударственную проблему. Особое значение приобретает реализация данной задачи в отношении жертв транснациональных преступлений, особенно торговли людьми. Большое количество международных нормативных актов предусматривают отдельные вопросы регламентации данного правового института, устанавливая ориентиры для национального законодателя. Отечественная Конституция в ч. 4 ст. 15 установила, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Вышеизложенное обуславливает необходимость анализа международного законодательства, ведь даже нератифицированные Российской Федерацией международные договора содержат отдельные нормы, имплементация которых в отечественное законодательство могла бы принести существенную пользу.
Наиболее полно вопросы защиты свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства рассмотрены в Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью [1] и Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности [2].
Декларация содержит несколько иной, по сравнению с отечественным законодателем, подход к категории защищаемых лиц, рассматривая в качестве таковых не потерпевших, а жертв преступления. При этом, понятие «жертва» шире понятия потерпевший. В Декларации под термином «жертвы» понимаются лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате действия или бездействия, нарушающего действующие национальные уголовные законы государств-членов, включая законы, запрещающие преступное злоупотребление властью (ч. 1 Декларации). УПК РФ же под термином «Потерпевший» понимает физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации. Решение о признании потерпевшим оформляется постановлением дознавателя, следователя или суда (ч. 1 ст. 42 УПК РФ). Таким образом, отечественный уголовно-процессуальный закон, не рассматривает в этом качестве значительную категорию лиц, которые не обращались в правоохранительные органы или не были официально признаны потерпевшими, однако при этом, они не перестают быть пострадавшими от преступления, жертвами преступления. Отечественный законодатель не признает потерпевшим лицо, в отношении которого произошло существенное ущемление основных прав в результате действия или бездействия, нарушающего действующий уголовный закон, пока при этом лицу не был причинен физический, имущественный, моральный вред. Кроме того, Декларация признает лицо жертвой, независимо от того, был ли установлен, арестован, передан суду или осужден правонарушитель, а также независимо от родственных отношений между правонарушителем и жертвой. Термин «жертва» в соответствующих случаях включает близких родственников или иждивенцев непосредственной жертвы, а также лиц, которым был причинен ущерб при попытке оказать помощь жертвам, находящимся в бедственном положении, или предотвратить виктимизацию (ч. 2 Декларации). По сути, Декларация требует предоставления защиты для жертв, безопасности их семей и свидетелей с их стороны еще официального признания их потерпевшими. Аналогично категорией «жертва» оперируют и «Меры по борьбе с международным терроризмом» [3]. Кроме того, Декларация включает в число жертв и пострадавших от злоупотребления властью- лиц, которым был причинен вред «в результате действия или бездействия, еще не представляющего собой нарушения национальных уголовных законов, но являющегося нарушением международно-признанных норм, касающихся прав человека» (ч. 18 Декларации).
В Российской Федерации только Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» уделяет частичное внимание защите жертв, и только, если только жертва является заявителем[4].
Существенное внимание уделяют международные акты справедливой компенсации жертвам. Неоднократно в Декларации отмечается, что жертвы имеют право на скорейшую компенсацию за нанесенный им ущерб (ч. 4 Декларации), подчеркивается необходимость создания и укрепления судебных и административных механизмов «с тем, чтобы обеспечить жертвам возможность получать компенсацию с помощью официальных и неофициальных процедур, которые носили бы оперативный характер, являлись бы справедливыми, недорогостоящими и доступными» (ч. 5 Декларации», предлагается использование «неофициальных механизмов урегулирования споров, включая посредничество, арбитраж и суды обычного права или местную практику» с целью предоставления возмещения жертвам (ч. 7 Декларации). Декларация требует даже принятие компенсационных мер от государства, когда компенсацию невозможно получить в полном объеме от правонарушителя. Аналогично Декларации, Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности также требует установить надлежащие процедуры для компенсации и возмещения ущерба (ч. 2 ст. 25 Конвенции). Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ частично предусматривает компенсацию защищаемым лицам, а, в некоторых случаях, их родным и близким, но компенсация (пособие) выплачивается только в случае гибели (смерти) защищаемого лица, телесного повреждения или иного вреда здоровью, что позволяет сделать вывод о компенсации только физического ущерба, международные же акты призывают компенсировать и подорванное (но не утраченное) психическое здоровье.
Декларация особо подчеркивает важность оказания жертвам материальной, медицинской, психологической и социальной помощи (ч. 14 Декларации). В отечественном же законодательстве, к сожалению, ни в Законе «О защите свидетелей, потерпевших и иных участников судопроизводства», ни в иных нормативных актах, затрагивающих вопрос государственной защиты жертв и свидетелей преступления, законодатель не предусмотрел возможность применения мер психологической помощи, реабилитации и защиты. После совершения в отношении него преступления или после наблюдения процесса совершения преступления человек испытывает большую психологическую нагрузку, стресс, фрустрацию. Поэтому необходима закрепленная на законодательном уровне система оказания психологической помощи потерпевшим и свидетелям.
Относительно непосредственных мер защиты свидетелей и потерпевших, отечественное законодательство полностью соответствует международным актам, предусматривая даже более развернутую систему мер защиты свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства. Так, Декларация в качестве непосредственных мер защиты жертв предлагает предоставление надлежащей помощи жертвам на протяжении всего судебного разбирательства; принятие мер для сведения к минимуму неудобств для жертв, охраны их личной жизни в тех случаях, когда это необходимо, и обеспечения их безопасности, а также безопасности их семей и свидетелей с их стороны и их защиты от запугивания и мести. Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности так же предусматривает только: установление процедур для физической защиты таких лиц, например — в той мере, в какой это необходимо и практически осуществимо, — для их переселения в другое место, и принятие таких положений, какие разрешают, в надлежащих случаях, не разглашать информацию, касающуюся личности и местонахождения таких лиц, или устанавливают ограничения на такое разглашение информации; принятие правил доказывания, позволяющих давать свидетельские показания, таким образом, который обеспечивает безопасность свидетеля, например, разрешение давать свидетельские показания с помощью средств связи, таких как видеосвязь или другие надлежащие средства. Однако, Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности предусматривает, в дополнение к внутригосударственным мерам обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства, возможное заключение Государствами-участниками соглашений или договоренностей о переселении свидетелей или потерпевших (ч. 3 ст. 24 Конвенции). На настоящий момент, Российские правоохранительные органы могут переселить защищаемое лицо только в Белоруссию.
Таким образом, можно отметить, что, хотя отечественная правовая регламентация института обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников судопроизводства, в основных чертах, и отвечает международным требованиям в рассматриваемой области, ее эффективность может быть существенно увеличена при рассмотрении вопросов защиты жертв, оказания психологической помощи и ряда других, закрепленных в международных актах.
Список литературы / References
1. Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (Принята резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 года)// Официальный сайт ООН [электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ power.shtml (дата обращения 08.08.2012г)- далее Декларация
2. Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (Принята резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года) )// Официальный сайт ООН [электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/orgcrime.shtml (дата обращения 08.08.2012г)
3. Меры по борьбе с международным терроризмом (приняты Восьмым Конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Гавана, 27 августа - 7 сентября 1990 г.). – Режим доступа: Система ГАРАНТ ; КонсультантПлюс.
4. Ч.2 ст. 2 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (в ред. от 30 ноября 2011 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 23 августа 2004 г. N 34 ст. 3534