БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

Матюшкина И.А.¹, Мишина М.Ю.², Шадоба Е.М.³

¹ Кандидат экономических наук, ФГБОУ ВПО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского», ² Кандидат экономических наук, ФГБОУ ВПО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского», ³ ORCID: 0000-0002-6955-2407, Кандидат экономических наук, Филиал ОАНО ВПО «Московский психолого-социальный университет» в г. Брянске

БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

Аннотация

В статье проанализирована сущность региональной и бюджетной политики России, выявлена актуальность изучения бюджетной региональной политики, определена роль региональной бюджетной политики в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации, проведена оценка динамики консолидированного бюджета одного из регионов РФ (Брянской области) за 2010-2014 годы, и сумма  безвозмездных поступлений в бюджет Брянской области из  федерального бюджета.

Ключевые слова: бюджетная политика, бюджетное развитие, региональное развитие, консолидированный бюджет Брянская область.

Matyushkina I.A.¹, Mishina M.U. ², Shadoba E.M.³

¹ PhD in Economics, Bryansk State University Named after Academician I.G.Petrovsky, ²  PhD in Economics, Bryansk State University Named after Academician I.G.Petrovsky, ³ ORCID: 0000-0002-6955-2407, PhD in Economics, Bryansk Branch of Educational autonomous non-commercial organization of higher education «Moscow psychological and social university»

BUDGETARY POLICY AS A FACTOR OF RISE OF STABILITY OF SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF BRYANSK REGION

Abstract

The authors of the article analyse the essence of regional and budgetary policy of Russia, explore the topicality of the research of budgetary regional policy, determine the significance of budgetary regional policy in the socio-economic development of the constituent territories of Russia; give an appraisal of consolidated budget evolution of one of the regions of the Russian Federation (Bryansk region) during 2010-2014 years and examine the sum of voluntary receipt into the budget of Bryansk region from the federal budget.

Keywords: fiscal policy, budget development, regional development, the consolidated budget of the Bryansk region

 

Основные направления регионального развития современной России зависят от уровня развития всей социально-экономической системы. Определяющую роль в наблюдаемых тенденциях занимают применяемые методы и механизмы разработки региональной социально-экономической системы.

Для реализации основных направлений трансформации региональных социально-экономических систем применяют организационно-экономический механизм, который представляет собой комплексную, многоступенчатую систему. Данная система состоит из связей, институтов, конкретных методов и взаимоотношений, оказывающих влияние на формирование стратегических целей регионального развития функционирующих социально-экономических систем.

В современных условиях фундаментом организационно-экономического процесса, направленного на реализацию социально-экономической политики в субъектах Российской Федерации, является комплексная региональная политика, составной частью которой является бюджетная политика. Актуальность разработки и реализации бюджетной политики определяется рядом объективных причин. Наиболее значимыми из них являются:

- существование прямого влияния мировой экономической конъюнктуры на российскую экономику. Данные изменения оказывают определенное влияние на регионы России: на развитие одних регионов мировая конъюнктура оказывает сильное влияние, других – более слабое. В данный период развития экономики не создано благоприятных условия и действенных стимулов для развития и внедрения новых технологий, проведения эффективной политики энергосбережения и природосбережения, повышения производительности труда, развития видов деятельности, направленных на выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью.

- проблемы, существующие на общероссийском уровне, на уровне региона не только не ослабевают, а наоборот, усиливаются под воздействием территориальных, экономических, социальных и других проблем, решить которые можно лишь при условии достаточного финансирования, что не всегда можно реализовать в силу его ограниченности. Необходимый объем финансирования можно обеспечить только при создании действенной финансово-бюджетной политики с четко определенными инструментами и методами ее реализации;

- направленность бюджетной политики региона определяется проводимой экономической политикой, поэтому она должна быть направлена на проведение ее модернизации, формирование основ для развития, усиления конкурентоспособности, улучшение инвестиционного климата, а также реализацию стратегии устойчивого развития;

-  современный уровень развития общества требует ясного понимания и осознания возможных последствий реализации мероприятий бюджетной политики на федеральном уровне, уровнях региона и муниципалитета с учетом их влияния на достижение поставленных целей. Новые статьи расходов могут и должны приниматься после проведения полной оценки эффективности, при наличии необходимых ресурсов для обеспечения их гарантированного достижения в рамках сформированных бюджетных ограничений;

- в связи с остротой постановки вопроса формирования экономической безопасности, пристальное внимание должно быть уделено вопросам формирования региональной бюджетной политики [3].

В современной России базовые принципы региональной политики закрепляются в нормативно-правовых актах федерального и регионального уровня, имеющих стратегическую или оперативную направленность. Основным стратегическим документом федерального значения выступает «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». Концепция утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р [2]. В разделе, посвященному региональному развитию, определены основные перспективные приоритеты развития страны, сформулированы базовые цели и задачи данного процесса. Согласно данного документа цель государственной региональной политики состоит в формировании сбалансированного пространственного развития экономики России. Документом, определяющим конкретные цели и задачи и общие требования к бюджетной политике, является ежегодное Бюджетное послание Президента Российской Федерации. В Бюджетном послании формулируются цели бюджетного развития, но такие элементы как бюджетная и налоговая политика, зачастую не только не стимулируют, а напротив тормозят инновационное развитие территорий.

Региональная бюджетная политика представляет собой мероприятия, которые направлены на регулирование социальных, экономических и иных процессов на территории региона и  подразумевает повышение уровня и качества жизни населения на основе грамотного и рационального распределения бюджета. Большую роль в реализации бюджетной политики играет возможность адаптировать ее к изменениям факторов внешней и внутренней среды, но наибольшее влияние оказывает общая направленность общероссийского социально-экономического развития.

Далее выявим особенности бюджетного развития Брянской области. Для этого проанализируем консолидированный бюджет Брянской области за 2010-2014 гг. (табл.1) [1].

Таблица 1 - Консолидированный бюджет Брянской области, млн.рублей

	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014г.	2014 г. в % к
						2010 г.	2013 г.
Доходы, в том числе	32749,9	38525,2	42543,2	44918,1	46899,4	143,2	104,4
налог на прибыль организаций	3662,5	5239,8	6626,8	4436,1	4198,7	114,6	94,6
налог на доходы физических лиц	7145,4	8067,8	9442,4	10638,2	11228,4	157,2	105,5
акцизы	2018,4	2381,6	2722,8	2728,6	2535,2	125,6	92,9
налог на совокупный доход	1095,6	1342,1	1697,1	1764,4	1924,6	175,7	109,1
налоги на имущество	2510,3	2577,6	3074,6	3381,0	4111,5	163,8	121,6
Расходы, в том числе на:	33803,9	38633,2	44095,1	48679,7	47731,8	141,2	98,1
национальную экономику	5393,3	6195,4	9965,9	14257,8	12441,3	в 2,3 раза	87,3
жилищно – коммунальное хозяйство	3601,6	2814,4	2084,3	1565,8	1581,7	43,9	101,0
Образование	8330,8	9892,2	12132,0	13383,4	13495,0	162,0	100,8
здравоохранение, физическую культуру и спорт	3565,1	6863,4	7823,3	6406,1	7163,7	в 2 раза	111,8
социальную политику	6915,7	7682,5	7210,2	7281,2	7150,9	103,4	98,2
Профицит(+), дефицит(-)	-1054,0	-107,9	-1551,9	-3761,6	-832,4	78,9	в 4,5 раза

На протяжении 2010-2014 гг. доходная часть консолидированного бюджета Брянской области увеличилась на 43,2%, при этом увеличение за последний год составило 4,4%. Анализируя отдельные статьи доходов бюджета можно отметить, что в 2014 году по сравнению с предыдущим годом происходит уменьшение суммы налога на прибыль организаций на 5,4%. Данный факт обусловлен снижением налоговой базы по налогу крупных налогоплательщиков, зарегистрированных на территории области. Однако общая тенденция изменения поступлений по данному виду налога на протяжении всего анализируемого периода положительна.

Наблюдается увеличение налоговых поступлений на доходы физических лиц на 57,2% в 2014 году по сравнению с 2010 годом и на 5,5% по сравнению с 2013 годом. Главным фактором, обуславливающим данную тенденцию, является увеличение налоговой базы по налогу.

Снижение суммы налога на акцизы в 2014 году по сравнению с 2013 годом на 7,1% обусловлено с одной стороны снижением объемов производства и реализации алкогольной продукции в связи с ужесточением конкуренции вследствие роста ставок акциза и минимальных розничных цен; сокращением наценки на ликеро-водочные изделия с 25% до 10-17%, уплатой акциза по месту производства; с другой стороны ростом доли производства и реализации нефтепродуктов класса 5 с более низкой налоговой ставкой.

За анализируемый период доходная часть консолидированного бюджета Брянской области увеличилась на 43,2%, при этом увеличение за последний год составило 4,4%.

Наибольший удельный вес в структуре расходов в 2014 году занимают расходы на образование 28,27% (13495 млн. рублей) и расходы на национальную экономику 26,07% (12441,3 млн. рублей). За анализируемый период увеличение расходов на национальную экономику составляет 2,3 раза. Однако в 2014 году по сравнению с 2013 годом наблюдается уменьшение статьи на 12,7%, что связано не поступлением доходов дорожного фонда и исполнением расходов на сельское хозяйство и рыболовство за счет субсидий федерального бюджета по фактическим, а не запланированным затратам.

Негативной тенденцией является снижение совокупных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство почти в 2 раза в 2014 году по сравнению с 2010 годом.

На протяжении всего анализируемого периода отмечается тенденция увеличения расходов на образование на 62,0%, на здравоохранение, физическую культуру и спорт в 2 раза в 2014 году по сравнению с 2010 годом.  Практически стабильной остается сумма расходов на социальную политику Брянской области - в отчетном периоде расходы на социальную сферу составили 7150,9 млн. рублей.

В структуре безвозмездных поступлений в бюджет Брянской области из федерального бюджета наибольшую долю занимают дотации из федерального бюджета в сумме 7034 млн. рублей (или 35% от общей суммы безвозмездных поступлений) и субсидии в размере 8484 млн. рублей (42%) (рис.1).

Рис.1 – Структура безвозмездных поступлений в бюджет Брянской области из федерального бюджета в 2014 году

Общая сумма безвозмездных поступлений в бюджет области составила 20242 млн. рублей. Однако, не смотря на достаточно внушительную сумму поступлений для Брянской области, на протяжении последних 5 лет характерен дефицит бюджета. В 2014 году бюджетный дефицит составил 832,4 млн. рублей, что почти в 4,5 раза меньше, чем в 2013 году.

Подводя итоги, проведенному исследованию можно отметить, что федеральными и региональными властями, реализуются определенные мероприятия, которые направлены на снижение разрыва между уровнями социально-экономического развития различных субъектов РФ. Особое внимание уделяется снижению дифференциации регионов по уровню бюджетного развития как одного из основополагающих элементов регионального социально-экономического развития. Однако, эти действия недостаточны, о чем свидетельствует глобальные различия в реальном уровне социально-экономического развития.

Одним из выходов в сложившейся ситуации необходимо рассматривать формирование благоприятных условий для создания инвестиционного партнерства между бизнес-структурами и государством [4]. Это позволит использовать внутренние резервы регионов, активизирует конкурентоспособные позиции, что приведет к повышению эффективности инфраструктурного и отраслевого и развития регионов, в том числе и Брянской области, без получения дополнительного финансирования из федерального бюджета.

Литература

1. Брянская область в цифрах. 2015 [Текст]: Краткий статистический сборник / Брянскстат. - Брянск, 2015. – 152 с.
2. Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012-2014 годах [Электронный ресурс] // Консультант плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_115713/
3. Левина В.В. Механизм формирования бюджетной стратегии субъекта Федерации (на примере Тульской области) // Финансы и кредит. 2010. № 11 (395).
4. Матюшкина И.А., Михалева О.М. Эффективность государственного и муниципального управления: сущность и проблемы определения [Электронный ресурс] / Матюшкина И.А., Михалева О.М.// Гуманитарные научные исследования. - 2013. - № 8 (24). - С. 21.
5. Шадоба Е.М. Особенности формирования социально-экономического процесса в России [Электронный ресурс] // Российское предпринимательство. - 2012. - № 22 (220). - Режим доступа: http://www.creativeconomy.ru

References

1. Bryansk region in numbers. 2015 [Text]: Statistical digest / Bryanskstat. - Bryansk, 2015. – 152 p.
2. MatyushkinaA., Mikhalyova О.M. Budget Message of the President of the Russian Federation in 2012-2014 years [Electronic resource] // Consultant Plus. Access mode: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_115713/
3. Levina V.V. The mechanism of formation of the budget strategy of a federal subject (the case of Tula oblast) // Finance and Credit, 2010, № 11(395).
4. Efficiency of state and municipal board: essence and problems of definition [Electronic resource]// The humanities research. - 2013. - № 8 (24). - P. 21.
5. Shadoba E.M. Formation Peculiarities of Socio-Economic Process in Russia [Electronic resource] // Journal of Russian Entrepreneurship - 2012. - № 22 (220). - Access mode: http://www.creativeconomy.ru