ДОГОВОР АРЕНДЫ РАБОЧИХ МЕСТ ДЛЯ ТРУДОУСТРОЙСТВА ИНВАЛИДОВ

Березинских Ю.М.

Студент, Тюменский государственный университет

ДОГОВОР АРЕНДЫ РАБОЧИХ МЕСТ ДЛЯ ТРУДОУСТРОЙСТВА ИНВАЛИДОВ

Аннотация

В статье рассмотрен договор аренды рабочих мест как способ выполнения работодателями порядка квотирования. Определена правовая природа, предложена классификация договоров аренды рабочих мест для трудоустройства различных групп инвалидов. Выявлены основные юридические проблемы заключения указанных договоров.

Ключевые слова: договор аренды рабочих мест для трудоустройства инвалидов, специальное рабочее место в нежилом помещении.

Berezinskikh J.M.

Student, Tyumen state University

THE LEASE CONTRACT JOBS FOR PEOPLE WITH DISABILITIES

 Abstract

In the article the lease contract jobs as a way of implementation by employers of the right of quotation. Defined the legal nature, the classification of leases of workplaces for employment of various groups of persons with disabilities. Identified the main legal issues of concluding such contracts.

Keywords: rental contract jobs for people with disabilities, special workplace in non-residential premises.

На сегодняшний день в РФ в установленном порядке признано инвалидами 12946 тысяч человек[1]. К сожалению, цифры официальной статистики свидетельствуют о том, что количество инвалидов неуклонно растет.  В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года одним из основных прав каждого жителя нашего государства является право на труд[2]. Его имеют все граждане Российской Федерации. В том числе и люди с инвалидностью. При поиске работы, инвалиды испытывают большие трудности, так как они имеют ограничения как физические, так и психологические[3]. Исходя из высокой социальной значимости мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов, перед государством стоит задача повысить уровень трудоустройства инвалидов.[4]

В соответствии с пунктом 1 ст.13 федерального закона  «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 № 122 – ФЗ, Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами[5].

В соответствии со ст. 21 федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года, работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников[6]. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Многие инвалиды имеют физические ограничение в движении. Для того что бы трудоустроить такого инвалида, вход в предприятие должен быть оборудован пандусом[7]. Оборудование последнего достаточно затратное, да и не каждый работодатель является собственником здания. Средняя стоимость оборудования специального рабочего места для трудоустройства слепых, глухих, слепо – глухих инвалидов, инвалидов передвигающихся на креслах колясках составляет 850 тысяч рублей[8].

В соответствии с постановлении Администрации Тюменской области Тюменской области «О порядке квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов» от 28 октября 2003 года работодатель вправе арендовать рабочее место в другой организации[9]. Аренда рабочего места в другой организации является выполнением квоты. Установление квотирования рабочих мест для организаций является одним из способов социальной защиты. Квотирование реализуется посредством заключения договора аренды рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Практика трудоустройства инвалидов по договору аренды рабочих мест, в целом по России, Уральскому округу и в Тюменской области получила распространение. Договор аренды рабочих мест востребован в практике оказания социальных услуг

Правовая природа этого договора в цивилистике определяется с традиционных цивилистических позиций, когда отношения по привлечению труда инвалидов не рассматриваются договором аренды. Поэтому данная тема потребовала дополнительного научного изучения. Нормативная основа договорных отношений по аренде рабочих мест  для трудоустройства инвалидов состоит из групп нормативно-правовых регуляторов федерального, регионального, ведомственного характера и ранее не систематизировалась и не обобщалась.

Двухсторонний договор аренды рабочих мест при практическом применении требует предусмотренной структуры.

Первые шаги по внедрению в договорную практику таких договоров были сделаны некоммерческими организациями обществ инвалидов. Они не отличались четкой юридической проработкой отдельных аспектов гражданско-правового договора, связанного с обязательствами по предоставлению рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями.

Изучение теоретических основ этих договоров показало, что в науке гражданского права отдельными авторами поддерживается идея признания договоров, связанных с предоставлением мест для привлечения труда инвалидов, разновидностью классического договора аренды. Два автора В.С. Витко и Е.А. Цатурян в своей статье «О квалификации и  правомерности заключения договоров аренды рабочих мест» высказали мнение, что данный договор укладывается полностью в конструкцию поименованного в ГК РФ договора аренды. Данная точка зрения является спорной. Мы полагаем, что такой подход является устаревшим, отстает от жизни, оказывается мало гуманным для инвалидов – граждан общества. Считаем, что исследованные нами отношения возможно рассматривать как непоименованный в ГК РФ договор в виду следующей специфики:

• Арендодателем может быть только собственник помещения;
• Число предоставляемых организацией для трудоустройства инвалидов рабочих мест квотируется властями;
• Время пользования рабочими местами ограниченно временем доступа в помещение[10];
• Существенным условием в договоре аренды рабочих мест является не только объект аренды, но и место его использования[11];
• Арендатор не вправе сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды рабочих мест другому лицу (перенаем).

Изучив многочисленные массивы правовых регуляторов специально не урегулированного вида договора аренды рабочих мест, проанализировав судебную практику и практику заключения договоров аренды рабочих мест в Тюменском регионе можно сделать следующие выводы.

1. Договор аренды рабочих мест для трудоустройства инвалидов – это новое явление в договорной практике РФ. По этому гражданско-правовому договору с социальной направленностью публично контролируемый арендодатель обязуется предоставить арендатору специальные рабочие места для инвалидов во временное владение и пользование, а арендатор должен уплачивать за это арендодателю арендную плату. Основная обязанность арендодателя по договору аренды рабочих мест - предоставление арендатору рабочего места как совокупности оборудования в состоянии, соответствующем условиям договора аренды рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Основные обязанности арендатора состоят в своевременном внесении арендной платы за пользование арендованным имуществом и использовании рабочих мест надлежащим образом.
2. Разновидности договора аренды рабочих мест для трудоустройства инвалидов определяются по группам инвалидов. Договоры заключаются для трудоустройства:

• слабовидящих;
• слепых;
• слабослышащих;
• глухих;
• слепоглухих;
• инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного аппарата;
• инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках.

3. При заключении договора аренды рабочих мест для трудоустройства инвалидов следует уделить особое внимание юридическим проблемам:

• проформа договора аренды рабочих мест для трудоустройства инвалидов отсутствует. Поэтому не исключается риск признания договора аренды рабочих мест судом притворной сделкой, прикрывающей под собой передачу нежилых помещений в аренду;
• Гражданский кодекс РФ не раскрывает понятие «Рабочее место», не содержит легального определения нежилого помещения. Поэтому стороны должны максимально полно и точно описать объект аренды, иначе договор может быть признан незаключенным;
• анализ судебной практики показал, что суды признают договор аренды незаключенным в силу отсутствия точного описания местонахождения рабочих мест, несмотря на то, что стороны исправно исполняют свои обязательства по данному договору. Поэтому стороны должны максимально точно описать местонахождение и характеристику помещения рабочего места.

 

[1]Уровень инвалидизации в Российской Федерации. Общая численность инвалидов по группам инвалидности // Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/disabilities/# (дата обращения 04.05.2015г.)

[2]Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. № 31. – Ст. 4398.

[3]См.: Захарова Н.П. Инвалидность. Порядок признания, социальная защита и поддержка: научно – практическое пособие; / Н.П. Захарова; под ред. Н.П. Захаровой. – Ростов – на – Дону., 2013. – С. 48.

[4]Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. О реализации мер, направленных на развитие трудовой занятости инвалидов // Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/migration/12 (дата обращения 04.05.2015г.)

[5]Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. №17. - Ст. 1915.

[6]Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. №48. - Ст. 4563

[7]См.: Захарова Н.П. Инвалидность. Порядок признания, социальная защита и поддержка: научно – практическое пособие; под ред. Н.П. Захаровой. – Ростов – на – дону., 2013. – С. 59.

[8]Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. О реализации мер, направленных на развитие трудовой занятости инвалидов // Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/migration/12  (дата обращения 05.05.2015г.)

[9]Парламентская газета Тюменские известия. - 2003. № 230.

[10]См.: Кулаков В.В. Договор аренды рабочих мест/ В.В. Кулаков // Российский судья. - 2006. №2. - С. 26

[11]См.: Там же

 Литература

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года: в ред. от 21 июля 2014 года // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. № 31. – Ст. 4398.
2. О занятости населения в Российской Федерации: федеральный закон от 19 апреля 1991 № 122 - ФЗ: в ред. от 22 декабря 2014 года // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. №17. - Ст. 1915.
3. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181 - ФЗ: в ред. от 21 июля 2014 года // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. №48. - Ст. 4563
4. О порядке квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Тюменской области: постановление Администрации Тюменской области от 28 октября 2003года № 356: в ред. от 9 февраля 2015года // Парламентская газета Тюменские известия. - 2003. № 230.
5. Захарова Н.П. Инвалидность. Порядок признания, социальная защита и поддержка: научно – практическое пособие; под ред. Н.П. Захаровой. – Ростов – на – Дону.: Феникс, 2013. – 190 с.
6. Витко В.С. О квалификации и правомерности заключения договоров аренды рабочих мест/ В.С. Витко, Е.А. Цатурян // Хозяйство и право. – 2012. №6. - С. 113 – 122.
7. Кулаков В.В. Договор аренды рабочих мест/ В.В. Кулаков // Российский судья. - 2006. №2. - С. 25 – 29.

 References

1. Konstitucija Rossijskoj Federacii ot 12 dekabrja 1993 goda: v red. ot 21 ijulja 2014 goda // Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii. – 2014. № 31. – St. 4398.
2. O zanjatosti naselenija v Rossijskoj Federacii: federal'nyj zakon  ot 19 aprelja 1991 № 122 - FZ: v red. ot 22 dekabrja 2014 goda // Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii. – 1996. №17. - St. 1915.
3. O social'noj zashhite invalidov v Rossijskoj Federacii: federal'nyj zakon ot 24 nojabrja 1995 goda №181 - FZ: v red. ot 21 ijulja 2014 goda // Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii. – 1995. №48. - St. 4563
4. O porjadke kvotirovanija rabochih mest dlja trudoustrojstva invalidov v Tjumenskoj oblasti: postanovlenie Administracii Tjumenskoj oblasti ot 28 oktjabrja 2003goda № 356: v red. ot 9 fevralja 2015goda // Parlamentskaja gazeta Tjumenskie izvestija. - 2003. № 230.
5. Zaharova N.P. Invalidnost'. Porjadok priznanija, social'naja zashhita i podderzhka: nauchno – prakticheskoe posobie; pod red. N.P. Zaharovoj. – Rostov – na – donu.: Feniks, 2013. – 190 s.
6. Vitko V.S. O kvalifikacii i pravomernosti zakljuchenija dogovorov arendy rabochih mest/ V.S. Vitko, E.A. Caturjan // Hozjajstvo i pravo. – 2012. №6. - S. 113 – 122.
7. Kulakov V.V. Dogovor arendy rabochih mest/ V.V. Kulakov // Rossijskij sud'ja. - 2006. №2. - S. 25 – 29.