НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В РАМКАХ СОБЫТИЙНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ МЕЖДУНАРОДНОГО УРОВНЯ

Попова Л.И.

Кандидат экономических наук, Тюменский государственный университет

НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В РАМКАХ СОБЫТИЙНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ МЕЖДУНАРОДНОГО УРОВНЯ

Аннотация

В период подготовки и проведения олимпийских игр увеличивается поток ввозимых товаров, а значит  и  объем работы таможенных органов по контролю перемещаемой продукции. Определение наиболее оптимального  режима организации деятельности государственных структур на основе  зарубежного опыта  проведения  событийных мероприятий международного уровня,   применительно к особым условиям России, является актуальным.

Ключевые слова: таможенный контроль,  «олимпийские» товары, нарушения таможенного законодательства, событийные мероприятия международного уровня.

Popova L.I.

PhD in economics, Tyumen State University

THE DIRECTIONS OF ENHANCEMENT OF THE ORGANIZATION OF CUSTOMS CONTROL WITHIN EVENT ACTIONS OF THE INTERNATIONAL LEVEL

Abstarct

During preparation and holding the Olympic Games the flow of imported goods, so and amount of work of customs on control of moved products increases. Determination of the most optimum mode of the organization of activities of state bodies on the basis of foreign experience of carrying out event actions of the international level in relation to special conditions of Russia, is actual.

Keywords:  customs  control, Olympic goods, violation of the customs legislation,  event actions of the international level.

Увеличение потока ввозимых товаров  для строительства олимпийских  объектов  и  использования  участниками  олимпиады,  влечет расширение объемов деятельности таможенных органов  по контролю перемещаемой продукции. В связи с этим, исследование зарубежного опыта  проведения  массовых мероприятий международного уровня  позволяет выявить направления совершенствования контроля импортной продукции и определить оптимальный  режим   работы таможенных органов, учитывая  региональные особенности.

Проанализировав меры  повышения эффективности контроля ввозимых «олимпийских» товаров в зарубежных странах, мы пришли к выводу, что  в большей степени в РФ  применимы мероприятия,  осуществляемые  таможенными органами КНР в период подготовки и проведения  Пекинской   олимпиады  2008г.

Прежде всего, был определен перечень таможенных органов, имеющих право оформлять товары для олимпийских игр. Так, таможенное оформление «олимпийских» товаров осуществлялось  19 уполномоченными таможенными постами Пекинской таможни.

Для ускорения прохождения таможенного контроля и выпуска олимпийских товаров применялось предварительное информирование.

Во-первых, компании - получатели «олимпийских» товаров, заранее в электронной форме, представляли в таможенные органы сведения о таких товарах на основе инвойсов и международных контрактов. Кроме того, согласно таможенному законодательству КНР, все перевозчики до момента ввоза товаров уведомляют таможенный орган о перемещаемом грузе, транспортном средстве международной перевозки, экипаже, пассажирах). Между приграничными пунктами пропуска и местами таможенного оформления «олимпийских» товаров был налажен ежедневный электронный информационный обмен о предстоящих поставках.

На основе анализа полученной предварительной информации таможенные органы определяли товары для проведения выборочного  досмотра. В среднем под таможенный досмотр подпадало около 10% от общего количества ввозимых партий товаров на основе системы управления рисками.  При отсутствии предварительной информации таможенные органы в обязательном порядке проводили полный досмотр всей партии ввозимого товара.

Для ускорения таможенного оформления «олимпийских» товаров в Пекинской таможне были созданы специальные «окна» исключительно для принятия деклараций с указанными товарами. Помимо этого, для проверки деклараций на «олимпийские» товары были выделены дополнительные сотрудники. В итоге, среднее время проверки декларации и выпуска товаров составляло до1,5 часов.

Оргкомитет по подготовке к олимпиаде определил 20 таможенных брокеров, которым было эксклюзивно разрешено осуществлять ввоз и таможенное оформление «олимпийских» товаров. При этом, какие-либо отдельные классификаторы или особенности заполнения таможенной декларации для «олимпийских» товаров не устанавливались.

Также необходимо отметить, что в  соответствии с  решением Госсовета КНР «олимпийские» товары ввозились беспошлинно. Отнесение товаров к категории «олимпийских» определялось по их предназначению на уровне решения Оргкомитета, которое  прикладывалось к декларации. Оргкомитетом контролировалось также их дальнейшее целевое использование.

В пик ввоза «олимпийских» товаров таможенные посты Пекинской таможни арендовали на срок от 3 до 6 месяцев дополнительные помещения и территории для таможенных складов и складов временного хранения.

За 3 месяца до Олимпиады в Пекинскую таможню (штатная численность - 1700 сотрудников) было дополнительно прикомандировано около 200 наиболее квалифицированных сотрудников других таможенных органов КНР.  Для сотрудников Пекинской таможни проводились курсы повышения квалификации по работе с информационными программами и применению технических средств таможенного контроля, а также практические семинары  по обеспечению безопасности и  борьбе с терроризмом с последующим контролем полученных знаний и навыков, осуществляемым государственным таможенным управлением КНР.

Товары с олимпийской символикой относятся к специфическим объектам таможенного контроля, имеют авторскую защиту как объекты интеллектуальной собственности и   могут быть использованы при изготовлении продукции исключительно с разрешения правообладателя. К словесной олимпийской символике относят слова "олимпийский", "Олимпиада", "olympic", "olympian", "Olympiad",  словосочетание "Olympic Games", к визуальной - олимпийские эмблемы и талисманы.

В целях  выявления контрафактной продукции был подготовлен список объектов интеллектуальной собственности с олимпийской символикой и сформирован соответствующий реестр, в который внесено 160 объектов.

За три года, предшествующие олимпийским играм 2008г., административными ведомствами КНР рассмотрено 1357 дел о нарушении права на использование эмблем Олимпиады, стоимость контрафактной продукции достигла  16,93 млн. юаней.  Выявленная в ходе таможенного досмотра контрафактная продукция конфисковалась, уничтожалась, с нее удалялись объекты интеллектуальной собственности, безопасные товары реализовывались через аукцион.

На основе исследования зарубежного опыта, применимыми в РФ направлениями совершенствования таможенного контроля товаров, перемещаемых для событийных мероприятий международного уровня, являются:

- предварительное информирование  и формирование базы данных о поставках товаров;

- создание специальных «окон» для ускорения таможенного оформления;

- аренда дополнительных помещений и территорий для таможенных складов и складов временного хранения;

-  проведение для сотрудников таможенных органов курсов повышения квалификации

- изучение рекламы с просмотром федеральных и региональных телеканалов, радиостанций и печатных изданий;

- создание специальных средств идентификации (марки, голограммы), обеспечивающих максимальную степень защиты авторской символики.

Применение зарубежного опыта в деятельности таможенных органов РФ в рамках значимых событийных мероприятий позволит ускорить товарооборот через таможенную границу, сократить время оформления  ввозимых товаров и своевременно выявить нарушения таможенного законодательства.

Литература

1. Конвенция «Об учреждении Всемирной организации интеллектуальной собственности» от 14 июля 1967 года, изм. 2 октября 1979 года // URL: consultant.ru (дата обращения 02.02.2014)
2. Соглашение о Едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств-членов Таможенного союза (Санкт-Петербург, 21 мая 2010 года) // URL: consultant.ru (дата обращения 05.02.2014)
3. История олимпийских игр «Пекин-2008»// URL: www.olimp-history.ru (дата обращения 15.03.2014)
4. Итоги деятельности таможенных органов по выявлению контрафактной продукции. // URL: www.customs.ru (дата обращения 20.04.2014)
5. Олимпийские игры «Сочи-2014»// URL: www.sochicom (дата обращения 15.03.2014)