СОПОСТАВЛЕНИЕ КЛЮЧЕВЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ РЕГИОНА С МЕРАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
СОПОСТАВЛЕНИЕ КЛЮЧЕВЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ РЕГИОНА С МЕРАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
Аннотация
В статье представлен комплексный анализ экологической ситуации в Донецкой Народной Республике, в ходе которого были выявлены ключевые проблемы: превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе; ухудшение состояния водных экосистем с нарушением естественных процессов самоочищения; критическое состояние системы управления твердыми коммунальными отходами, отличающееся отсутствием инфраструктуры раздельного сбора и переработки; уничтожение половины площади лесных экосистем вследствие военных действий. Сопоставление существующих мер государственной поддержки в сфере обеспечения экологической безопасности региона с ключевыми экологическими проблемами свидетельствует о необходимости их усиления в части охраны атмосферного воздуха.
1. Введение
В течение последних трёх десятилетий на территории Донецкой Народной Республики (ДНР) не проводилось никаких природоохранных мероприятий, что привело к существенному ухудшению экологической обстановки. Продолжающиеся в регионе военные действия усугубляют существующий уровень загрязнения и создают новые экологические угрозы. Согласно оценкам специалистов Российской академии наук, реальный объем накопившихся экологических проблем, обусловленных многолетней эксплуатацией промышленных объектов (в т.ч. предприятий горнодобывающей, металлургической и химической отраслей), как правило, с нерациональным использованием ресурсов, до настоящего времени не определен .
Выявление и анализ ключевых экологических проблем в ДНР приобретает особую актуальность для формирования обоснованных управленческих решений, способствующих устойчивому развитию региона и благополучию населения.
Целью работы является сопоставление ключевых экологических проблем региона с мерами государственной поддержки.
2. Методы и принципы исследования
Методологическая основа исследования базируется на комплексном подходе, который включает следующие методы:
- анализ и синтез — при изучении и обобщении данных об экологической ситуации, систематизации нормативно-правовых документов и программ в сфере обеспечения экологической безопасности ДНР;
- статистический анализ — при обработке количественных данных о загрязнении атмосферного воздуха, водных объектов, состоянии лесного фонда, а также количественных показателей финансирования экологических программ;
- проблемный анализ — при выявлении ключевых экологических проблем региона;
- метод системного подхода — при рассмотрении экологических проблем во взаимосвязи, а также исследовании соответствия между мерами государственной поддержки и экологическими проблемами региона.
Информационная база исследования представлена статистическими материалами ежегодных изданий «Состояние загрязнения атмосферы в городах на территории России», «Обзор состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации»; научными публикациями по проблематике экологического состояния региона , , ; оперативными данными о состоянии компонентов окружающей природной среды, представленными на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Донецкой Народной Республики; материалами информационных агентств; нормативно-правовой документацией в сфере охраны окружающей среды , , ; данными паспортов федеральных проектов по охране окружающей среды , , , .
3. Основные результаты
Климатические условия ДНР характеризуются умеренной рассеивающей способностью атмосферы и относятся к зоне повышенного потенциала загрязнения атмосферы , что обуславливает формирование неблагоприятного фона для самоочищения и способствует аккумуляции загрязняющих веществ в нижних слоях атмосферы. Согласно данным 2024 г., преобладающая часть жителей ДНР проживает в городах, характеризующихся повышенным уровнем загрязнения атмосферы, среди которых Донецк, Макеевка, Горловка и Енакиево . Основными веществами, оказывающими значительное влияние на уровень загрязнения атмосферного воздуха, являются оксиды азота, взвешенные вещества, формальдегид, фенол, аммиак, бенз(а)пирен, оксид углерода, сероводород.
Анализ данных за 2024 г. показал, что в Республике отмечено существенное ухудшение качества атмосферного воздуха на автомагистралях, расположенных в жилой застройке. Доля проб с превышением предельно допустимых концентраций (ПДК) составила 1,66%, демонстрируя рост в 1,8 раза по сравнению с показателем 2023 г. (0,94%) . Выявленный рост уровня загрязнения, вероятно, является следствием увеличения транспортной нагрузки, проведения строительных и ремонтных работ, а также влияния метеорологических факторов.
В результате исследования долей проб атмосферного воздуха с превышением ПДК приоритетных загрязняющих веществ в ДНР в 2024 г. и в среднем по РФ в 2023 г., выявлены существенные различия в структуре загрязнения (рис. 1). Установлено, что доля проб с превышением ПДК по взвешенным веществам в ДНР была в 3,6 раза выше, чем в среднем по РФ, по диоксиду азота — в 5 раз, по диоксиду серы — в 14 раз. В то же время, доля проб с превышением ПДК по оксиду углерода в ДНР была в 2 раза ниже, чем в среднем по РФ .
Рисунок 1 - Сравнение долей проб атмосферного воздуха с превышением ПДК приоритетных загрязняющих веществ в 2024 г
Кроме того, согласно данным в Макеевке в I квартале 2025 г. наблюдался рост выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников на 8% по сравнению с аналогичным периодом за 2024 г. (рис. 2), что влияет на общий уровень загрязнения, повышая вероятность неблагоприятных последствий для здоровья населения и состояние экосистем.
Рисунок 2 - Динамика валовых выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников в г. Макеевка
Проблема обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в ДНР носит масштабный общерегиональный характер и определяется отсутствием системы раздельного сбора и переработки. При этом существующие экономические механизмы (включая тарифное регулирование) не создают необходимых условий для внедрения современных технологий переработки. Следует отметить, что в ближайшей перспективе существует высокий риск возникновения критически значимой проблемы — дефицита площадей для размещения отходов. Кроме того, существенным недостатком остается отсутствие эффективной системы утилизации крупногабаритных отходов (КГО), что приводит к возникновению стихийных свалок вблизи контейнерных площадок, создавая пожароопасные условия, ухудшение экологической обстановки и увеличение бюджетных расходов на их ликвидацию.
В ходе оценки состояния лесного фонда выявлено, что лесные массивы в конституционных границах ДНР занимают более 7% территории, при этом примерно половина леса Республики (от 50 до 70 тыс. га) полностью уничтожена в результате боевых действий . На основании анализа спутниковых снимков фиксируется значительное количество погибших хвойных насаждений, что обуславливает необходимость проведения работ по уборке погибшего древостоя, которые осложняются наличием заминированных территорий и продолжающимися боевыми действиями. Таким образом, зафиксирован значительный экологический ущерб, требующий дополнительных затрат на лесовосстановление и обеспечение безопасных условий работ.
На фоне обозначенных проблем лесного фонда особую значимость приобретают особо охраняемые природные территории (ООПТ), которые выступают «резерватами выживания» редких видов. Общая площадь ООПТ ДНР — 101 297,5 га, что составляет около 4% от площади Республики. В настоящее время порядка 48% ООПТ находятся на оккупированной территории , что обуславливает возникновение ряда угроз: невозможность реализации природоохранного режима и осуществления мониторинга состояния экосистем, блокировка проведения природоохранных мероприятий и др.
В условиях действующего моратория на проверки акцент государственного экологического контроля и мониторинга в ДНР смещается в сторону дистанционных и профилактических мер. Приоритет отдается использованию спутниковых данных для выявления лесных пожаров и незаконных рубок; применению цифровой системы мониторинга полигонов ТКО с помощью дронов с мобильным лазерным сканером для создания 3-D моделей, позволяющих определять остаточную вместимость, срок службы полигона и возможные нарушения, включая выход отходов за границы участка или неправильное распределение фильтрата; модернизации автоматизированных постов наблюдений за качеством воздуха в Горловке и др., а также профилактическим мероприятиям (информирование, консультирование, предостережения) и документарным проверкам. Внеплановые проверки инициируются лишь при появлении признаков реальной угрозы причинения вреда.
Основными проблемами и ограничениями развития системы государственного экологического контроля и мониторинга в ДНР являются:
- недостаток квалифицированных специалистов в сфере управления и охраны окружающей природной среды;
- инфраструктурный дефицит - недостаточное количество автоматизированных постов наблюдений за качеством атмосферного воздуха;
- заминирование территорий — значительная часть лесного фонда и ООПТ недоступны для наземного контроля, что делает спутниковый мониторинг практически безальтернативным инструментом;
- «догоняющий» характер интеграции — развитие единой федеральной системы экомониторинга происходит параллельно с восстановлением базовой наблюдательной сети, что создает временной лаг между постановкой задач и их решением.
Перечень реализуемых мер государственной поддержки по обеспечению экологической безопасности в ДНР приведен в таблице 1.
Меры государственной поддержки по обеспечению экологической безопасности в ДНР
по ист. [5], [7], [9], [11]
Инструмент | Назначение |
Финансирование мероприятий в рамках реализации государственной программы Донецкой Народной Республики «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» (общий объем финансирования 2026–2030 гг. — 1830,8 млн руб., в том числе межбюджетные трансферты из федерального бюджета — 1819,3 млн. руб.) | - Ликвидация накопленного вреда окружающей природной среде; - сохранение биоразнообразия, устойчивое развитие ООПТ, развитие экологического туризма, формирование экологической культуры, развитие экологического просвещения; - оздоровление и восстановление водохозяйственного комплекса; - достижение устойчивого лесоуправления, инновационного и эффективного развития использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; - формирование высокоэффективной, инновационно ориентированной системы геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы |
Предоставление субсидий подведомственным Минприроды России федеральным государственным бюджетным учреждениям для управления ООПТ федерального значения | - Обеспечение эффективного функционирования, сохранения и развития ООПТ федерального значения на территории ДНР через финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждениями; - сохранение природных комплексов и биоразнообразия; - развитие инфраструктуры ООПТ; - обеспечение работы природоохранных служб; - выполнение мероприятий по охране и рациональному использованию природных ресурсов на вверенных территориях |
Финансирование из федерального бюджета мероприятий, направленных на гидрогеологическую и экологическую безопасность | - Разработка проектной документации; - проведение работ по строительству и реконструкции водоотливных комплексов на угольных предприятиях; - проведение мероприятий по ликвидации последствий ведения горных работ и созданию прогноза гидрогеологической ситуации как в техногенных горизонтах, так и на поверхности шахт |
Предоставление субсидий на реализацию мероприятий по улучшению экологического состояния водных объектов в рамках федерального проекта «Вода России» (объем финансирования 2025–2030 гг. — 400,3 млн руб.) | Оздоровление водных объектов ДНР и создание комфортной среды для проживания населения вблизи них: - обеспечение комфортных условий для проживания 17800 чел. вблизи водных объектов к 2030 г.; - улучшение экологического состояния гидрографической сети (водотоков, водоемов) общей протяженностью 28,3 км к 2030 г. |
Финансовая поддержка из федерального бюджета на условиях софинансирования мероприятий по ликвидации экологически опасных объектов в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» (объем финансирования 2025–2030 гг. — 837,1 млн руб.) | Устранение последствий прошлой хозяйственной деятельности и обеспечение экологически безопасной среды для проживания населения: - разработка 1 проекта по ликвидации накопленного вреда окружающей среде к концу 2025 г.; - ликвидация не менее 3 опасных для населения и окружающей среды объектов накопленного вреда окружающей среде к 2030 г. |
Финансовая поддержка из федерального бюджета мероприятий на создание и развитие инфраструктуры обращения с отходами в рамках федерального проекта «Экономика замкнутого цикла» (объем финансирования 2025–2026 гг. — 484,5 млн. руб.) | Создание и развитие инфраструктуры для эффективного управления твёрдыми коммунальными отходами (ТКО): - закупка и безвозмездная передача специализированной техники, контейнеров и бункеров для обращения с ТКО органам исполнительной власти ДНР (2025 г.); - разработка проектной документации на строительство объектов обращения с ТКО (2025 г.) |
Финансовая поддержка из федерального бюджета мероприятий по восстановлению лесов, противодействию лесным пожарам и повышению качества лесовосстановления в рамках федерального проекта «Сохранение лесов» | Обеспечение баланса между выбытием и воспроизводством лесов, повышение эффективности их охраны путем достижения показателей: - отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений — 100% к 2030 г.; - отнесение площадей лесовосстановления к землям, на которых расположены леса — 1 тыс. га к 2030 г.; - приобретение специализированной пожарной техники для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров в количестве 24 ед. к 2030 г.; - приобретение спецтехники для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению в количестве 18 ед. к 2030 г.; - проведение мероприятий по увеличению площади лесовосстановления на лесных участках, не переданных в аренду, в том числе вокруг городов и промышленных центров — 540 га к 2030 г. и др. |
Следует отметить, что универсальные федеральные инструменты поддержки недостаточны для решения экологических проблем ДНР. Специфика экологических проблем региона определяется прежде всего последствиями боевых действий: заминирование лесов, разрушение гидротехнических сооружений, загрязнение почв и вод продуктами разложения военной техники и боеприпасов. Дополнительным фактором выступает системный дефицит водных ресурсов. В связи с этим в дополнение к указанным в таблице 1 мерам государственной поддержки в сфере обеспечения экологической безопасности в регионе, реализуются также следующие дифференцированные меры:
- разработка отдельных дорожных карт Правительством РФ по восстановлению водоснабжения и водоотведения Донбасса с целевым финансированием расчистки русел рек и ремонта гидротехнических сооружений сверх установленных лимитов;
- интеграция в проект «Цифровая Земля» для решения критически важных для региона задач (выявление и мониторинг несанкционированных свалок, оценка состояния лесных массивов, обнаружение очагов природных пожаров и др.);
- программа социально-экономического развития, в рамках которой до 2030 г. на экологические проекты Донбасса и Новороссии будет выделено 60 млрд. руб. (программа охватывает 7 направлений и 27 конкретных мероприятий: от создания систем обращения с ТКО до сохранения биоразнообразия).
4. Заключение
Проведенное исследование позволило выявить ключевые экологические проблемы в ДНР, к которым относятся высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха в таких городских округах как Горловка, Донецк, Енакиево и Макеевка; стабильно тяжелое состояние водохозяйственного комплекса, обусловленное многолетней практикой нерационального водопользования; кризис системы обращения с ТКО, характеризующийся отсутствием раздельного сбора и переработки мусора, неэффективной экономикой утилизации, формированием стихийных свалок; масштабное уничтожение лесного фонда в результате боевых действий; расположение значительной части ООПТ на оккупированной территории, что создает существенную угрозу их существованию.
Анализ реализуемых мер государственной поддержки по обеспечению экологической безопасности в ДНР демонстрирует целенаправленное воздействие на ключевые экологические проблемы региона, среди которых ликвидация объектов накопленного вреда окружающей природной среде, сохранение и развитие ООПТ, создание и развитие инфраструктуры обращения с отходами, улучшение экологического состояния водных объектов, восстановление и защита лесного фонда, обеспечение гидрогеологической безопасности. Вместе с тем наблюдается определенный дисбаланс, который характеризуется недостаточным охватом мероприятий в области охраны атмосферного воздуха, что обуславливает необходимость совершенствования комплекса мер, включающего:
- внедрение механизмов экономического стимулирования применения экологически чистых технологий;
- модернизацию транспортной инфраструктуры с учетом экологических требований;
- интенсификацию научно-исследовательской деятельности в сфере разработки, внедрения инновационных методов очистки промышленных выбросов;
- реализацию комплексных программ повышения экологической культуры населения;
- ускоренное внедрение «зеленых» технологий на промышленных предприятиях за счет стимулирования и поддержки соответствующих проектов;
- развитие комплексной системы экологического мониторинга и контроля с применением современных методов и оборудования;
- вовлечение научных и образовательных организаций в процесс разработки региональных экологических стратегий для обеспечения их научной обоснованности и долгосрочной эффективности.