Потенциальные возможности и проблемы БРИКС на мировой арене
Потенциальные возможности и проблемы БРИКС на мировой арене
Аннотация
В статье рассматриваются вопросы взаимодействия государств-участников нового стремительно развивающегося Альянса БРИКС. Исследованы цели и перспективы его расширения, а также уделено внимание проблемам и вызовам, с которыми сталкивается БРИКС. Определена специфика выстраивания взаимодействия БРИКС с международными организациями, такими, как ООН и ВТО. Кроме того, исследована повестка дня нового государства-председателя БРИКС на 2025 год. Автор отмечает, что Бразилии предстоит расставить приоритеты по основным целям, чтобы придать блоку фокус и содержание на фоне глобального сопротивления. В работе автор приходит к выводу, что долгосрочный успех блока зависит от его способности устранять внутренние противоречия, справляться с геополитической напряженностью и преодолевать системные барьеры в мировом экономическом ландшафте.
1. Введение
В начале XXI века на мировой арене появился новый Альянс — БРИКС. Изначально 4 государства — Бразилия, Россия, Индия и Китай заявили о намерении развивать взаимное экономическое сотрудничество и в 2011 году к ним присоединилась Южная Африка. В 2024 году состоялось масштабное расширение БРИКС, и на сегодняшний день Альянс включает в себя 10 полноправных государств-участников, а также 12 государств-партнеров. На саммите в Казани было создано два отдельных уровня членства в БРИКС: первоначальные члены и первые члены расширения, а также потенциальные новые участники с меньшими правами. Однако страна-партнер, как показывает практика, может быть «повышена» до полноправного членства с одобрения на основе консенсуса полноправных членов. Так, например, Индонезия перешла из страны-партнера в полноправного члена в январе 2025 года. Расширение Альянса представляет собой новый этап в его развитии и придает ему большой экономический и демографический вес.
2. Основные результаты
Государствам-участникам удалось договориться о критериях, которым должны соответствовать новые члены. Это уважение принципов БРИКС, таких как «равноправие, взаимное уважение, открытость и солидарность, принятие решений на основе консенсуса по итогам всестороннего обсуждения» , членство в ООН, поддержка многополярности и реформ глобального управления. Потенциальные члены должны поддерживать открытую многостороннюю торговую систему и выступать за большее представительство развивающихся стран (включая Бразилию, Индию и Южную Африку) в мировых институтах. Кроме того, они должны быть странами с формирующимся рынком или развивающимися странами с региональным и стратегическим глобальным влиянием, должны состоять со странами БРИКС в дипломатических, дружественных и торговых отношениях, должны иметь экономический вес на международной арене и выступать «против протекционистских мер, противоречащих правилам ВТО» .
Расширение-2024, на наш взгляд, в большей степени служит для того, чтобы подчеркнуть привлекательность Альянса для стран с формирующимся рынком и развивающихся стран, которые рассматривают его как форум для выражения мнений «Глобального Юга», и помогает создать расширенный блок (БРИКС+) в качестве основной силы в глобальном экономическом управлении «в духе приверженности инклюзивному мультилатерализму» . БРИКС уверенно набирает силу на мировой арене и представляет собой коллективные усилия по укреплению сотрудничества и влияния на мировой арене. Страны БРИКС охватывают разные географические регионы, экономические системы, но их связывает общая цель — содействие экономическому росту, и многополярность. По данным агентства Bloomberg, «страны БРИКС в совокупности обладают экономическим потенциалом, чтобы к 2050 году превзойти экономики самых богатых стран «Большой семерки» (G7)» .
По мнению заместителя министра иностранных дел РФ С. Рябкова, «неформальный статус объединения позволяет обеспечивать гибкость сотрудничества, не допускать его бюрократизации, эффективнее приходить к общему знаменателю» . Кроме того, успех БРИКС во многом заключается во взаимодополняемости экономик государств-участников, огромных потребительских рынках, природных ресурсах, технологических возможностях, инвестициях в ключевые сектора. Альянс признал важность содействия экономическому сотрудничеству и использованию своих сильных сторон для стимулирования инклюзивного и устойчивого роста. Серьезным шагом в развитии БРИКС стало создание в 2014 году Нового банка развития (НБР). Он бросает вызов международным финансовым институтам, в которых традиционно доминирует Запад, укрепляя экономический суверенитет государств-членов БРИКС и тех, кто их поддерживает. «Имея на сегодняшний день финансовые возможности в размере 32,8 млрд долларов США, НБР предлагает финансовую помощь для проектов в области инфраструктуры и устойчивого развития не только в странах БРИКС, но и в других странах с развивающейся экономикой» . НБР координирует свою деятельность с Целями устойчивого развития (ЦУР) Организации Объединенных Наций в соответствии с повесткой на период до 2030 года. Ключевые приоритеты инвестиций направлены на возобновляемые источники энергии, управление водными ресурсами, транспорт и городское развитие. Успех НБР имеет решающее значение для будущей экономической интеграции экономик стран БРИКС и потенциального создания общей валюты. «К 2024 году НБР одобрил проекты на сумму более 30 миллиардов долларов, начиная с инициатив по возобновляемым источникам энергии в Бразилии и заканчивая развитием инфраструктуры в Индии» .
Наряду с Новым банком был создан Пул условных валютных резервов БРИКС (Contingency Reserve Arrangement — CRA). Он является «механизмом ликвидности, который оказывает поддержку государствам-членам, столкнувшимся с краткосрочными проблемами платежного баланса или валютной нестабильностью» 12] и «предоставляет своим членам стабилизационные кредиты (через свопы) для выравнивания их торговых балансов, а также для отражения атак спекулянтов на их национальные валюты» .
Еще 2 платформы, учрежденные в БРИКС — Деловой совет БРИКС и Совет экспертных центров БРИКС способствуют выявлению проблемных вопросов и трудностей, которые сдерживают рост экономических, торговых, деловых и инвестиционных связей между странами БРИКС, а также готовят предложения и рекомендации по их разрешению.
Аналитики часто отмечают, что «по широте охвата и глубине сотрудничества БРИКС стал значительно превосходить многие классические международные организации» .
Геополитическое положение БРИКС также является крайне важным аспектом, который отличает его как развивающуюся державу на мировой арене. Страны БРИКС выступают за консолидированный подход в решении общемировых проблем. Альянс стремится уравновесить влияние сильных мира сего на создание и содействие более справедливому распределению политической власти и балансу экономики. БРИКС стремится усилить голос и представительство стран с развивающейся экономикой в процессах принятия решений, выступая с предложениями по реформированию глобальных финансовых институтов таких как Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк. Страны БРИКС часто координируют свои действия и позиции по основным глобальным вопросам, усиливая свое влияние на международных форумах, решают целый ряд насущных задач, включая изменение климата, региональные конфликты, разоружение и терроризм. Посредством совместных заявлений, деклараций и дипломатических обязательств, страны БРИКС выражают свою обеспокоенность и предлагают решения, отражающие их интересы. Они запускают совместные проекты, инвестируют в технологии чистой энергетики и выступают за имплементацию Парижского соглашения по климату 2015 года. Кроме того, стремление стран БРИКС к устойчивому развитию проявляется в их усилиях по борьбе с бедностью, неравенством и другими вызовами через инициативы, согласованные с целями в области устойчивого развития ООН.
Страны БРИКС коллективно заявляют о своем намерении реформировать ряд международных организаций для лучшего отражения меняющегося мирового ландшафта. Альянс стремится увеличить свое представительство при принятии решений в таких институтах, как Совет Безопасности ООН и ВТО. Формулируя совместные позиции, осуществляя сотрудничество с другими странами с развивающейся экономикой (путем заключения торговых соглашений, партнерством в области инвестиций и культурного обмена) и выступая за более инклюзивную и демократическую систему глобального управления, БРИКС оказывает влияние на выработку международно-правовых норм и международной политики в целом.
В целом, геополитическое влияние можно охарактеризовать единообразием целей и задач, скоординированными действиями по решению глобальных проблем. Альянс усиливает голоса стран с развивающейся экономикой и выступает за более справедливый и многополярный миропорядок, за сбалансированную и инклюзивную структуру глобального управления.
Торговые возможности и инвестиции в рамках альянса БРИКС значительны и имеют потенциал для дальнейшего укрепления экономических связей между странами-членами. Многообразие экономик государств-участников предлагает множество возможностей для сотрудничества, доступа на рынок и взаимный экономический потенциал роста. Торговля внутри стран БРИКС переживает в последние годы значительный рост, отражающий интеграцию государств-членов.
Вместе с тем нельзя игнорировать ряд проблем, которые стоят перед странами БРИКС и от умелого и грамотного подхода к поиску их решения будет всецело зависеть будущее данного объединения. У стран БРИКС остаются собственные национальные интересы, политические системы и экономические структуры, которые не всегда единообразны в отношении приоритетов и перспектив. Обеспечение баланса интересов стран-членов при реализации общих целей требуют непрерывного диалога. Кроме того, серьезные внутригосударственные проблемы ряда участников, связанные с неравенством, бедностью и гендерным неравенством также тормозят полноценное развитие. Также страны «испытывают определенные проблемы в традиционной энергетике и обладают неравноценными возможностями перехода на возобновляемые источники энергии» . Геополитическая динамика, в том числе региональные конфликты, территориальные и внешнеполитические, также не очень благоприятно сказываются на сотрудничестве стран БРИКС. В отношениях между странами в этом вопросе требуется целый комплекс механизмов, который включает в себя и дипломатическое мастерство, и непрерывный диалог. Страны БРИКС подвержены влиянию внешнеэкономической волатильности, в том числе зависимы от колебания цен на сырьевом рынке, нестабильностью в торговле и глобальной финансовой неопределенности. Внешние факторы могут влиять на траекторию их роста и устойчивого экономического развития.
Обладая коллективным влиянием на мировой арене, страны БРИКС все больше заявляют о себе в вопросах глобального управления, дипломатии и безопасности. В последнее время влияние де-факто лидеров БРИКС — России и Китая — значительно распространилось на Африку. Это особенно ощущается в связи с ростом антизападных настроений и событиями, происходящими в странах, которые некогда были бывшими французскими колониями, (например, недавний переворот в Нигере). Отдельно следует подчеркнуть, что «при НБР действует Африканский региональный центр (первый из созданных), что подтверждает значимость, которую члены БРИКС придают вопросу содействия развитию стран Африки» .
Стремление стран БРИКС к многополярному мировому порядку отражает намерение сохранить национальный суверенитет и право определять свой собственный путь развития, обособленный от необоснованного внешнего влияния.
Постепенная эрозия гегемонии доллара в сочетании с вызовами, брошенными порядку во главе с США, отражает более широкий нарратив об изменениях и трансформации на мировой арене.
Кроме того, страны с формирующейся рыночной экономикой и развивающиеся страны, движимые стремлением к автономии и справедливому международному порядку, принимают альтернативные структуры власти, которые обещают большую свободу действий и влияние на мировой арене.
По мере того как блок БРИКС продолжает набирать обороты, его влияние на мировую политику будет значительно возрастать. Можно с уверенностью сказать, что подъем и расширение БРИКС означает смену парадигмы в международных отношениях, обозначая новую эру, определяемую многополярностью, сотрудничеством и постепенной трансформацией статус-кво.
Укрепляя свои позиции в международных организациях, таких как Организация Объединенных Наций, Всемирная торговая организация и G20, страны БРИКС могут формировать глобальные стандарты, политику и программы.
Повестка дня нового председателя БРИКС (с 01.01.2025 это Бразилия) включает 2 блока содействие глобальному сотрудничеству Юга и проведение реформ в глобальном управлении. В центре внимания в текущем году оказываются три ключевые проблемы. Во-первых, блок должен определить, будут ли принципы, изложенные в Казанской декларации 2024 года, эффективно формировать его новую повестку дня. Во-вторых, он должен рассмотреть амбициозные приоритеты, поставленные бразильским председательством. Наконец, он столкнется с проблемой поддержания вовлеченности членов во все более сложном и непредсказуемом мировом ландшафте.
Безусловно, декларации саммитов не являются юридически обязательными, но следует понимать, что они имеют значительную политическую и символическую ценность, представляя собой общую позицию, согласованную государствами-членами. В декларации рассматриваются известные геополитические вопросы, такие как необходимость реформирования глобальных институтов, в ней содержатся общие позиции по конфликту на Ближнем Востоке, а также излагается подробная и многомерная повестка дня для межсекторального сотрудничества. Это своего рода дорожная карта для сотрудничества в самых разных секторах, включая проблемы климата, критически важные цепочки поставок минералов и даже спортивные инициативы. Предложение о регулируемом БРИКС углеродном рынке является особенно инновационным, предлагая свежий взгляд на фоне постоянных тупиков в глобальных климатических переговорах. Вместе с тем в Казанской декларации отражены и внутренние противоречия, и проблемы. Например, это попытка объединить страны с совершенно разными политическими системами и видениями мирового порядка. Председательство Бразилии в блоке БРИКС сталкивается с проблемой обеспечения согласованности и стратегического направления для расширенного количества участников. Пять приоритетов, установленных Бразилией как Председателем Альянса, амбициозны, отражают как возможности, так и проблемы:
1) содействие торговле и инвестициям в блоке посредством разработки альтернативных платежных систем;
2) содействие инклюзивному и ответственному управлению искусственным интеллектом для устойчивого развития;
3) укрепление финансовых структур для решения проблемы изменения климата в соответствии с усилиями Организации Объединенных Наций;
4) содействие сотрудничеству между странами Глобального Юга, особенно в области общественного здравоохранения;
5) укрепление институциональной структуры БРИКС .
Бразилии предстоит расставить приоритеты по основным целям, чтобы придать блоку фокус и содержание на фоне глобального сопротивления. Торговля и инвестиции остаются главными приоритетами, однако экономическая интеграция среди стран БРИКС по-прежнему неравномерна. Некоторые страны выигрывают от прочных экономических связей, в то время как другие сталкиваются со значительными барьерами для доступа к рынку. Предложение о разработке альтернативных платежных систем неизбежно вызывает дискуссии о «дедолларизации», «управление» искусственным интеллектом вызывает опасения у международных юристов, которые признают трудности согласования различных уровней технологического прогресса и интересов для установления общих правил. В части изменения климата и устойчивости, «БРИКС должен противостоять недостаткам глобального регулирования, в частности, постоянному отсутствию консенсуса по финансированию мер по борьбе с изменением климата» . Наиболее перспективной целью является укрепление сотрудничества между членами БРИКС, процесс, который органически вырос из-за углубления связей Глобального Юга с Китаем и стремления России заручиться новыми партнерами после дипломатического и экономического размежевания Европы в свете украинского конфликта. В этом отношении Казанская декларация остается весьма актуальной, предлагая четкую основу для многоуровневого сотрудничества. Способность стран БРИКС формулировать совместную политику может сформировать международные правовые нормы и стандарты, особенно по таким вопросам, как односторонние санкции и общие позиции по защите инвестиций. Пять приоритетов Бразилии далеко не так просты в достижении. Они воплощают основные стремления блока, одновременно подчеркивая глубокие проблемы, вызванные разнообразием его государств-членов.
3. Заключение
Таким образом, можно предположить, что будущие перспективы БРИКС заключаются в укреплении экономического сотрудничества, содействии инновациям, содействии устойчивому развитию, улучшении экономического положения, в поддержке справедливого мирового порядка. Страны БРИКС могут стать уверенной и самодостаточной силой на мировой арене, способствуя сбалансированному процветанию и устойчивому развитию. Представляется, что на данный момент Альянс должен остановится на умеренной и прагматичной повестке.
Председательство Бразилии должно сосредоточиться на укреплении способности блока реагировать на существующие проблемы, которые во многих отношениях также представляют собой значительные возможности. Большинство исследователей сходятся в том, что, используя свои сильные стороны, используя свою коллективную согласованность, БРИКС может стать мощной силой, которая сформирует будущее мировой арены.
Долгосрочный успех блока зависит от его способности устранять внутренние диспропорции, справляться с геополитической напряженностью и преодолевать системные барьеры в мировом экономическом ландшафте.