ДВОЙСТВЕННЫЙ ХАРАКТЕР СПОСОБОВ СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

ДВОЙСТВЕННЫЙ ХАРАКТЕР СПОСОБОВ СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

Научная статья

Елисеева И.В. *

ORCID: 0000-0002-8532-5431,

Волгоградский государственный университет, Волгоград, Россия

* Корреспондирующий автор (eliseeva.legal[at]yandex.ru)

Аннотация

В данной статье установлен и подтвержден проблемный характер процессуального аспекта применения механизма судебной защиты земельных прав граждан. На основе анализа правовых норм выявлен двойственный характер способов данной защиты. Актуальность проблемы обусловлена как существующими законодательными коллизиями норм нескольких отраслей права, регулирующих основания и процедуру защиты нарушенных земельных прав, так и весомым количеством дискуссионных решений судебной практики. Доказана необходимость внесения изменений в Земельный кодекс РФ в части системности построения соответствующих нормативных положений.

Ключевые слова: земельные права граждан; судебная защита; земельные споры.

DUAL NATURE OF THE JUDICIAL PROTECTION METHODS OF CITIZEN LAND RIGHTS

Research article

Eliseeva I.V.*

ORCID: 0000-0002-8532-5431,

Volgograd State University, Volgograd, Russia

* Corresponding author (eliseeva.legal[at]yandex.ru)

Abstract

This article identifies and confirms the problematic nature of the procedural aspect of the application of judicial protection for citizen land rights. Based on the analysis of legal norms, the dual nature of the methods of this protection is revealed in the paper. The urgency of the problem is caused both by the existing legislative conflicts of the norms of several branches of law regulating the grounds and procedure for the protection of violated land rights and by the considerable number of disputed decisions of judicial practice. The need for changes to the Land Code of the Russian Federation in terms of systematic construction of the relevant regulations is proved.

Keywords: land rights of citizens; judicial protection; land disputes.

Введение

Рассматривая государственно-правовой механизм обеспечения прав и свобод человека нельзя не отметить, что судебной защите прав личности принадлежит в нем главенствующая роль. Она представляет собой эффективную правовую гарантию, выраженную в реабилитации нарушенного права и применении судом меры государственного принуждения к лицам, совершившим посягательство на права, свободы и законные интересы граждан. По мнению Артемовой С.Т., уровень судебной защиты - это основной показатель правового характера государства и демократичности общества [1, C. 2].

Механизм осуществления судебной защиты земельных прав

Судебная защита земельных прав - деятельность по защите законных свобод и интересов граждан посредством законодательно закрепленных способов и средств правового характера в установленной законом процессуальной форме, а именно путем непосредственного рассмотрения земельных споров судами, руководствующимися нормами земельного законодательства, и последующего принятия ими законного и обоснованного решения [2, C. 11].

На сегодняшний день вопрос об исследуемом механизме защиты является открытым. Обусловлено это тем, что объектом защиты в данных правоотношениях выступает земельный участок, имеющий особую природу правового регулирования: а именно, являясь недвижимой вещью, он наделен статусом объекта земельных отношений и, одновременно, объекта иных прав, предусмотренных Земельным кодексом (далее – ЗК РФ). Фактически это выражается в самом процессе регулирования данных отношений, где применяются нормы не только одной отрасли – земельного права, но используется комплекс отраслей, который объединяет правовое регулирование публичного и частного права, а также придает указанным правоотношениям смешанный характер.

Принимая во внимание данную публично-правовую специфику земельных правоотношений, правоприменителю в процессе судопроизводства следует обращать внимание на необходимость более тщательного подхода при установлении обстоятельств, которые имеют значение для дел данной категории, а также правильного применения норм законодательства [4], [10].

На сегодняшний день наиболее распространенными причинами появления земельных споров являются:

• допуск ошибок в процессе регистрации и признания права собственности на земельный участок;
• несанкционированное использование ресурсов участка и конструкций, возведенных на нем третьими лицами, не обладающими должными правами, с целью извлечения личной выгоды;
• установление порядка пользования участком (определение его внутренних границ);

• нарушение земельных сервитутов;
• эксплуатация земельного участка его арендатором в целях, противоречащих назначению участка;
• оспаривание законности действий государственных органов;
• раздел земель;
• наследование участков земли [5].

Гражданский и Земельный кодексы РФ предусматривают различные способы судебной защиты земельных прав. Но, к сожалению, оба не определяют критерии избрания и разграничения данных способов субъектами земельных правоотношений.

Анализируя правовые нормы главы 17 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), можно сделать вывод, что поскольку земельные права являются разновидностью гражданских прав на земельные участки, то в механизме защиты первых могут быть использованы способы, установленные ГК РФ [6].

В ЗК РФ, являющимся специальным законом по отношению к вышерассмотренному ГК РФ, исследуемому механизму посвящена Глава IX, именуемая «Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров». Статьей 64 данной главы установлено, что земельные споры рассматриваются в судебном порядке [3]. В соответствии с данной правовой нормой, в зависимости от подведомственности и подсудности указанные споры разрешаются в суде общей юрисдикции, арбитражном или третейском судах. Предметом подобных споров в исковом производстве выступает действительное или предполагаемое право на землю конкретного лица.

В соответствии со статьей 22 Гражданского процессуального кодекса (далее – ГПК РФ) дела, возникающие из каких-либо правоотношений различного характера, рассматриваются судами общей юрисдикции. Исключения составляют дела, связанные с предпринимательской деятельностью, - согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ таковые подведомственны арбитражным судам.

Мировым судьям, согласно статье 23 ГПК РФ, подсудны дела об определении порядка пользования земельным участком, а также разделе между супругами последнего, если участок является совместно нажитым имуществом.

Соотношение способов защиты земельных прав

Учитывая подтвержденное выше свойство двойственности правового регулирования способов защиты нарушенных земельных прав, представляется необходимым определить их соотношение, основываясь на нормах гражданского и земельного законодательства, соответственно.

Наглядно продемонстрировать данное соотношение можно на примере статьи 60 ЗК РФ, закрепляющей случаи, при которых нарушенное право на участок земли должно быть восстановлено:

• судебное признание недействительным акта органов публичной власти, в результате которого произошло нарушение права на земельный участок;
• самовольное занятие земельного участка;
• иные случаи, установленные федеральным законодательством.

Проанализировав данную норму, можно говорить о том, что законодатель, установив данный способ защиты земельных прав, допустил слияние нескольких традиционных способов защиты нарушаемых (оспариваемых) прав, которые предусмотрены статьями 12—16.1 ГК РФ [7, C. 252].

Сравнив нормы, представленные в статье 60 ЗК РФ и указанные выше нормы ГК РФ, можно сделать вывод, что результат признания судом недействительным акта нормотворческого органа (ЗК РФ) соответствует таким способам, предусмотренным ГК РФ, как восстановление первоначального положения, а также, пресечение действий, нарушающих права граждан на землю или создающих угрозу такого нарушения.

Заключение

Подводя итог, следует отметить, что рассмотренное выше несистематизированное изложение способов защиты земельных прав граждан, как субъектов земельных правоотношений, в Земельном кодексе РФ препятствует полному их уяснению, а как следствие, и эффективной реализации. Представляется, что законодателю следует внести изменения в нормативно-правовые акты в целях усовершенствования механизма реализации прав граждан в сфере судебной защиты земельных правоотношений.

Кроме того, как справедливо замечает судья Воронежского областного суда, профессор Андреев Ю. Н., исследование практики судебных решений отражает факт того, что, к сожалению, не во всех случаях судьями федеральных и мировых судов, участвующими в механизме разрешения споров земельно-правовой категории, в полной мере используется весомый потенциал цивилистической правовой защиты, которым наделено современное гражданское законодательство [8, C. 16-21].

Полагается, что правоприменителю в процессе осуществления судебной защиты следует обладать устойчивой теоретической базой знаний, владеть практической способностью логически мыслить, полноценно и профессионально проводить оценку представленных доказательств, свободно ориентироваться в законодательстве нашей страны, особое внимание уделяя земельно-правовым нормам, а также соответствующим разъяснениям высших судебных инстанций.

Конфликт интересов Не указан.

Conflict of Interest None declared.

 

Список литературы / References

1. Артемова, С. Т. Конституционно-правовые основы судебной защиты прав человека и гражданина : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02 : / Артемова Светлана Тагировна. – Пенза., 2005.– 171 с.
2. Андреев, Ю. Н. Судебная защита земельных прав граждан России / Ю. Н. Андреев. – М., 2010. – 375 с.
3. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации: федер.закон : [принят Гос.Думой 28 сентября 2001 г. : одобр. Советом Федерации 10 октября 2001 г.] [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (дата обращения: 25.02.2019).
4. Обзор судебной практики рассмотрения гражданских дел по спорам, возникающим из земельных правоотношений, рассмотренным судами Калининградской области за 2013 год [Электронный ресурс] // Информационно-правовое обеспечение: документы ленты «Прайм». – URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/9682532/ (дата обращения: 25.02.2019).
5. Практика рассмотрения споров, связанных с землепользованием [Электронный ресурс] // Информационно-правовое обеспечение: документы ленты «Прайм». – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/16255615/ (дата обращения: 25.02.2019).
6. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1): федер.закон : [принят Гос.Думой 21 октября 1994 г.] [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 25.02.2019).
7. Шигонина Л. А., Новохацкая И. П. Соотношение гражданско-правовых и земельно-правовых способов судебной защиты земельных прав / Л. А. Шигонина, И. П. Новохацкая // Вопросы российского и международного права. – 2016. – № 9. – С. 247–257.
8. Андреев Ю. Н. Судебная защита земельных прав: теория и практика / Ю. Н. Андреев // Судья. – 2015. – № 2 (50). – С. 16–21.
9. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц.текст. – М.: Маркетинг, – 39 с.
10. Анисимов А. П. Судебная защита земельных прав граждан / А. П. Анисимов // Гражданское право. – 2012. – № 5. – С. 35–38.

Список литературы на английском языке / References in English

1. Artemova, S. T. Konstitucionno-pravovye osnovy sudebnoj zashhity prav cheloveka i grazhdanina [Constitutional and legal basis of judicial protection of human and civil rights] : dis. … of PhD in Jurisprudence: 12.00.02 : / Artemova Svetlana Tagirovna. – Penza., 2005. – 171 p. [in Russian]
2. Andreev, Ju. N. Sudebnaja zashhita zemel'nyh prav grazhdan Rossii [Judicial protection of land rights of Russian citizens] / Ju. N. Andreev. – M., 2010. – 375 p. [in Russian]
3. Rossijskaja Federacija. Zakony. Zemel'nyj kodeks Rossijskoj Federacii: [Russian Federation. Laws. Land code of the Russian Federation] : federal law: [accepted by State Duma on September 28, 2001 : approved by the Federation Council on October 10, 2001] [Electronic resource] // Spravochno-pravovaja sistema Konsul'tantPljus. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (accessed: 25.02.2019) [in Russian]
4. Obzor sudebnoj praktiki rassmotrenija grazhdanskih del po sporam, voznikajushhim iz zemel'nyh pravootnoshenij, rassmotrennym sudami Kaliningradskoj oblasti za 2013 god [Review of judicial practice of civil cases on disputes arising from land relations considered by the courts of the Kaliningrad region in 2013] [Electronic resource] // Informacionno-pravovoe obespechenie: dokumenty lenty «Prajm». – URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/9682532/ (accessed: 25.02.2019) [in Russian]
5. Praktika rassmotrenija sporov, svjazannyh s zemlepol'zovaniem [Practice of land-use disputes] [Electronic resource] // Informacionno-pravovoe obespechenie: dokumenty lenty «Prajm». – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/16255615/ (accessed: 25.02.2019) [in Russian]
6. Rossijskaja Federacija. Zakony. Grazhdanskij kodeks Rossijskoj Federacii (chast' 1): [Russian Federation. Laws. Civil code of the Russian Federation (part 1)] : federal law: [accepted by State Duma on October 21, 1994] [Electronic resource] // Spravochno-pravovaja sistema Konsul'tantPljus. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (accessed: 25.02.2019) [in Russian]
7. Shigonina L. A., Novohackaja I. P. Sootnoshenie grazhdansko-pravovyh i zemel'no-pravovyh sposobov sudebnoj zashhity zemel'nyh prav [The ratio of civil - legal and land-legal methods of judicial protection of land rights] / L. A. Shigonina, I. P. Novohackaja // Voprosy rossijskogo i mezhdunarodnogo prava [Russian and international law issues]. – 2016. – №9. – P. 247–257. [in Russian]
8. Andreev Ju. N. Sudebnaja zashhita zemel'nyh prav: teorija i praktika [Judicial protection of land rights: theory and practice] / Ju. N. Andreev // Sud'ja [Judge]. – 2015. – № 2 (50). – P. 16–21. [in Russian]
9. Rossijskaja Federacija. Konstitucija (1993). Konstitucija Rossijskoj Federacii [Russian Federation. Constitution (1993).Constitution of the RussianFederation]: official text. – M.: Marketing, 2001. – 39 p. [in Russian]
10. Anisimov A. P. Sudebnaja zashhita zemel'nyh prav grazhdan [Judicial protection of land rights of citizens] / A. P. Anisimov // Grazhdanskoe pravo [Civil law]. – 2012. – № 5. – P. 35–38. [in Russian]