ЦЕЛЕВЫЕ ОРИЕНТИРЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА РЕГИОНА

ЦЕЛЕВЫЕ ОРИЕНТИРЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА РЕГИОНА

Научная статья

Журавлев Д.М. *

ORCID: 0000-0001-5447-3119,

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, Москва, Россия

* Корреспондирующий автор (molnet2025[at]gmail.com)

Аннотация

Целью организационно-экономического механизма региона является динамический рост финансового, человеческого, инновационного, производственного и социального потенциалов, необходимых для устойчивого экономического роста. В статье рассматриваются вопросы создания организационно-экономического механизма устойчивого развития социально-экономической системы региона как совокупности форм, методов и технологий, отражающих особенности и специфику взаимоотношений и связей, задающих критерии конкурентоспособности, а также как комплекс взаимосвязанных организационных, технических, экономических и информационных мер.

Ключевые слова: управление, стратегия, развитие, механизм, организация, обеспечение, эффективность.

MILESTONES IN THE FORMATION OF ORGANIZATIONAL AND ECONOMIC MECHANISM OF THE REGION

Research article

Zhuravlev D.M.

ORCID: 0000-0001-5447-3119,

Lomonosov Moscow State University, Moscow, Russia

* Corresponding author (molnet2025[at]gmail.com)

Abstract

The main purpose of the organizational and economic mechanism of the region is the dynamic growth of financial, human, innovation, production and social potentials necessary for sustainable economic growth. The article deals with the creation of the organizational and economic mechanism for the sustainable development of the socio-economic system of the region as a set of forms, methods, and technologies reflecting the characteristics and specifics of relationships which are setting the criteria for competitiveness, as well interrelated organizational, technical, economic and informational measures.

Keywords: management, strategy, development, mechanism, organization, provision, efficiency.

Для региональной экономической системы, рассматриваемой с точки зрения достижения ею максимального эффекта в направлении устойчивого развития, требуется система управления, которая, на основе достоверных и верифицированных данных, производила бы учет всего комплекса факторов, критериев, условий и особенностей ее функционирования.

В основе подобной системы управления должен находиться определенный механизм, работа и воздействие которого на региональную социально-экономическую среду приводило бы к нужному результату [9], [10], 13].

Региональный организационно-экономический механизм должен быть ориентирован на поддержку и реализацию следующих задач:

• динамический рост финансового, человеческого, инновационного, производственного и социального потенциалов региона;
• формирование благоприятного инвестиционного климата;
• координация и балансировка управляющих воздействий, установление единых правил управления, включая разработку долгосрочных целевых программ и проектов;
• создание достаточных и необходимых условий для формирования экономических отношений, обеспечивающих решение проблем устойчивого социально-экономического развития;
• повышение благосостояния и обеспечение благоприятных условий жизни населения;
• формирование, поддержка и эксплуатация ИТ-инфраструктуры сбора, обработки и хранения данных об объектах, субъектах, как принадлежащих конкретной региональной социально-экономической системе, так и находящихся за ее пределами;
• структурирование процессов расширенного воспроизводства и обеспечение равной конкурентной среды для участников рыночных и регулируемых отношений посредством недискриминационного доступа к информационным ресурсам;
• трансформация бизнес-сознания и операционных подходов для создания равных условий реализации потенциала объектов и субъектов экономических отношений в условиях цифровизации экономики;
• функционирование цифровых платформ работы с пространственными данными для обеспечения потребностей населения, коммерческих структур, органов власти и управления;
• формирование, поддержка и эксплуатация ИТ-инфраструктуры сбора, обработки и хранения данных об объектах, субъектах, как принадлежащих конкретной региональной социально-экономической системе, так и находящихся за ее пределами;
• структурирование процессов расширенного воспроизводства и обеспечение равной конкурентной среды для участников рыночных и регулируемых отношений посредством недискриминационного доступа к информационным ресурсам;
• трансформация бизнес-сознания и операционных подходов для создания равных условий реализации потенциала объектов и субъектов экономических отношений в условиях цифровизации экономики;
• функционирование цифровых платформ работы с пространственными данными для обеспечения потребностей населения, коммерческих структур, органов власти и управления;
• обеспечение пропорциональности и сбалансированности развития структурных составляющих региональной социально-экономической системы, базируясь на современных телекоммуникационных и инновационных технологиях;
• создание и поддержка стимулов, инициирующих процессы проникновения, совершенствования и развития новых технологий, услуг, форм организации бизнеса и т.п.

Рассматриваемый механизм оптимальным образом подходит для качественного преобразования процессов в региональной системе в направлении устойчивого развития при соблюдении заданных критериев. При этом необходимо понимать, что данная система не является статичной, так как, несмотря на наличие устойчивых связей между элементами, из-за перманентной трансформации отношений и высокой скорости появления новых технологий, возможно появление факторов, могущих оказать определенное влияние на их сбалансированность [3], [5], [11].

Изучение динамики отношений и оценки степени влияния на них отдельных факторов и составляет основу организационно-экономического механизма устойчивого развития социально-экономической системы региона [4], [8], [12].

Целью организационно-экономического механизма региона является динамический рост финансового, человеческого, инновационного, производственного, социального потенциалов, концентрация ресурсов на тех направлениях развития, которые дают максимальный эффект в заданных временных интервалах.

Приоритетные направления развития региона определяются на основании прогнозной целевой модели, учитывающей динамику и степень влияния на целевые показатели существующих и новых, появляющихся факторов.

Таким образом, организационно-экономический механизм региональной социально-экономической системы может рассматриваться как совокупность методов, форм и технологий, отражающих особенности взаимоотношений ее элементов, задающих критерии конкурентоспособности, а также как комплекс взаимосвязанных организационных, технических, политических, социальных и информационных мер, формирующих необходимые и достаточные условия устойчивого развития.

Основные функции организационно-экономического механизма заключаются в формировании благоприятного нормативно-правового поля, регулировании межотраслевых отношений региона, разработке перспективного плана развития, создании продуктивной системы управления [1], [2]. Практическая реализация плана достижения и сохранения устойчивого развития основана, прежде всего, на рациональном использовании собственных и привлеченных ресурсов повышения эффективности (конкурентоспособности) региона.

Обеспечение работоспособности организационно-экономического механизма в заданном режиме, с необходимой функциональностью, предусматривает исполнение органами исполнительной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления принятых регламентов информационного и административного взаимодействия, регулярного мониторинга достижения цели посредством контроля установленных показателей эффективности и индикаторов (параметров) устойчивого развития.

Целевым ориентиром создания организационно-экономического механизма является формализация и структурирование административных и бизнес-процессов в региональных подсистемах, осуществляемое при помощи комплекса управленческих воздействий (приказы, распоряжения, указания, программные документы) на объекты. Формируемый организационно-экономический механизм должен быть органично встроен в существующую структуру исполнительных органов власти региона и стать их неотъемлемой частью.

На рис. 1 приведены основные структурные элементы организационно-экономического механизма устойчивого развития социально-экономической системы региона.

К методам управления относятся формы и способы адресного воздействия субъекта управления на объект управления, для изучения его характеристик и использования этой информации в целях улучшения результатов работы системы, для достижения цели и выполнения задач, практической реализации стратегии.

 

Рис. 1 – Основные структурные элементы организационно-экономического механизма устойчивого развития социально-экономической системы региона

 

В рассматриваемом аспекте, к методам организационно-экономического механизма устойчивого развития социально-экономической региональной системы можно отнести:

• организационно-технологические,
• социально-экономические;
• административные.

Организационно-технологический метод, прежде всего, предусматривает создание специализированной, выделенной организационной структуры, зоной ответственности которой является создание, поддержка и эксплуатация всей конструкции рассматриваемого механизма. Исполнение должностных обязанностей осуществляется посредством современного программно-аппаратного комплекса, приложения которого предназначения для решения поставленных задач, в рамках достижения целей устойчивого развития.

Виды обеспечения организационно-экономического механизма классифицируются следующим образом:

1. Информационное обеспечение, представляет собой единую систему нормативно-справочной информации, кодификаторов, классификаторов и реестров, схем информационных потоков, корпоративных стандартов, структуры и методология построения баз данных, также включает в себя документы на бумажных и электронных носителях. Информационное обеспечение должно реализоваться таким образом, чтобы изменения, внесенныеодним пользователем, должны быть доступными другим пользователям. Временная задержка доступа к информации, связанная с верификацией данных, должна быть минимальной.
2. Инфраструктурное обеспечение, под ним понимается совокупность государственных, рыночных, социальных, а также производственных элементов, функционирующих в едином информационном пространстве. В условиях цифровой экономики уровень развития и качество информационной инфраструктуры представляют особую значимость в построении взаимосвязей между элементами региональной системы.
3. Технологическое или научно-техническое обеспечение - это система научных знаний, база наилучших доступных технологий, обеспечивающих оптимальную последовательность операций по выработке и реализации стратегии устойчивого развития и управления регионом на основе реалистичной оценке текущего состояния и формирования прогноза развития; система образования и повышения квалификации для действующих специалистов.
4. Нормативно-правовое обеспечение - это совокупность государственных, региональных и муниципальных законодательных и нормативных актов, обеспечивающих благоприятный режим устойчивого развития. Правовое обеспечение основано на законодательных и нормативных актах по следующим направлениям:

• правовые вопросы функционирования региональной экономики;
• законы и нормативные акты по элементам устойчивого развития региона;
• законы и нормативные акты по регулированию вопросов безопасности;
• правовое регулирование устойчивого развития.

5. Организационное обеспечение – это совокупность регламентов, инструкций, отчетов, стандартов, правил по взаимодействию объектов и субъектов.
6. Ресурсное обеспечение представляет собой совокупность внутренних и внешних ресурсов региона, условий, необходимых для фиксации равновесного состояния социально-экономической системы, достижения соответствия структуры и масштабности основных видов ресурсов решаемым, на каждом этапе стратегии устойчивого развития, задачам. Таким образом, ресурсное обеспечение – это обобщающее понятие, включающее в себя совокупность элементов жизнедеятельности социально-экономической системы, без которой невозможно их функционирование.

Сущность социально-экономических методов управления заключается в организации воздействия на экономические и социальные интересы объектов управления, таким образом, чтобы создать эффективно функционирующую систему управления устойчивым развитием.

К социально-экономическим методам воздействия можно отнести:

1. Ключевые показатели эффективности – инструментарий, позволяющий количественно измерить поставленные цели. Применение ключевых показателей эффективности позволяет оценить положение на рынке и выявить внутренние механизмы достижения заявленных показателей.
2. Система мотивации. Использование методов стимулирования как способа согласования различных интересов в процессе разработки и реализации стратегии устойчивого развития является составной частью управления экономикой на различных уровнях общественной структуры [6].
3. Баланс интересов хозяйствующих субъектов обеспечивается через согласование интересов, выраженных набором индикаторов, адекватно отражающих развитие ситуации в долгосрочной перспективе. В такой постановке интересы хозяйствующих субъектов определяют процесс формирования основных направлений стратегии. В свою очередь, экономические интересы, а точнее, процессы их реализации, – стимулирование и мотивацию, - можно определить, как инструмент эффективной стратегии, а также основу функционирования всего хозяйственного механизма [7].
4. Публичность. Доступность информации определяется наличием достаточного числа каналов ее получения и верификации, что является важным критерием достоверности и полезности информации для процессов развития и функционирования реального сектора экономики.
5. Общественный контроль. Необходим для формирования и развития гражданского общества, понимания логики и процессов его взаимодействия с государством. Практика общественного контроля связана с организаций и поддержанием эффективно работающей обратной связи, способствующей повышению эффективности и дальнейшему совершенствованию управления. Общественный контроль может и должен сочетаться на различных уровнях административного и бизнес-управления с внутренним государственным контролем.

Административные методы управления, представляют собой набор способов и средств непосредственного воздействия на объекты управления, основанные на дисциплине. Формой выражения воздействий на объекты являются приказы, директивы, указания и распоряжения, выполнение которых может носить как обязательный, так и рекомендательный характер.

Подобная система воздействий основана на жестком распределении обязанностей, ответственности и прав, которые документально оформлены и закреплены в положениях структурных подразделений, должностных инструкциях и функциональных обязанностях.

Реализация стратегии основана на задействовании внутренних и внешних ресурсов путем контролируемого исполнения комплекса мероприятий по выбранным направлением, в соответствии с долгосрочной целевой программой, утвержденной высшим органом исполнительной власти региона и дорожной картой, устанавливающей сроки и ответственных исполнителей.

Таким образом, механизм реализации стратегии устойчивого развития региона должен предусматривать проведение органами исполнительной власти регулярного мониторинга, не реже одного раза в квартал, выполнение дорожной карты хода реализации стратегии, организацию контроля индикаторов и ключевых показателей эффективности.

Механизм реализации стратегии управления устойчивым развитием региональной социально-экономической системы имеет сложную архитектуру, так как объекты управления, в свою очередь, представляют собой взаимоувязанную систему элементов, взаимодействующих между собой посредством единого информационного пространства, которое может быть нелинейным и иметь сетевую структуру.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что механизм реализации стратегии устойчивого развития может и должен рассматриваться как инструмент непосредственного воздействия на социально-экономическую систему, причем, в первую очередь, с позиций выстраивания жестких вертикальных связей.

Конфликт интересов Не указан.

Conflict of Interest None declared.

Список литературы / References

1. Бычкова А.Н. Экономический механизм: определение, классификация и применение [Текст] / А.Н. Бычкова // Вестник Омского университета. Серия «Экономика». - 2010. - № 4. - С. 37-43.
2. Измалков С.Б. Теория экономических механизмов (Нобелевская премия по экономике 2007 г.) [Текст] / С.Б. Измалков, К.И. Сонин, М.М. Юдкевич // Вопросы экономики. - 2008. - № 1. - C. 4-26.
3. Кондратов, В.М. Мировая экономика в условиях глобализации и регионализации [Текст] / В.М. Кондратов // Актуальные вопросы экономики и управления в условиях модернизации современной России. - 2015. - С. 17-22.
4. Кульман А. Экономические механизмы [Текст] / Анри Кульман; Пер. с фр. Е.П. Островской; Общ. ред. Н.И. Хрусталевой. - М.: Прогресс : Универс, 1993. – 188 с.
5. Мухин В.И. Исследование систем управления: учебник [Текст] / В.И. Мухин. – М.: Экзамен, 2002. - 384 с.
6. Растеряева Т.В. Совершенствование стимулирования и мотивации развития малого предпринимательства в аспекте стратегии устойчивого развития: проблемы и основные направления [Текст] / Т.В. Растеряева // Российское предпринимательство. – 2008. – Том 9. – № 5. – С. 74-77.
7. Растеряева Т.В. Стимулирующее воздействие стратегии в аспекте перспективных экономических интересов. Стратегическое планирование и развитие предприятий: Тезисы докладов и сообщений восьмого Всероссийского симпозиума. Москва, 2007 / Под ред. проф. Г.Б. Клейнера. - М.: ЦЭМИ РАН, 2007. - Т.1. - С.131.
8. Чаадаев В.К. Проектирование экспертных систем для реинжиниринга бизнес-процессов [Текст] / В.К. Чаадаев // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Экономические науки. - 2006. - №2(48). - С. 230-237.
9. Чаадаев В.К. Подготовка задачи имитационного моделирования бизнес-процесса [Текст] / В.К. Чаадаев // Вестник Университета (Государственный университет управления). - 2007. - №1(19). - С. 330-338.
10. Чаадаева В.В. Методология организационного развития и реинжиниринга [Текст] / В.В. Чаадаева // В сборнике: Управление экономикой: методы, модели, технологии тринадцатая Международная научная конференция: сборник научных трудов. - 2013. - С. 89-92.
11. Шишкин Д.Г. Сущность организационно-экономического механизма развития предпринимательских структур [Текст] / Д.Г. Шишкин // Российское предпринимательство. - 2013. - № 2 (224). - С. 27-33.
12. Hurwicz Leonid; Radner, Roy; Reiter, Stanley (March 1975). «A stochastic decentralized resource allocation process: Part I». Econometrica. The Econometric Society via JSTOR. 43 (2): 187–221. Cowles Commission Discussion Paper: Economics No. 2112.

Список литературы на английском языке / References in English

1. Bychkova, A.N. Ekonomicheskii mekhanizm: opredelenie, klassifikatsiya i primenenie [Tekst] [Economic Mechanism: Definition, Classification and Application [Text]] / A.N. Bychkova // Vestnik Omskogo Universiteta. Seriya Ekonomika [Bulletin of Omsk University. Economy Series]. – 2010. – No. 4. – P. 37-43. [In Russian]
2. Izmalkov, S.B., Sonin, K.I., Yudkevich, M.M. Teoriya ekonomicheskikh mekhanizmov (Nobelevskaya premiya po ekonomike 2007 g.) [Tekst] [Theory of Economic Mechanisms (Nobel Prize in Economics 2007) [Text]] / S.B. Izmalkov, K.I. Sonin, M.M. Yudkevich // Voprosy Ekonomiki [Questions of Economy]. – 2008. – No. 1. – P. 4-26. [In Russian]
3. Kondratov, V.M. Mirovaya ekonomika v usloviyakh globalizatsii i regionalizatsii [Tekst] [World Economy in the Context of Globalization and Regionalization [Text]] / Aktual'nyye voprosy ekonomiki i upravleniya v usloviyakh modernizatsii sovremennoy Rossii [Topical Problems of Economics and Management in the Context of the Modernization of Contemporary Russia]. – 2015. – P. 17-22. [In Russian]
4. Kulman, A. Ekonomicheskie mekhanizmy [Tekst] [Economic Mechanisms [Text]] / Henri Kuhlman; Transl. from French by E.P. Ostrovskaya; Ed. by N.I. Khrustaleva. - M.: Progress: Univers, 1993. – 188 p. [In Russian]
5. Mukhin, V.I. Issledovanie sistem upravleniya: uchebnik [Tekst] [Management Systems Study: Textbook [Text]] / I. Mukhin. – M.: Exam, 2002. - 384 p. [In Russian]
6. Rasteryaeva, T.V. Sovershenstvovanie stimulirovaniya i motivatsii razvitiya malogo predprinimatelstva v aspekte strategii ustoichivogo razvitiya: problemy i osnovnye napravleniya [Tekst] [Improving the Stimulation and Motivation of Small Business Development in the Aspect of Sustainable Development Strategies: Problems and Main Directions [Text]] / T.V. Rasteryaeva // Rossiyskoye predprinimatel'stvo [Russian Entrepreneurship]. – 2008. – Vol. 9. – No. 5. – P. 74-77. [In Russian]
7. Rasteryaeva, T.V. Stimuliruyushchee vozdeistvie strategii v aspekte perspektivnykh ekonomicheskikh interesov [Stimulating Effect of the Strategy in the Aspect of Promising Economic Interests]. Strategic Planning and Development of Enterprises: Theses of Reports of the Eighth All-Russian Symposium. Moscow, 2007 / Ed. by prof. G.B. Kleiner. – M.: Central Economic Mathematical Institute RAS, 2007. - Vol. 1. - P.131. [In Russian]
8. Chaadaev, V.K. Proektirovanie ekspertnykh sistem dlia reinzhiniringa biznes-protsessov [Tekst] [Designing Expert Systems for Business Process Reengineering [Text]] / V.K. Chaadayev // Nauchno-tekhnicheskiye vedomosti Sankt-Peterburgskogo gosudarstvennogo politekhnicheskogo universiteta. Ekonomicheskiye nauki [Scientific and Technical Journal of the St. Petersburg State Polytechnic University. Economics]. – 2006. – No. 2 (48). – P. 230-237. [In Russian]
9. Chaadaev, V.K. Podgotovka zadachi imitatsionnogo modelirovaniya biznes-protsessa [Tekst] [Preparing a Business Process Simulation Task [Text]] / V.K. Chaadayev // Vestnik Universiteta (Gosudarstvennyy universitet upravleniya) [University Bulletin (State University of Management)]. – 2007. – No. 1 (19). – P. 330-338. [In Russian]
10. Chaadaeva, V.V. Metodologiya organizatsionnogo razvitiya i reinzhiniringa [Tekst] [Methodology of Organizational Development and Reengineering [Text]] / V.V. Chaadaeva // V sbornike: Upravleniye ekonomikoy: metody, modeli, tekhnologii trinadtsataya Mezhdunarodnaya nauchnaya konferentsiya: sbornik nauchnykh trudov [In the collection: Economic Management: Methods, Models, Technologies. Thirteenth International Scientific Conference: Collection of Scientific Works]. – 2013. – P. 89-92. [In Russian]
11. Shishkin, D.G. Sushchnost organizatsionno-ekonomicheskogo mekhanizma razvitiya predprinimatelskikh struktur [Tekst] [Essence of the Organizational-economic Mechanism of Business Structures Development [Text]] / D.G. Shishkin // Rossiyskoye predprinimatel'stvo [Russian Entrepreneurship]. – 2013. – No. 2 (224). – P. 27-33. [In Russian]
12. Hurwicz, Leonid; Radner, Roy; Reiter, Stanley (March 1975). «A stochastic decentralized resource allocation process: Part I». Econometrica. The Econometric Society via JSTOR. 43 (2): 187–221. Cowles Commission Discussion Paper: Economics No. 2112.