Наши журналы
Опубликовать статью Вход и регистрация
Расширенный поиск
Разделы статьи

К ВОПРОСУ О СОЦИАЛЬНОМ ПАРТНЁРСТВЕ КАК ТИПЕ МЫШЛЕНИЯ: ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЁРСТВО КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Научная статья
Губачёв М.Н.
DOI:
https://doi.org/10.23670/IRJ.2022.118.4.123
Выпуск: № 4 (118), 2022
Опубликована:
2022/04/18
PDF

ФИЛОСОФСКИЕ НАУКИ / PHILOSOPHY

DOI: https://doi.org/10.23670/IRJ.2022.118.4.123

К ВОПРОСУ О СОЦИАЛЬНОМ ПАРТНЁРСТВЕ КАК ТИПЕ МЫШЛЕНИЯ: ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЁРСТВО КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Научная статья

Губачёв М.Н.*

Филиал Уфимского Государственного Нефтяного технического университета в г. Стерлитамак, Стерлитамак, Россия

* Корреспондирующий автор (gubachev_1958[at]mail.ru)

Аннотация

В работе рассмотрены предпосылки и теоретические принципы налаживания государственно-частного партнерства в социальной сфере, ГЧП рассматривается как инструмент государственного управления социальной политикой. Привлечение частного финансового и интеллектуального капитала для обеспечения повышения эффективности управления социальной сферой. Одним из способов привлечения частного бизнеса в инновационную сферу и разделения государством совместно с инвестором первоначальных рисков являются государственно-частные партнерства (ГЧП). Международный и российский опыт показывает, что сотрудничество между государством и бизнесом, осуществляемое в форме государственно-частного партнерства (ГЧП), является высокоэффективным инструментом (механизмом) достижения устойчивого экономического роста субъектов и государства в целом, что является ключевым условием успешной реализации социальной политики.

Ключевые слова: социальная политика, инструментарий, государственно-частное партнерство, образование, человеческий капитал, управление, инвестиции, инфраструктура.

ON THE ISSUE OF SOCIAL PARTNERSHIP AS A TYPE OF THINKING. PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP AS A TOOL FOR THE IMPLEMENTATION OF THE SOCIAL POLICY OF A STATE

Research article

Gubachyov M.N.*

Branch of Ufa State Petroleum Technical University in Sterlitamak, Sterlitamak, Russia

* Corresponding author (gubachev_1958[at]mail.ru)

Abstract

The current study explores the prerequisites and theoretical principles of establishing public-private partnership in the social sphere, PPP is considered a tool of state management of social policy. Attraction of private financial and intellectual capital to ensure an increase in the efficiency of social sphere management. Public-private partnerships (PPPs) are one of the ways of attracting private business to the innovation sphere and share initial risks with the state together with investors. As both International and Russian experience show, the cooperation between the state and business in the form of public-private partnership (PPP) is a highly effective tool (mechanism) for achieving sustainable economic growth of the state and its subjects as a whole, which is a key condition for the successful implementation of social policy.

Keywords: social policy, tools, public-private partnership, education, human capital, management, investment, infrastructure.

Введение

Вопрос о социальном партнёрстве всегда был важнейшим элементом общественной жизни, который способен оказывать существенное влияние на развитие государства и социума. Такой род партнёрства как система отношений между органами государственной власти и местного самоуправления, работодателями и, конечно, работниками, направлена на обеспечение согласования интересов работающих и управленцев по вопросам регулирования трудовых и иных связанных с ними отношений. Более того, государственно-частное партнёрство – механизм современной не только социальной, но, прежде всего, экономической политики страны. Следовательно, проблемы социального и государственно-частного партнёрства на современном этапе приобретают черты нового типа мышления, которое движет и экономические, и вопросы общественного развития.

Основные результаты

Основную роль в возникновении партнёрских отношений играют, несомненно, социальные коммуникации, которые в современном информационном обществе являются следствием его развития и способствуют консолидации, трансляции артефактов культуры, стимулируют рост политической и деловой активности. Часто именно в процессах социального партнёрства формируются черты реального гражданского общества. Особую роль в этих процессах играют, например, социально-культурные события – важный инструмент коммуникации между всеми субъектами социальной жизни: органами власти, бизнесом, СМИ, организованной и неорганизованной общественностью. И всё же сверхцелью развития такого партнёрства является развитие экономики, улучшение условий труда и повышение жизненного уровня трудящихся.

Именно система социального партнёрства позволяет придать рыночной экономике социальный характер, направить её развитие на благо людей, при этом согласовать частные и общественные интересы. Таким образом, социальное партнёрство может реализоваться только на принципах равноправия, взаимоуважения, учёта интересов всех сторон; свободного выбора принятия решений; соблюдения законов и правовых актов; безукоснительно обязательного выполнения коллективных договоров, соглашений, ответственности за их невыполнение. Причём осуществляться это должно на всех уровнях: общегосударственном (федеральном), региональном, территориальном, отраслевом и локальном. Особенно внимательным должен быть контроль на последних двух, ведь, как правило, здесь лицом к лицу остаются представители работодателей и работников. На первых трёх уровнях участвуют три стороны: работодатели, работники и органов власти.

На сегодняшний день выработаны многие формы реализации цивилизованного партнёрства между работодателями и работниками, например, коллективные переговоры по подготовке коллективных договоров, допсоглашений; участие представителей работников в управлении организациями; проведение консультаций в ходе разработки законопроектов и принятия государственных решений в социально-экономической сфере; а также взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и – что очень важно – совершенствования трудового законодательства. Особое внимание стоит уделить колдоговору как основному акту социального партнёрства на локальном уровне – именно так каждый работающий видит отношение к себе со стороны государства: в конкретных цифрах и процентах оценки своей деятельности. Такой договор заключается в организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм. По точному замечанию исследователя Кязимова К.Г. [1, С. 17], «особенно эффективны коллективные договоры, заключаемые на национальном уровне между ассоциацией работодателей» и руководством стран, даже коалиций государств. Важно, что на федеральном уровне действует Российская трёхсторонняя комиссия по регулированиюсоциально-трудовыхотношений,вкоторойнапаритетнойосновепредставлены профсоюзы, объединенияработодателей иПравительстваРоссийскойФедерации.ИвовсехсубъектахРоссийскойФедерациидействуютрегиональныетрёхсторонниекомиссиипорегулированиюсоциально-трудовыхотношений.

А на уровне организаций социально-трудовые отношения регулируются коллективными договорами, заключаемыми работниками и работодателем в лице их представителей. Такой договор – это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей, согласно статье 40 Трудового кодекса РФ. Необычайно важны для каждого те вопросы, которые отражает договор: увеличение ежедневной продолжительности рабочего времени для работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, если такая норма закреплена отраслевым соглашением (ст. 94 ТК РФ) при соблюдении недельного режима рабочего времени; список работ, где продолжительность работы в ночное время уравнивается с продолжительностью работы в дневное время (ст. 96 ТК РФ); перечень должностей с ненормированным рабочим днем и  продолжительность этого отпуска (ст. 101, 119 ТК РФ); графики сменности являются приложением к коллективному договору (ст.103 ТК РФ); формы и системы оплаты труда, системы доплат и надбавок стимулирующего характера, премирования (ст. 135 ТК РФ) и другие – порядок заключения коллективного договора регулируется разделом II Трудового кодекса РФ (статьи 40-51).

Закономерно, что в связи с нарастающим интересом к данным вопросам в последнее время вышли в свет монографии – учебники, отражающие спектр проблем социального партнёрства [1], [2], [3]: авторы рассматривают сущность, цель, задачи, принципы, уровни, формы и механизм функционирования социального партнёрства в социально-трудовой и общественной сферах. Особое внимание уделено роли социальных партнёров в регулировании социально-трудовых отношений, реализации активной политики занятости, регулировании рынка труда, повышении качества рабочей силы и трудоустройстве выпускников учебных заведений, безработных граждан и высвобождаемых работников. Такие работы интересны не только студентам учреждений высшего профессионального образования, но и специалистам органов по труду и занятости, социальной защиты; всем работникам организаций, занимающихся регулированием социально-трудовых отношений, профессиональным образованием, подготовкой и переподготовкой кадров, содействием занятости населения. Следовательно, комплекс знаний о механизме функционирования систем социального партнёрства и социальной зашиты работников, методах их формирования на основе междисциплинарного подхода важен в аспекте расширенного представления о государстве, корпоративном управлении, социально-трудовых отношениях. По мнению В.А Сафонова [2], необходимо учиться механизмам разрешения разногласий: полезны практики Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции по трудовым делам, Европейского Суда по правам человека.

Для разрешения трудовых конфликтов разработан блок нормативных правовых актов, ведь к урегулированию коллективных трудовых споров в установленном порядке привлекаются органы государственной власти. Необходимо обратить внимание на Трудовой кодекс Российской Федерации, Раздел II«Социальное партнерство в сфере труда», а также три Федеральных закона (ФЗ) от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей».

Также на урегулирование трудовых споров направлены четыре конвенции Международной организации труда: Конвенция № 87 «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию», ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР 6 июля 1956 года; Конвенция № 98 «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров», ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР 6 июля 1956 года; Конвенция № 144 «О трёхсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм», ратифицирована Федеральным законом от 4 октября 2014 г. № 281-ФЗ; Конвенция № 150 Международной организации труда «О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация», ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 58-ФЗ. Также работают Постановления Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1999 года № 1229 «О Порядке обеспечения деятельности Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» и Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 2004 года № 297 «О составе представителей Правительства Российской Федерации в Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». Существует ещё ряд регламентов и приказы Роструда [5], призванные разрешать трудовые споры и конфликты.

Насколько тщательно отрабатываются подходы к определению понятий, можем увидеть на примере статьи 23 ТК РФ «Понятие социального партнёрства в сфере труда» (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ): более двадцати лет вырабатываются и уточняются нюансы данного понятия «Трудового кодекса Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 22.11.2021): «Социальное партнёрство в сфере труда (далее – социальное партнёрство) – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений», – так выглядит текст  в редакции Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ. А первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Российская газета», N 256, 31.12.2001, «Парламентская газета», N 2-5, 05.01.2002, «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3. Есть примечания к документу, согласно которым начало действия редакции –  30.11.2021 (изменения, внесенные Федеральными законами от 19.11.2021 N 372-ФЗ, N 373-ФЗ, вступили в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования).  Таким образом, тщательная работа показывает жизненность и необходимость данной сферы социальной трудовой деятельности. Жизнь привносит всё новые коррективы: положения данного документа (в ред. ФЗ от 22.11.2021 N 377-ФЗ), касающиеся взаимодействия Единой цифровой платформы «Работа в России» и информационной системы работодателя с единым порталом государственных и муниципальных услуг, будут применяться с 1 сентября 2022 года.

Действительно, многие коррективы являются приметами сегодняшнего дня. Так и создание Национального Центра ГЧП [6] – ведущего центра компетенций в сфере государственно-частного партнёрства – было прорывом в сфере урегулирования партнёрских отношений. Миссия данного центра заключается в содействии привлечению инвестиций в развитие общественной инфраструктуры для повышения качества жизни людей. В современных условиях реализовать сложные, объёмные, масштабные высокотехнологичные проекты на основе привлечения только бюджетных средств становится всё более затруднительным и неэффективным подходом. Поэтому государство стремится находить новые способы взаимодействия с бизнесом на взаимовыгодных условиях. Именно этой цели служит механизм государственно-частного партнёрства, получивший широкое развитие во всём мире. Наше государство осознаёт стратегическую значимость этого механизма и последовательно реализует весь комплекс правовых, институциональных, финансовых мер, направленных на развитие этого важного инструмента реализации государственной политики.

Большое значение для развития механизма ГЧП имело принятие в РФ Федерального закона от 13.07.2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон позволяет чётко определить принципы отношений между государством и бизнесом при реализации совместных проектов, регламентирует процесс их реализации, разъясняет права и обязанности участников ГЧП проектов.

Государственно-частное партнёрство предполагает широкий спектр социально-экономических инфраструктурных проектов: строительство дорог, больниц и школ, мостов и туннелей, трамвайных сетей, систем контроля воздушного движения, водно-коммунальных и водоочистных сооружений, а также для эффективного управления ими. Согласно статистике «Единой информационной системы государственно-частного партнёрства в Российской Федерации», созданной в рамках информационного сотрудничества Ассоциация «Центр развития ГЧП» и Министерства экономического развития Российской Федерации, по состоянию на текущий год в России реализуется более двух с половиной проектов на основе ГЧП, что всё-таки сравнительно немного, учитывая масштабы такой страны, как Россия.

Остановимся на кратком анализе состояния институциональной структуры ГЧП в России и мерах по её совершенствованию. Главным государственным органом, отвечающим за развитие института ГЧП в России, в настоящее время является Министерство экономического развития РФ, среди бизнес-структур – государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк) или ВЭБ. На базе банка создан первый в России национальный Центр ГЧП. Целью создания такого центра является подготовка, организация и сопровождение проектов ГЧП, а также оказание поддержки органам муниципального и государственного управления по внедрению и совершенствованию инструментов ГЧП. Основными задачами и направлениями деятельности центра являются, по мнению исследователей [7], следующие:

- участие в формировании рынка инфраструктурных инвестиционных проектов, реализуемых на основе механизмов государственно-частного партнёрства;

- совершенствование законодательства и расширение правоприменительной практики реализации проектов на основе ГЧП;

- функционирование в качестве «центра компетенций»

- организационной площадки по инициированию и сопровождению проектов ГЧП;

- объединение ресурсов российских и зарубежных структур, общественных и коммерческих организаций для развития механизмов ГЧП в России;

- формирование благоприятной среды для частных инвестиций в инфраструктуру страны;

- организация подготовки и переподготовки специалистов в сфере ГЧП;

- обеспечение развития инфраструктуры ГЧП в регионах и муниципалитетах.

Думается, для России очень важен региональный аспект развития ГЧП. Более половины субъектов Российской Федерации, в том числе Москва, Санкт-Петербург, Владимирская, Калужская, Ярославская области уже сформировали специализированные структуры (отделы, региональные центры ГЧП) для детальной проработки вопросов развития механизмов ГЧП; у других регионов тоже формируются подобные структуры. В целом прослеживается устойчивая тенденция создания организационных условий для развития и изучения механизмов ГЧП в субъектах Российской Федерации.

Интересно, что при создании ГЧП может принимать участие и международная организация, но сфера деятельности будет ограничена: «в некоторых проектах (например, в области обороны, добычи полезных ископаемых, обеспечения здоровья нации, а также защиты культурного наследия страны) участие данных субъектов может быть запрещено» [10, С. 34-35]. Конечно, это не единственные риски, которые связаны с данным вопросом.

Государственно-частное партнёрство является ведь дополнительным инструментом государственного регулирования народного хозяйства. В рамках такой деятельности реализуются социально-значимые проекты. Очевидно, что они часто не являются привлекательными объектами инвестиционной деятельности для предприятий частной формы собственности (в противном случае они бы реализовывались без помощи государства). В то же время их осуществление государством невозможно из-за дефицита бюджетных финансовых средств (в противном случае отпадает необходимость в ресурсах частного сектора), что в конечном итоге снижает эффективность проекта в целом (увеличивается время реализации, срок окупаемости и смета, а в ряде случаев будет наблюдаться прямо противоположный социальный эффект – рост социальной напряжённости, связанный с увеличением срока ожидания реализации предлагаемого проекта). Поэтому совместное использование ресурсов государственного и частного секторов способствует преодолению существующих противоречий и достижению необходимых высоких социальных и экономических результатов для ускорения социально-экономического развития макроэкономической системы.

Несомненно, исследованию социального партнёрства и малого бизнеса в России будет ещё посвящено немало работ, ведь тема, действительно, интересна и актуальна. Важно, что исследователь Осипов Е.М. уже сегодня выделяет теоретико-методологические аспекты развития социального партнёрства и малого бизнеса, переосмысливает различные тенденции взаимодействия власти и общества, анализирует конкретные направления, формы и механизмы социального партнёрства в малом бизнесе [8].

Для такой огромной страны, как Россия, важна проработанность системы на всех, даже мельчайшем, уровне. Поэтому появляется работа, связанные даже с реализацией партнёрства на уровне детского сада [9] или школы – и это важно для формирования прозрачной работающей системы. Поэтому даже решить образовательные задачи в отдельном детском саду с помощью семейных клубов с учётом Федеральных государственных требований к условиям и содержанию воспитательно-образовательного процесса чрезвычайно важно. В рамках проекта социального партнёрства ДОУ и семьи разработаны формы и методы, призванные обеспечить полноценное развитие ребенка в контексте духовно-нравственного, патриотического и этического воспитания, а также основ безопасности жизнедеятельности, физического развития и др. Опыт создания семейных клубов на основе общности воспитательно-образовательных критериев детского сада и семьи доказывает важность каждого социального института.

Заключение

Таким образом, идеи социального партнёрства меняют тип мышления россиян, формируя новые подходы к пониманию роли государственности. Государственно-частное партнёрство становится инструментом реализации социальной, а не только экономической политики государства. Поэтому излагая основные концептуальные идеи государственно-частного партнёрства исследователи приходят к пониманию бытия саморегулируемых организаций в Российской Федерации применительно к реализации его функций [10]. А это уже изучение теоретических и практических проблемам функционирования современного российского и зарубежных государств.

Конфликт интересов Не указан. Conflict of Interest None declared.

Список литературы / References

  1. Кязимов К.Г. Социальное партнёрство. Теория и практика. Учебник / К.Г. Кязимов. 2-е изд., доп. и перераб. М.: МИК, 2011. – 400 с.
  2. Сафонов В.А. Социальное партнёрство: учебник для вузов / В.А. Сафонов. М.: Юрайт, 2020 – 395 с. – (Высшее образование).
  3. Социальное партнёрство и социальная защита работников / Авторы-сост.: Морозова Л.С., Мурашова Ю.В., Панова А.Г., др. М.: Альфа, 2020. – 272 с. – (Высшее образование. Бакалавриат).
  4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 22.11.2021). [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_ LAW_34683/e5c859f1e3f2f02351e1fcd1159b2a19b9e7f446/ (дата обращения 11.02.2022).
  5. Минтруд. Нормативно-правовые акты. [Электронный ресурс]. URL: https://mintrud.gov.ru/ministry/ programms/partner (датаобращения02.2022).
  6. Единая информационная система государственно-частного партнёрства в Российской Федерации : Официальный сайт – [Электронный ресурс]. URL: http://www.pppi.ru. (дата обращения 11.02.2022).
  7. Губачёв Н.Н. Государственно-частное партнёрство. Учебное пособие / Н.Н. Губачёв, О.В. Одинцова. М.: ФГОБУ ВО «РГУ им. А.Н. Косыгина», 2016. С. 85.
  8. Осипов Е.М. Социальное партнёрство и российский малый бизнес. Состояние и тенденции развития / Е.М. Осипов. М.: Академический проект, 2018. – 236 с.
  9. Социальное партнёрство детского сада с родителями. Сборник материалов. М.: Сфера, 2013. – 128 с.
  10. Губанов И.А. Государственно-частное партнёрство и саморегулируемые организации в реализации функций государства / И.А. Губанов, С.А. Комаров, П.Б. Салин. М.: Кнорус, 2022. – 338 с.

Список литературы на английском языке / References in English

  1. Kazimov K.G. Social'noe partnjorstvo. Teorija i praktika. Uchebnik [Social partnership. Theory and practice. Textbook] / K.G. Kazimov. 2nd ed., add. and reprint. : MIC, 2011. - 400 p. [in Russian]
  2. Safonov V.A. Social'noe partnjorstvo: uchebnik dlja vuzov [Social partnership: textbook for universities] / A. Safonov. M.: Yurayt, 2020 - 395 p. – (Higher education). [in Russian]
  3. Social'noe partnjorstvo i social'naja zashhita rabotnikov [Social partnership and social protection of workers] / Authors-comp.: Morozova L.S., Murashova Yu.V., Panova A.G., et al. : Alfa, 2020. - 272 p. – (Higher education. Bachelor's degree). [in Russian]
  4. Trudovoj kodeks Rossijskoj Federacii ot 30.12.2001 N 197-FZ [Labor Code of the Russian Federation dated 30.12.2001 N 197-FZ] (ed. dated 22.11.2021). [Electronic resource]. URL: http://www.consultant.ru/document / cons_doc_ LAW_34683/e5c859f1e3f2f02351e1fcd1159b2a19b9e7f446/ (accessed 11.02.2022). [in Russian]
  5. Normativno-pravovye akty [Ministry of Labor. Regulatory legal acts]. [Electronic resource]. URL: https://mintrud.gov.ru/ministry / programs/partner (accessed 11.02.2022). [in Russian]
  6. Edinaja informacionnaja sistema gosudarstvenno-chastnogo partnjorstva v Rossijskoj Federacii [Unified information System of public-private partnership in the Russian Federation] : Official website - [Electronic resource]. URL: http://www.pppi.ru . (accessed 11.02.2022). [in Russian]
  7. Gubachev N.N. Gosudarstvenno-chastnoe partnjorstvo. Uchebnoe posobie [Public-private partnership. Textbook] / N. Gubachev, O.V. Odintsovo. M.: FSOBU VO "Kosygin Russian State University", 2016. p. 85. [in Russian]
  8. Osipov E.M. Social'noe partnjorstvo i rossijskij malyj biznes. Sostojanie i tendencii razvitija [Social partnership and Russian small business. State and development trends] / E.M. Osipov. M.: Academic project, 2018– - 236 p. [in Russian]
  9. Social'noe partnjorstvo detskogo sada s roditeljami. Sbornik materialov [Social partnership of kindergarten with parents. Collection of materials]. Moscow: Sphere, 2013. - 128 p. [in Russian]
  10. Gubanov I.A. Gosudarstvenno-chastnoe partnjorstvo i samoreguliruemye organizacii v realizacii funkcij gosudarstva [Public-private partnership and self-regulating organizations in the implementation of state functions] / I.A. Gubanov, S.A. Komarov, P.B. Salin. : Knorus, 2022. - 338 p. [in Russian]