ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ СТРУКТУР В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Усманова Р.М.

Кандидат юридических наук, доцент, Стерлитамакский филиал, Башкирский государственный университет

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ СТРУКТУР В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Аннотация

В статье рассматриваются общественные палаты и советы, действующие как форма участия населения в местном самоуправлении. Автор отмечает, что на местном уровне, они могут быть созданы органами местного самоуправления, самим населением и при участии органов.

Ключевые слова: общественные палаты, местное самоуправление, население.

Usmanova R.M.

PhD in laws, assosiate professor, Sterlitamak branch, Bashkir State University

OF PUBLIC ACTIVITIES OF STRUCTURES IN LOCAL GOVERNMENT

Abstract

In the article the public chambers and councils, corresponding action as a form of public participation in local government. The author notes that at the local level, they can be set up by local authorities, by the people and with the participation of officials.

Keywords: public chamber, local government, population.

При реализации прав граждан  на осуществление местного самоуправления  происходит взаимодействие населения с властными структурами. Достижение двухстороннего взаимодействия общественных и  властных   структур требует,  прежде  всего,  наличия  разнообразных  институтов- посредников, или медиаторов, которые способствуют реализации  такого взаимодействия  через конкретные практики участия [1. с. 166].  

В качестве институтов  взаимодействия  гражданского общества и муниципальных властных структур выступают различные общественные экспертные,  совещательные,  консультативные палаты, советы, комиссии и комитеты, которые   призваны  «консультировать» политиков, формулировать сложные общественные проблемы, возбуждать интерес общественности к вопросам, которые затрагивают местную жизнь. Общественные  палаты советы, комитеты служат одним из каналов прямой и обратной связи народа и органов публичной власти, обеспечивает участие представителей общественности в выработке муниципальных решений.  

Данные институты взаимодействия можно поделить на следующие  группы: 1) общественные структуры, которые создаются  самими органами местного самоуправления ;2) общественные структуры, которые создаются самим населением  без участия органов местного самоуправления; 3)  общественные структуры, создаваемые  при участии органов местного самоуправления.

К первой группе  относятся, Общественные советы,   создаваемые при главе муниципального образования, в состав которого входят представители общественности. Так, например, Постановлением  главы муниципального образования город Краснодар от 14 октября 2004 г. N 2733 был создан  экспертный  совет  на общественных началах при главе муниципального образования город Краснодар, который является специализированным органом, обеспечивающим исследование и экспертизу важнейших вопросов экономического развития и принимающим необходимые управленческие решения для улучшения жизнедеятельности муниципального образования города.   Для реализации совещательных, контрольных  и консультативных функций,  общественные советы могут быть созданы и при местных  администрациях.  Например,   при  администрации  Козельского района Калужской области  создан Общественный Совет в целях учёта разнообразных потребностей и интересов жителей района, при осуществлении местного самоуправления, защиты прав общественных объединений, а также осуществления общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления муниципального района.   

Общественные советы могут быть созданы  и при представительных органах, которые выполняют совещательные функции. К примеру,  при Пермской городской Думе создан  Общественный совет  в целях предварительного обсуждения вопросов, входящих в компетенцию Пермской городской Думы. Совет обеспечивает взаимодействие Думы с общественными объединениями и некоммерческими организациями в целях учета потребностей и интересов жителей города по вопросам социального и экономического развития города Перми .

Особым консультативно-совещательным образованием при представительном органе местного самоуправления выступает молодежный парламент.  Так, например, в положении  «О молодежном Совете при Городской Думе города Таганрога» , уже указано, что совет является  коллегиальным, совещательным и консультативным органом при Городской Думе города Таганрога. Значение молодежного парламента  отмечено в литературе следующими словами « молодежные советы с одной стороны, - форма общения молодежи с руководством  страны, региона, муниципального образования, с другой - механизм сотрудничества государства с молодежью, благодаря которому власть имеет возможность наладить тесный контакт с молодежью, понять ее запросы и потребности, использовать потенциал молодого поколения для решения важных проблем государства и общества в целом»  [2] . 

Различные консультативные советы могут быть созданы при структурных подразделениях органа местного самоуправления, занимающиеся вопросами в сфере компетенции соответствующего подразделения.  Например, на основании приказа №218/1 от 21 сентября 2012 года, подписанного начальником отдела здравоохранения администрации Минусинска Красноярского края , при отделе создан медицинский совет в целях координации деятельности лечебно-профилактических учреждений Минусинска, решения вопросов обеспечения медицинской помощью населения .  А г. Ижевске  Республики Удмуртия в 2004 г создан градостроительный совет при главном архитекторе города  из  числа высококвалифицированных специалистов в области архитектуры и градостроительства, представителей научно-исследовательских, учебных, проектных институтов, эксплуатирующих организаций, надзорных органов, средств массовой информации, депутатов Городской думы, общественных организаций по согласованию .

Вторую группу общественных советов составляют общественные советы, которые образуются самими некоммерческими организациями. Такие общественные советы самостоятельно разрабатывают программы, а уже затем обращаются с предложениями в государственные и муниципальные органы и должностные лица. Подобные общественные советы в мире начинают создаваться в начале 70-х годов прошлого века.

Одной из самых востребованных общественных советов, создаваемых негосударственными организациями, являются гражданские жюри[3,с.117] . Это  технология вовлечения граждан в процесс публичного обсуждения и принятия общенациональных решений, особая  « форма совещательной демократии» .  Гражданские жюри создаются для решения задачи согласования интересов государства и общества. Данная технология дает возможность людям изучить проблему, выработать совместное решение и огласить результаты перед общественностью, а также привлечь представителей СМИ. Гражданские жюри предоставляют всем заинтересованным сторонам возможность выдвинуть и обсудить свои идеи по рассматриваемой проблеме, а для граждан — это возможность глубоко вникнуть в ее суть .

Для проведения «жюри граждан» приглашают тщательно отобранных по квотам граждан, перед которыми выступают специалисты муниципалитета  и рассказывают им об определенной проблеме с различных точек зрения. После ознакомления с проблемой организуется групповая дискуссия, в ходе которой граждане высказывают свои соображения  по поводу возможных решений, предложения и пожелания. Основная цель такой технологии – дать возможность жителям территории поучаствовать в разработке муниципальной политики и повлиять на принимаемые решения .  Уже имеется практика подобного участия. Например,  13-15 декабря 2007 г. в г. Санкт- Петербурге 12 граждан вынесли вердикт по ключевым спорным вопросам концепции взаимодействия городских властей и быстро растущего сектора самоорганизующихся гражданских инициатив . В г. Перми 11-12 декабря 2010 г. прошло гражданского жюри по  оценке  муниципальной целевой программе «Сокращение очередности в детские сады». Вердикт передан в администрацию . Финансируют деятельность гражданских жюри спонсоры — некоммерческие организации.

Однако, существует проблема в попытках заинтересовать общественность в ситуации, когда обсуждаемая проблема не воспринимается населением как непосредственная угроза личным интересам. Таким образом, достаточно трудно найти в случайной выборке мотивированных добровольцев, готовых потратить 4-5 дней на изучение документов, посещение лекции экспертов и участия в дискуссиях, и взять на себя ответственность за рекомендации.  Также существенной проблемой институтов совещательной демократии, организованной невластным субъектами является разовый непостоянный порядок их проведение и стоимость организации.

Особую часть общественных структур представляют общественные палаты,  главным принципом которых является обеспечение согласование общественно значимых интересов граждан муниципального образования, общественных объединений, объединений некоммерческих организаций, органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, защиты прав и свобод граждан и демократических принципов развития гражданского общества.  Часть членов общественной палаты назначаются главой муниципального образования, часть представительным органом, а другая часть общественными объединениями, некоммерческими организациями, населением.   Например, 7 членов Общественной палаты  г. Бийска  Алтайского края рекомендованы Администрацией города, 7 членов избраны Думой города Бийска и 10 избраны на конференциях местных общественных объединений, объединений некоммерческих организаций. В соответствии с Положением об Общественной палате, члены Палаты не состоят ни в одной политической партии .

В целях создания условий для осуществления непосредственного взаимодействия населения и институтов гражданского общества с органами местного самоуправления, а также привлечения  населения к участию в обсуждении вопросов социального и экономического развития муниципального образования между общественной палатой и органами местного самоуправления могут заключаться различные соглашения.

Таким образом, общественные советы, палаты представляют собой образование,  созданное с участием представителей общественности, с которыми консультируются органы местного самоуправления, ориентированные на дискуссионный характер обсуждения вопросов местного значения.