ВЛИЯНИЕ ОБЪЕКТИВНЫХ ФАКТОРОВ НА ВОЗМОЖНОСТЬ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Чеглакова О.Л.

Ст. преподаватель ФГБОУ «Оренбургский государственный университет», соискатель ГНИИ системного анализа Счетной Палаты РФ

ВЛИЯНИЕ ОБЪЕКТИВНЫХ ФАКТОРОВ НА ВОЗМОЖНОСТЬ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация

В данной статье автором рассмотрены основные факторы, влияющие на возможность реформирования федеративного устройства РФ, выявлены положительные и отрицательные моменты состоявшихся преобразований, определены основные направления развития федеративных отношений.

Ключевые слова: государственно-территориальное устройство, факторы, преобразование.

Cheglakova O.L.

Doctoral cadndudate, Senior lecturer, Orenburg State University

EFFECT OF THE POSSIBILITY OF OBJECTIVE FAKTORS IN TRANSFORMATION OF STATE-TERRITORIAL DEVISION OF RUSSIAN FEDERATION

Abstract

In this article the author describes the main factors influencing the possibility of reforming the federal structure of the Russian Federation, revealed the positive and negative aspects of transformations took place, the main directions of development of federal relations.

Keywords: state-territorial structure, factors conversion. State and territorial device, factors, transformation.

Развитие федеративных отношений в России на новом этапе  – это комплексная задача государственной власти. Ее судьба зависит от того, как будут решены правовые, политические, экономические, социальные, духовные, этнические, экологические, религиозные и другие проблемы.

Преобразование федеративных отношений призвано разрешить противоречия в сохранении целостности федерации и обеспечении самостоятельности  многочисленных субъектов РФ, так как это существенно снижает эффективность управления. Выбор механизма преобразования обосновывается тем, что экономически развитые территории (края и области) должны оказать существенную помощь в развитии дотационных регионов, так как многие их них малочисленны  и экономически слаборазвиты.

Что касается уже состоявшихся преобразований регионов, то у этого процесса есть целый ряд преимуществ. Во-первых, объединяются ресурсные возможности преобразованных территорий. В первое десятилетие развития современного российского федерализма у нас не было «ни одного инструмента, целенаправленно работающего на экономический рост в пространственном аспекте». Объединение регионов таким инструментом становится. Во-вторых, увеличиваются интеграционные возможности объединяющихся субъектов федерации в культурной, социальной, коммуникационной сферах. В-третьих, объединение регионов позволяет уменьшить бюрократическую нагрузку, что является одним из очевидных составляющих эффектов административной реформы. В-четвёртых, преобразование регионов является удобным юридическим механизмом для того, чтобы решить парадоксы федеративного деления, унаследованные современной Россией у прежней советской системы в конституционном пространстве страны.

Помимо положительных аспектов, обеспечивающих экономическую эффективность преобразования, возникают и проблемы. Политика федеральных властей в отношении ведущих нефтегазодобывающих автономных округов строится на централизованном и масштабном перераспределении ресурсных доходов в пользу всех остальных субъектов РФ. Объединение способствует тому, что первыми в очереди потребителей ресурсной ренты будут территории, в состав которых входят автономные округа, они уже обладают законодательно закрепленными рычагами перераспределения по законодательству.

Исследование показывает, что объективные факторы (экономические, социальные, политические), способствующие объединению сложносоставных субъектов, могут не оказать существенного влияния на преобразовательные процессы остальных субъектов федерации, поэтому государственная политика в данной сфере должна быть направлена на определение вектора данного процесса и выработку нормативной базы для дальнейших преобразований.

Анализ вышеизложенных факторов позволяет определить противоречивость основных факторов преобразования регионов. С одной стороны, выстраивание так называемой «вертикали власти» с целью повышения контроля над территориями, над политическими элитами региона, над финансовыми потоками возникает  необходимость решения проблемы сложносоставных субъектов. С другой стороны, повышение уровня экономического развития субъектов федерации осуществляется посредством финансового обеспечения депрессивных регионов за счет экономически развитых субъектов.

Субъекты, появившиеся в результате объединения, проходят период становления, поэтому характеризовать экономический, социальный или политический эффект пока рано, не решены организационные, управленческие, юридические вопросы. Их системность дает возможность оценить преобразовательные процессы, разработать механизмы адекватного реагирования на последствия объединения.

Автором определен ряд основных факторов, которые отражают как нормативную сторону (формирование органов власти нового субъекта, вопросы перехода собственности, формирование бюджета) преобразовательного процесса, так и процедурную (организация референдума, развитие экономики региона, сохранение культурных традиций). Решение всех этих вопросов возможно только при совместном участии федеральных органов, государственных органов субъектов федерации, органов местного самоуправления, специалистов и научных экспертов.

В проблемных и отстающих регионах нужна консолидация всех существующих факторов и механизмов развития, включая не только федеральную помощь, но также интересы бизнеса и активную политику региональных властей. Там, где такая консолидация уже сложилась и обеспечивает позитивную динамику развития, нужна ее поддержка со стороны федеральных властей. Формулировка в принятых Федеральных конституционных законах об образовании новых субъектов РФ «оказывать помощь» слишком расплывчата, и трактоваться может по-разному.

Муниципальная реформа предполагает создание только муниципальных районов и городских округов. Ни одна из этих форм организации территории не учитывает специфику национальных образований, необходимость поддержки этнокультурного разнообразия и финансирования расходов на эти цели. Преобразование автономных округов  в единицы с особым статусом не является институциализацией этнического фактора. Такое решение выглядит крайне спорным.

На этой основе в качестве критериев успешности преобразования государственно-территориального устройства можно выделить следующие показатели: размер территории страны, ее заселенность, географически-климатические условия; сравнительные показатели регионального развития; инфраструктурная обеспеченность регионов (транспорт, связь, энергетика, жилье и пр.); уровень обеспеченности природными ресурсами; демографическая ситуация; эффективность системы власти; степень учета интересов регионов на федеральном уровне; уровень глобальных угроз; уровень преступности на национальной и религиозной почве, террористическая угроза.

Комплексное реформирование государственно-территориального  устройства Российской Федерации на основе анализа основных факторов, влияющих на этот процесс, должно сопровождаться выработкой правовой концепции, которая способствовала бы эффективной реализации политики государственного строительства на новом этапе развития государства.