СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ МОНОГОРОДОВ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ МОНОГОРОДОВ

Научная статья

Маллямова Э.Н.^1, *, Осипов А.В.², Смирнова Н.В.³

^{1, 2, 3} Ульяновский государственный аграрный университет, Ульяновск, Россия

* Корреспондирующий автор (eschejdul[at]yandex.ru)

Аннотация

В данной работе рассматриваются экономические, социально-демографические и инфраструктурные проблемы моногородов России. Для формирования социально-экономических проблем моногородов в России в работе рассмотрены наиболее ценные моменты международного опыта модернизации моногородов. Рассматривается два пути решения проблем однокомпонентных городов. Первый способ (американский) предполагает переезд в города, где ощущается нехватка кадров. Второй путь (Европа) предполагает использование государственных и региональных программ реабилитации территории. В мировой практике развития моногородов содержится опыт реструктуризации экономики на основе мероприятий государственной и региональной поддержки.

Ключевые слова: моногорода, моно-территории, социальные проблемы, экономические проблемы, демографические проблемы, диверсификация экономики.

ON SOCIOECONOMIC PROBLEMS OF MONOTOWNS

Research article

Mallyamova E.N.^1, *, Osipov A.V.², Smirnova N.V.³

^{1, 2, 3} Ulyanovsk State Agricultural University, Ulyanovsk, Russia

* Corresponding author (eschejdul[at]yandex.ru)

Abstract

The article examines the economic, socio-demographic, and infrastructural problems of the Russian monotowns. To establish the socioeconomic problems of the Russian monotowns, the authors examine the most valuable points of the international experience of their modernization and asses two ways of solving these problems. The first (American) method involves moving to cities that face a shortage of personnel. The second (European) method involves the use of state and regional programs for the redevelopment of the territory. The world practice of developing monotowns contains the experience of restructuring the economy on the basis of state and regional support measures.

Keywords: monotowns, mono-territories, social problems, economic problems, demographic problems, economic diversification.

Введение

Актуальность исследования определяется тем, что в настоящее время проблема устойчивого социально-экономического развития моногородов относится к числу приоритетных направлений государственной политики. [1], [5], [6]. Теория диспозиции социалистического производства включала принципы, в соответствии с которыми на территории страны формировались отрасли промышленности, предприятия, территориально-производственные комплексы. Ресурсодобывающие предприятия расположены в зоне досягаемости сырьевых территорий, перерабатывающие предприятия - в местах потребления. Был задействован также политико-стратегический принцип, определяющий расположение предприятий вдали от границ в случае военных действий. Очевидно, что системное развитие экономических районов требовало создания и развития производства в Северной и восточной частях страны.

Это создало экономическую основу формирования городских мест, которые переросли в города и поселки одновременно с ростом производства. На первом этапе воспроизводственную базу обычно формирует профильное предприятие. Это может быть горнодобывающая промышленность (горнорудный завод), лесная промышленность (бумажная фабрика), транспорт (порт), машиностроение с оборонной и другими особенностями. Постепенно формировалась социальная и производственная инфраструктура, создавались предприятия, обеспечивающие потребности местных жителей. Если позволяли климатические условия, хозяйства промышленных предприятий начинали выращивать сельскохозяйственную продукцию. Городские места росли с процессом концентрации площадей и агрегации производств, что обеспечивало повышение экономической эффективности.

Уровень развития общества и сложившаяся технологическая ситуация также влияют на формирование и развитие моногородов. Но, если этапы становления в развитых странах создавали определенную систему, то в Советском Союзе эта часть не могла быть такой же. Большая страна, которую надо возделывать, требовала огромных производственных потребностей. Основными факторами были ресурсная база, транспортная инфраструктура, на которой строились крупные промышленные предприятия. [8, С. 73-93].

В 1928-1932 годах была создана крупнейшая на востоке страны угольно-металлургическая база, работавшая на шахтах Урала и Сибири. В начале 1930-х годов выросли моноспециализированные города, в основном в составе производственных комплексов. На этом же месте создано несколько предприятий (Магнитогорск, Новокузнецк, Апатиты и др.). В период индустриализации многие из них были построены узниками ГУЛАГа (Воркута, Норильск).

На протяжении почти двух столетий Урал, благодаря своим природным ресурсам, был наиболее подходящим регионом для развития компактных производств. Здесь сформировались металлургия, угольная, Лесная и горнодобывающая промышленность [2, С. 55].

Для доказательства этой гипотезы были использованы методы и приемы системно-логического анализа; синтеза управленческих решений и подходов; методы научной классификации, сравнения и обобщения объектов и явлений; факторный подход, экономико-математические методы в анализе проблем статьи, были рассмотрены экономические предпосылки создания моногородов, именно в советский период - главным регулятором создания моногородов выступало государство. Таким образом, существует два подхода к их формированию. Первая включала в себя взаимопроникновение производительных сил, уже имеющих ресурсную базу: уголь, железо, лес и др. Вторые тяготели к существующим городским местам (городским и сельским), которые являлись первичными единицами территориального размещения населения. Рядом с ними создавались производства, производилась системная разработка этих направлений. Первый вариант был более характерен для Дальнего Востока, второй - для западных регионов страны и Сибири.

Моногорода специализировались на 11 различных видах экономической деятельности. В основном это машиностроение, деревообрабатывающая промышленность, цветная металлургия, добыча энергетических и других полезных ископаемых. Большинство предприятий являются частными.

Формирование социально-экономических проблем моногородов

Наиболее ценные моменты международного опыта модернизации моногородов.

Хотя многие города-компании связаны с существованием централизованно управляемой экономики, они наблюдались и для других типов экономических систем. Моногорода появились в США в конце 19 века, особенно в промышленных районах Среднего Запада. На пике своего развития количество моногородов достигало более 2500, что составляло 3% населения США. Великобритания для решения проблем моногородов 1970 года.

В некоторых странах разработаны долгосрочные прогнозы развития крупных городских территорий в целом, в том числе пригородов крупных городов (например, Токио). В США с 1960-х годов происходило перемещение населения из крупных городов в пригороды. Большое внимание развитию малых городов уделялось в Канаде. Правительство Канады разработало большую программу промышленного развития малых городов в северных регионах, получившую название "лицом к северу". Освоение северной Канады через создание происходило в районах, наиболее богатых природными ресурсами, некоторых небольших городов, ставших центрами прилегающих к ним диких территорий.

Мировой опыт показывает [10], что есть два пути решения проблем однокомпонентных городов. Первый способ (американский) предполагает переезд в города, где ощущается нехватка кадров. Город уменьшился в размерах, но сохранил свои городские функции. Второй путь (Европа) предполагает использование государственных и региональных программ реабилитации территории. Эти программы включают меры по борьбе с негативным воздействием на окружающую среду, инфраструктурные проекты и повторное трудоустройство.

Анализ международной практики решения проблем моногородов показал преобладание рыночных методов. Во-первых, происходит диверсификация экономики за счет усилий предприятий градообразующего завода (создание малых предприятий, смена специализации), либо за счет привлечения государственных финансов. Во-вторых, идет расселение ротных городов. В обоих случаях стимулом служит рынок труда.

Рассмотрим наиболее яркие примеры диверсификации экономики моногородов за рубежом.

Стратегия развития моногородов

1. Стратегия замещения отраслей промышленности

Современные направления развития характеризуются преобладанием сферы услуг, поэтому стратегия замещения отраслей направлена на переориентацию на сферу услуг (развитие телекоммуникаций, образование, логистические услуги и др.). В каждом конкретном случае необходимо учитывать социально-экономическое развитие моногородов. Единой стратегии, применимой ко всем моногородам, не существует. Применение этой стратегии может сопровождаться обострением социально-экономических проблем.

Примером использования стратегии замещения служит город Глазго (Великобритания). Глазго потерял свое конкурентное преимущество в производстве промышленного оборудования к 1960-му году. Наиболее бурно развивались пригороды за счет использования более совершенных технологий и расселения городских рабочих. В центре города стали сосредоточиваться все социально-экономические проблемы: социальные конфликты, преступность, бедность. В 1970-е годы проблемы города обострились в связи с сокращением производства тяжелой промышленности. В середине 1980-х годов были разработаны программы диверсификации экономики города на базе обрабатывающей промышленности для замены спектра услуг с целью достижения устойчивого экономического роста в городе.

2. Развитие предпринимательства

Вторая стратегия основана на возрождении моногородов, развитии предпринимательства, ориентированного на инновации, что способствует долгосрочному росту экономики города.

Примером применения этой стратегии служит город Южный Йоркшир. Проблемы такого рода были связаны с проблемами горнодобывающей промышленности, и Великобритания привела к сокращению 70 000 рабочих мест.

ЕС профинансировал программы по сохранению и созданию рабочих мест в размере 1,8 миллиарда долларов. Главным препятствием программы послужила мотивация. Хотя две трети шахтеров согласились на полезный эффект от программ переподготовки и повышения квалификации, но искать работу не стали. Отсутствие мотивации искать работу было связано с выплатой ипотечных платежей, наличием права на получение пособия по здравоохранению, отсутствием предпринимательского опыта.

Таким образом, для решения проблемы моногорода достаточно переподготовки кадров, она должна быть дополнена программой создания рабочих мест. Формирование свободных экономических зон направлено на улучшение инвестиционного климата территорий. Плохой инвестиционный климат, прежде всего, связан с высокой стоимостью бизнеса, который определяется слабой транспортной инфраструктурой, ограниченным доступом к капиталу, нехваткой квалифицированных кадров и т.д.

Обоснование формирования Свободной экономической зоны основано на сопоставлении финансовых выгод и дополнительных затрат. В каждом конкретном случае необходимо провести тщательный анализ для определения оптимального уровня государственных расходов на формирование свободной экономической зоны, направленный также на определение необходимых размеров привлечения частных инвестиций и стимулов для частных инвесторов.

Пример использования этой стратегии появляется в Корби (Великобритания), где преобладает сталелитейная промышленность.

В городе создан Центр развития промышленности (ЦДЭ) для создания первой свободной экономической зоны. В состав ГПИУ вошли представители местной власти, бизнеса, (бывшей) государственной металлургической компании, а также Национального комитета "новых городов".

3. Роль кластеров в экономике

Производственный кластер — это группа компаний и некоммерческих организаций, для которых групповое членство является важным элементом индивидуальной конкурентоспособности.

Некоторые кластеры уже существуют. Это, например, автомобильная промышленность в Детройте, производство компьютеров в Силиконовой долине и цветы в Нидерландах. Кроме того, кластеры могут все еще развиваться или иметь потенциал. Биотехнологический кластер в настоящее время развит в ряде регионов мира в той мере, в какой прогресс в медицине, биологии и химии позволяет создавать совершенно новые продукты, а также способствует совместной деятельности фирм, отраслей, научно-исследовательских институтов и других экономических агентов. С точки зрения государственной политики скорее важно знать, каким может быть кластер (при соответствующей поддержке государства), чем знать, что такое кластер.

Бирмингем является хорошим примером кластера в автомобильной промышленности Великобритании. Господдержка составляет более 16 миллиардов долларов. Доллары в 1975 году не смогли остановить процесс банкротства "Бритиш Лейланд". После приватизации, слияний и поглощений компания осталась под названием "Ровер групп". Впоследствии компания объединилась с "МГ", обанкротившейся в 2005 году.

Чтобы уменьшить зависимость от производства, город стал развиваться как центр транспорта и логистики, выставок и конференций, финансовый центр.

В процессе диверсификации экономики города были сформированы кластеры, включающие производителей, обслуживающие предприятия и вновь приватизированные промышленные предприятия [4], [9].

Заключение

Решение социальных проблем должно учитываться при разработке целевых программ развития российских моногородов. Важно учитывать половозрастную специфику каждого городского населения, активно использовать образовательную и профессиональную структуру населения.

В моногородах должны быть доступны современные образовательные программы повышения квалификации и переподготовки кадров. Необходима разработка базовых программ страхования в части потери работы или безработицы. Также должна функционировать информационная поддержка в виде базы данных внутри-и межрегионального рынка труда и др.

Программа замещения граждан моногородов должна реализовываться только тогда, когда невозможно осуществление других мероприятий.

Проблемы моногородов (экономические, социально-демографические и инфраструктурные) зависят от результатов производства основной отрасли.

В мировой практике развития моногородов содержится опыт реструктуризации экономики на основе мероприятий государственной и региональной поддержки. Ключевую роль в этих мероприятиях занимает социальная направленность мероприятий. Важное место занимает страхование по безработице, от этого страдают безработные, а также работающие люди с низким уровнем качества жизни. Реализация этих программ поддерживается деятельностью общественных организаций, а также местных органов власти и бизнеса, которые, консолидируясь, совместно решают проблемы города на основе государственно-частного партнерства. Многие зарубежные примеры показывают, что выгоду имеют те регионы, которые в силу исторических условий и благоустроенности территории смогли создать ситуацию инвестиционной и социальной привлекательности, обеспечив создание конкурентоспособных промышленных зон. Также они показали необходимость дифференцированного подхода к решению этих проблем с учетом национальных, территориальных и политических особенностей каждого города (населенного пункта). В настоящее время развитие моногородов в России представляет собой комплексную проблему, в которой социальные вопросы неотделимы от вопросов экономических, правовых, политических. Решение этой проблемы необходимо для объединения усилий всех уровней власти (федерального, регионального и муниципального), в том числе общественных организаций, профсоюзов, а также непосредственных интересов населения моногородов.

Конфликт интересов Не указан.

Conflict of Interest None declared.

Список литературы / References

1. Александрова Н.Р. Использование информационных технологий в исследовании экономической безопасности муниципальных образований региона / Н.Р.Александрова, А.А. Настин, Н.Е. Климушкина // Экономика и предпринимательство. 2020. № 10 (123). С. 392-395.
2. Баканов С. А. Депрессивные города Урала 1960-1980-х годов: анализ социально-экономических и демографических факторов / С.А. Баканов. Челябинск, Челябинский Государственный Университет, 2005. С. 55.
3. Жигалова О.В. Эффективная межбюджетная политика и политика бюджетного выравнивании регионов: комплементарность или диссинергия / О.В.Жигалова, Н.М. Нейф // Вестник Екатерининского института. 2020. № 1 (49). С. 42-50.
4. Крюкова Е. М. Туризм как приоритетное направление в Стратегии замещения отраслей промышленности моногородов Российской Федерации / Е.М. Крюкова, М.Д. Рафиковна, Е.Е. Коновалов // World Applied Sciences Journal, 30(Management, Economics, Technology & Tourism). 2014. С.176-178.
5. Нейф Н.М. Состояние экономической безопасности муниципальных образований региона / Н.М.Нейф, М.Л.Яшина // Научное обозрение: теория и практика. 2019. Т. 9. № 3 (59). С. 397-404.
6. Смирнова Е.А. Оценка факторов повышения производительности труда в регионе / Е.А. Смирнова, М.В.Постнова, Г.Г.Зотова // Вестник аграрной науки. 2019. № 6 (81). С. 135-144.
7. Татарова Л.Т. Сельские территории региона: рынок труда, прогноз, политика занятости / Л.Т. Татарова // Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. 2019. № 9 (54). С. 103-110.
8. Щербакова Л. А. Модернизация российской экономики: многофакторная проблема со многими неизвестными / Л.А. Щербакова // ЭКО, 2010. С. 73-93
9. Kryukova E. M. Social-Economic Problems of Russian Mono-Towns / E. M. Kryukova. [Electronic resource]. - URL: http://www.ccsenet.org/journal/index.php/ass/article/view/42948 (accessed 12.03.2021)
10. Melnikov M.V. Linguistic corpus as a means of adaptation of modern scientific agricultural approaches / M.V. Melnikov, E.N. Mallyamova // BIO Web of Conferences 17, 00182 (2020) [Electronic resource]. - URL: https://doi.org/10.1051/bioconf/20201700182 (accessed 12.03.2021)

Список литературы на английском языке / References in English

1. Aleksandrova N. Ispol'zovaniye informatsionnykh tekhnologiy v issledovanii ekonomicheskoy bezopasnosti munitsipal'nykh obrazovaniy regiona. [The use of information technologies in the study of the economic security of municipalities in the region] / N. Aleksandrova, A. Nastin, N. Klimushkina // Ekonomika i predprinimatel'stvo [Economy and entrepreneurship], 10 (123), 392-395. [in Russian]
2. Bakanov S.A. Depressivnyye goroda Urala 1960-1980-kh godov: analiz sotsial'no-ekonomicheskikh i demograficheskikh faktorov [Depressive cities of the Urals 1960-1980s: analysis of socio-economic and demographic factors] / S.A. Bakanov. – Chelyabinsk: Chelyabinsk State University, 2005. – p.55 [in Russian]
3. Jigalova O. Effektivnaya mezhbyudzhetnaya politika i politika byudzhetnogo vyravnivanii regionov: komplementarnost' ili dissinergiya [Effective interbudgetary and regional budgetary policy policy: completeness or dissyneria] / O. Jigalova, N. Neif //Vestnik ekaterininskogo institute, 1 (49), 42-50. [in Russian]
4. Kryakova E.M. Turizm kak prioritetnoye napravleniye v Strategii zameshcheniya otrasley promyshlennosti monogorodov Rossiyskoy Federatsii [Tourism as a priority direction in the Strategy of Substitution of Industries of Single-industry Towns of the Russian Federation] / E.M.Kryakova, M.D.Rafikovna, E.E. Konovalov// World Applied Sciences Journal, 30(Management, Economics, Technology & Tourism). - 2014. P.176-178. [in Russian]
5. Neif N. Sostoyaniye ekonomicheskoy bezopasnosti munitsipal'nykh obrazovaniy regiona. [The state of economic security of municipalities in the region / N. Neif, M. Yashina // Nauchnoye obozreniye: teoriya i praktika [Scientific Review: Theory and Practice], 9(3), 397-404. [in Russian]
6. Smirnova E. Otsenka faktorov povysheniya proizvoditel'nosti truda v regione./ E. Smirnova, M. Postnova, G.Sotova // Vestnik agrarnoy nauki [ Assessment of factors for increasing labor productivity in the region]. Agrarian Science Bulletin, 6 (81), 135-144. [in Russian]
7. Tatarova, L. Sel'skiye territorii regiona: rynok truda, prognoz, politika zanyatosti. [Rural areas of the region: labor market, forecast, employment policy]. / L. Tatarova // Ekonomika, trud, upravleniye v sel'skom khozyaystve [Economy, labor, management in agriculture], 9 (54), 103-110. [in Russian]
8. Sherbakova L.A. Modernizatsiya rossiyskoy ekonomiki: mnogofaktornaya problema so mnogimi neizvestnymi [Modernization of the Russian economy: a multi-factorial problem with many unknowns] / L.A. Sherbakova // ECO. – 2010.P. 73-93. [in Russian]
9. Kryukova E. M. Social-Economic Problems of Russian Mono-Towns / E. M. Kryukova. [Electronic resource]. - URL: http://www.ccsenet.org/journal/index.php/ass/article/view/42948 (accessed 12.03.2021)
10. Melnikov M.V. Linguistic corpus as a means of adaptation of modern scientific agricultural approaches / M.V. Melnikov, E.N. Mallyamova // BIO Web of Conferences 17, 00182 (2020) [Electronic resource]. - URL: https://doi.org/10.1051/bioconf/20201700182 (accessed 12.03.2021)