РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ КОРОНАКРИЗИСА

РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ КОРОНАКРИЗИСА

Научная статья

Кузнецова Н.Р.*

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва, Россия;

* Корреспондирующий автор (natash.kuzne20132[at]mail.ru)

Аннотация

В работе рассматриваются предварительные результаты исполнения региональных бюджетов в 2020 году на фоне вызовов пандемии. На региональный уровень пришлась серьезная нагрузка в части увеличения расходов на поддержку экономики и граждан. Со стороны Правительства регионам была оказана соответствующая поддержка для повышения сбалансированности их бюджетов: отменены некоторые ограничения, закрепленные в Бюджетном кодексе; предоставлена дополнительная финансовая поддержка бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансирования мероприятий по поддержке граждан и экономики. Однако последствия кризиса в ближайшее время еще скажутся на состоянии региональных бюджетов и проводимой бюджетной политике.

Ключевые слова: бюджетная политика, бюджет, региональные бюджеты, межбюджетные трансферты, безвозмездные поступления.

REGIONAL ASPECT OF BUDGET POLICY IN THE CONTEXT OF THE COVID-19 PANDEMIC

Research article

Kuznetsova N.R.*

Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia

* Corresponding author (natash.kuzne20132[at]mail.ru)

Abstract

The current article examines the preliminary results of the implementation of regional budgets in 2020 against the backdrop of the challenges of the pandemic. At the regional level, there was a serious burden in terms of increasing spending on supporting the economy and citizens. The Russian government provided the regions with appropriate support to improve the balance of their budgets: certain restrictions the budget code were lifted; additional financial support was provided to the budgets of the federal subjects of the Russian Federation with the goal of financing measures to support citizens and the economy. However, the consequences of the crisis in the near future will still affect the state of regional budgets and the current budget policy.

Keywords: budget policy, budget, regional budgets, inter-budget transfers, gratuitous receipts.

Введение

Бюджетная система Российской Федерации характеризуется достаточно слабой децентрализацией относительно других федеративных государств. Актуальными проблемами остаются: концентрация финансовых ресурсов в «сильных» регионах, недостаток налоговой базы, межрегиональная миграция населения, отсутствие у регионов свободы маневренности ресурсами, отсутствие межрегионального взаимодействия и конкуренции, непрозрачное распределение межбюджетных трансфертов (далее – МБТ) и медленное экономическое развитие. Слабое социально-экономическое развитие и сбалансированность бюджетов многих регионов поддались шокам с марта 2020 года из-за пандемии. Бюджетная политика терпит определенные коррективы, поскольку последствия пандемии, безусловно, отразятся на состоянии региональных бюджетов.

Основная часть

Согласно ноябрьскому заключению Международного Валютного Фонда [1] Россия вступила в кризис со здоровой бюджетной системой. События от COVID-19 усугубились резким падением цен на нефть и нестабильностью на финансовых рынках, однако бюджетное правило помогло уменьшить неопределенность и снизить влияние упавшей цены на нефть на федеральный бюджет. Федерацией был принят широкий комплекс мер поддержки, общая стоимость фискального пакета на декабрь 2020 года оценивалась в 3,5% ВВП [1]. Правительствам разных стран приходилось действовать не только решительно, но и очень быстро: в течение апреля 2020 г. число стран, принявших антикризисные меры, возросло с 84 до 151 [2, С. 29].

На фоне введенных ограничений федерация компенсировала недополученные налоговые и неналоговые доходы (далее – ННД) региональным бюджетам, предоставив МБТ для обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (далее – БСРФ). Объем МБТ из федерального бюджета в 2020 году вырос более чем на 50% по сравнению с 2019 годом. Н.В. Зубаревич отмечает, что «сильнейший спад доходов бюджетов во II-м квартале стал одной из главных причин отказа от повторного карантина во вторую волну ковида осенью — экономика и бюджеты его бы не выдержали» [3, С. 55].

В опубликованных Федеральным Казначейством [4] данных на 1 января 2021 года потери в 2020 году по ННД составили 194,44 млрд. руб. ННД консолидированных бюджетов некоторых сырьевых регионов по состоянию на 1 января 2021 года снизились более чем на 15% по сравнению с 2019 годом. Снижение поступлений по налогу на прибыль организаций произошло у 64 регионов в совокупности на - 431 млрд. руб. (-12,8%). Удар по доходам пришелся в основном на бюджеты регионов из числа экономически сильных, для которых данное снижение не является столь критичным.

Расходы консолидированных БСРФ на январь 2021 года выросли по сравнению с 2019 годом на 2,01 трлн. руб. (14,8%) в первую очередь за счет увеличения расходов на здравоохранение (71,52%) и социальную политику (23,60%) [4]. Такой рост связан с увеличением расходов на реализацию мер по поддержанию устойчивого развития экономики и поддержке семей, граждан, лишившихся работы, расходов на создание дополнительных мест в больницах, выплат врачам и закупкой медицинских средств и оборудования.

Совокупный дефицит консолидированных БСРФ на январь 2021 года составил 676,57 млрд. руб.[4]. Дефицит показали 57 регионов (в 2019 году -35). Очевидно, что наибольший прирост показали бывшие профицитные регионы, при этом есть регионы, дефицит которых вырос в разы.

Помимо помощи в виде МБТ регионы были освобождены в 2020 году от погашения бюджетных кредитов, а высвободившиеся средства были направлены на финансирование мероприятий по восстановлению экономики и компенсацию снижения ННД [5]. Были временно приостановлены статьи Бюджетного кодекса [6], касающиеся предоставления бюджетных кредитов, для привлечения дополнительных заимствований с целью компенсации выпадающих собственных доходов и финансирования расходов, связанных с пандемией. Регионам разрешили превысить дефицит бюджета, объем государственного долга и задолженность по рыночным заимствованиям для финансирования пандемийных расходов.

По словам Горнина Л.В. [7], «итоги исполнения региональных бюджетов за 2020 г. показывают, что бюджетная система выдержала вызовы минувшего года». При этом по итогу 2020 года видно, что безвозмездные поступления играют важную роль в доходах региональных бюджетов.

Также отмечается слабая поддержка бизнеса регионами в период пандемии. Региональные власти в меру своих возможностей должны поддерживать бизнес, поскольку налог на прибыль является формирующим доходом региональных бюджетов. При недостаточной поддержке в перспективе вероятно сворачивание бизнеса и, как следствие, снижение налоговых доходов, рабочих мест, притока инвестиций и пр.

В России распределение налоговой базы слишком неравномерно, и нарастить налоговые доходы многие регионы не могут, что является причиной дифференциации регионов в уровне бюджетной обеспеченности и следствием высокого объема безвозмездных поступлений в их доходах. В регионах, где наращивание налоговых доходов в относительно больших объемах невозможно, необходимо делать упор на более глубокую оценку эффективности предоставляемых налоговых льгот, администрирование налогов, работу с должниками и неплательщиками налогов.

В качестве поддержки ликвидности региональных бюджетов в 2020 году Минфин России анонсировал [8, С.2] предоставление опережающей дотации: при наличии временного кассового разрыва, возникшего при исполнении бюджета, может быть принято решение об изменении сроков и объемов перечисления части дотации в пределах общих объемов бюджетных ассигнований в более ранние сроки. При использовании опережающих дотаций регионы смогут освободиться от бюджетных кредитов.

С 2021 года регионы смогут обращаться за бюджетными кредитами к другим субъектам федерации [9][10]. Такие кредиты будут предоставляться на срок до трех лет. Кредиторами смогут быть субъекты, размещающие остатки на депозитах (и экономически сильные регионы из числа сырьевых), при этом в 2021 году остатков у этих регионов может не оказаться ввиду финансирования дефицитов кризисного 2020 года. Процент за пользование таким кредитом будет устанавливаться законом субъекта федерации о бюджете. Однако если регион будет предоставлять бюджетные кредиты по ставке выше федеральной, в таком случае регион-заемщик не будет прибегать к таким кредитам. А для региона-кредитора предоставление кредита по федеральной ставке не выгодно, поскольку при размещении средств на депозитах регион получит больший доход.

Для дальнейшего обеспечения сбалансированности региональных бюджетов в условиях существующей неопределенности, а также существующего неравенства регионов в социально-экономическом развитии предлагается реализация следующего комплекса мер:

• региональная поддержка бизнеса и стимулирование экономической активности (например, в 2020 году некоторые регионы снижали ставки по УСН, опираясь на пострадавшие ОКВЭД, ставки по налогу на имущество организаций и др.);
• обоснованное распределение МБТ на покрытие выпадающих доходов (при предоставлении федерацией дотаций на компенсацию недополученных ННД в 2020 году не всем регионам, показавшим падение ННД, были предоставлены такие дотации, при этом непонятен разнящийся размер компенсаций среди регионов);
• увеличение в МБТ доли трансфертов, предоставляемых для стимулирования роста налогового потенциала субъектов федерации с целю поощрения за обеспечение максимального прироста налоговых поступлений;
• введение в России практики предоставления горизонтальных межбюджетных трансфертов, которые позволят усилить агломерационные эффекты;
• уточнение законодательства в части горизонтальных бюджетных кредитов для обеспечения стимулирования развития механизма межрегионального кредитования (регулирование ставки по кредиту).

Заключение

Таким образом, смена приоритетов региональной бюджетной политики в условиях пандемии в ближайшие годы обусловливается необходимостью восстановления региональной экономики. Федеральная бюджетная политика, в свою очередь, должна быть ориентирована на помощь регионам в борьбе с последствиями пандемии и на решение проблемы устойчиво неравномерного территориального развития, основанного на конкурентных преимуществах меньшинства регионов России.

Проблема неравномерного социально-экономического развития регионов остается актуальной. Инвестиции концентрируются в регионах с конкурентными преимуществами, где происходит развитие экономических центров, создание рабочих мест и последующее развитие, а слабые регионы притоком инвестиций ограничены. Поэтому региональные власти должны активно проводить политику по стимулированию экономической активности, оказывать поддержку бизнесу, а также делать акцент на эффективность осуществляемых бюджетных расходов.

Конфликт интересов Не указан.

Conflict of Interest None declared.

Список литературы / References

1. Заключительное заявление Миссии Международного Валютного Фонда по Российской Федерации [Электронныйресурс] / URL: https://clck.ru/UHPt4 (дата обращения: 15.01.2021).
2. Андреева Е. И. COVID-19 и антикризисная социальная поддержка / Е. И. Андреева, Д. Г. Бычков, О. А. Феоктистова // Финансовый журнал. 2021. Т. 13. № 1. С. 28–38. DOI: 10.31107/2075-1990-2021-1-28-38.
3. Зубаревич Н.В. Влияние пандемии на социально-экономическое развитие и бюджеты регионов / Н.В. Зубаревич // Вопросы теоретической экономики. 2021. № 1 (10). С. 48–60. DOI: 10.24411/2587-7666-2021-10104.
4. Отчет об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов / Информация официального сайта Федерального казначейства [Электронныйресурс] / URL: https://roskazna.gov.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannye-byudzhety-subektov/1019/.(дата обращения: 15.01.2021).
5. Российская Федерация. Постановления. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 619 // Опубликован 06.05.2020 на Официальном интернет-портале правовой информации [Электронныйресурс] URL: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 15.01.2021).
6. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 12.11.2019 N 367-ФЗ// Опубликован 08.12.2020 на Официальном интернет-портале правовой информации [Электронныйресурс] URL: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 15.01.2021).
7. Горнин Л.В. Как региональные бюджеты проходят испытание пандемией Российская газета / Л.В. Горнин // Федеральный выпуск 2020. № 18 (8369). [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2021/01/28/kak-regionalnye-biudzhety-prohodiat-ispytanie-pandemiej.html (дата обращения: 10.02.2021).
8. Горнин Л.В. Основные направления совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации на 2021-2023 годы / / Л.В. Горнин : Доклад [Электронный ресурс] / URL: https://clck.ru/UHPYx (дата обращения: 10.02.2021).
9. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 22.04.2020 N 120-ФЗ // Опубликован 22.04.2020 на Официальном интернет-портале правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 10.02.2021).
10. Российская Федерация. Кодексы. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ // Опубликован 22.12.2020 на Официальном интернет-портале правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 10.02.2021).

Список литературы на английском языке / References in English

1. Zakljuchitel'noe zajavlenie Missii Mezhdunarodnogo Valjutnogo Fonda po Rossijskoj Federacii [Russian Federation: Staff Concluding Statement of the 2020 Article IV Mission] [Electronic resource] / URL: https://clck.ru/UHPt4 (accessed: 15.01.2021).
2. Andreeva E. I. COVID_19 i antikrizisnaya socialnaya podderjka [COVID-19 and anti-crisis social support] / E. I. Andreeva, D. G. Bychkov, O. A. Feoktistova // Finansovii jurnal [Financial Journal]. 2021. Vol. 13. No. 1. pp. 28-38. DOI: 10.31107/2075-1990-2021-1-28-38. [in Russian].
3. Zubarevich N. V. Vliyanie pandemii na socialno_ekonomicheskoe razvitie i byudjeti regionov [The impact of the pandemic on socio-economic development and regional budgets] / N. V. Zubarevich // Voprosi teoreticheskoi ekonomiki [Questions of theoretical economics]. 2021. No. 1 (10). pp. 48-60. DOI: 10.24411/2587-7666-2021-10104. [in Russian].
4. Otchet ob ispolnenii konsolidirovannih byudjetov subektov Rossiiskoi Federacii i byudjetov territorialnih gosudarstvennih vnebyudjetnih fondov [Report on the execution of the consolidated budgets of the subjects of the Russian Federation and the budgets of territorial state extra-budgetary funds] / Informaciya oficialnogo saita Federalnogo kaznacheistva [Information of the official website of the Federal Treasury] [Electronic resource] / URL: https://roskazna.gov.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannye-byudzhety-subektov/1019/ (accessed: 25.02.2021). [in Russian].
5. Rossiiskaya Federaciya. Postanovleniya. Postanovlenie Pravitelstva Rossiiskoi Federacii ot 30 aprelya 2020 g. № 619 [Russian Federation. Resolutions. Resolution of the Government of the Russian Federation No. 619 of April 30, 2020] // Published on 06.05.2020 on the Official Internet Portal of Legal Information [Electronic resource] / URL: http://www.pravo.gov.ru. (accessed: 15.01.2021).
6. Rossiiskaya Federaciya. Zakoni. Federalnii zakon ot 12.11.2019 N 367-FZ [Russian Federation. Laws. Federal Law No. 367-FZ of 12.11.2019] // Published on 08.12.2020 on the Official Internet Portal of Legal Information [Electronic resource] / URL: http://www.pravo.gov.ru. (accessed: 15.01.2021).
7. Gornin L. V. Kak regionalnie byudjeti prohodyat ispitanie pandemiei [How regional budgets are tested by the pandemic] Rossiiskaya gazeta / L. V. Gornin // Federalnii vipusk [Rossiyskaya Gazeta-Federal Issue] 2020. No. 18 (8369). [Electronic resource]. URL: https://rg.ru/2021/01/28/kak-regionalnye-biudzhety-prohodiat-ispytanie-pandemiej.html (accessed: 10.02.2021) [in Russian].
8. Gornin L. V. Osnovnie napravleniya sovershenstvovaniya mejbyudjetnih otnoshenii v Rossiiskoi Federacii na 2021-2023 godi [Main directions of improving inter-budgetary relations in the Russian Federation for 2021-2023] / L. V. Gornin Doklad [Report] [Electronic resource] / URL: https://clck.ru/UHPYx (accessed: 28.02.2021) [in Russian].
9. Rossiiskaya Federaciya. Zakoni. Federalnii zakon ot 22.04.2020 N 120-FZ [Russian Federation. Laws. Federal Law No. 120-FZ of 22.04.2020] // Published on 22.04.2020 on the Official Internet Portal of Legal Information [Electronic resource] / URL: http://www.pravo.gov.ru. (accessed: 15.01.2021).
10. Rossiiskaya Federaciya. Kodeksi. Byudjetnii kodeks Rossiiskoi Federacii ot 31.07.1998 N 145-FZ [Russian Federation. Codes. Budget Code of the Russian Federation of 31.07.1998 N 145-FZ] // Published on 22.12.2020 on the Official Internet portal of legal Information [Electronic resource] / URL: http://www.pravo.gov.ru. (accessed: 15.01.2021).