ЗАКУПКА У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА ПО СРЕДСТВАМ АКЦЕПТА ОФЕРТЫ

Литвинцева А.А.

магистр 2 курса Института экономики, управления и природопользования Сибирского федерального университета

ЗАКУПКА У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА ПО СРЕДСТВАМ АКЦЕПТА ОФЕРТЫ

Аннотация

Статья посвящена теоретическим и практическим аспектам закупочной процедуры - закупка у единственного поставщика по средствам акцепта оферты, приведены этапы закупки и макет служебной записки.

Ключевые слова: закупка, этапы закупочной процедуры, оферта, акцепт.

Litvintseva A.A.

Master of Economical Institute, Management and Nature Management Siberian Federal University

PURCHASE FROM SINGLE SUPPLIER ON ACCEPTANCE OF AN OFFER MEANS

Abstract

The article is devoted to theoretical and practical aspects of the procurement procedure - purchase from single supplier on acceptance of an offer means, given the stages of procurement and layout memo.

Keywords: purchase, stages of the procurement procedure, an offer, an acceptance.

18 июля 2011 г. Президент РФ подписал Федеральный закон № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон № 223-ФЗ) [1]. Он ознаменовал окончание значительного периода времени, в течение которого для автономных учреждений, а также для госкомпаний, госкорпораций, унитарных предприятий и некоторых других видов организаций не было обязательных процедур осуществления закупок, в том числе не распространялись на них положения Закона № 94-ФЗ [2]. Новый документ стал продолжением серии законодательных новелл, изменяющих правовой статус автономных учреждений (Законы № 83-ФЗ [3 и № 239-ФЗ [4]) [5].

Данный Федеральный закон создан в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей автономных учреждений в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей по закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений [6].

Помимо проведения сложных закупочных процедур, таких как аукцион, конкурс и прочие, есть еще «мелкие», но не менее важные, закупочные процедуры, такие как закупка у единственного поставщика путем оплаты выставленного счета. Предлагается алгоритм данной закупочной процедуры.

Согласно статье 435 гражданского кодекса российской федерации Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора [7].

Статья 438 Гражданского кодекса российской Федерации говорит о том, что Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным. Молчание не является акцептом. Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте [7].

Также в Гражданском кодексе Российской Федерации существуют такие понятия как заключение договора на основании офорты (статьи 440 и 441 ГК РФ) [7].

При получении счета на оплату товара, иногда договор заключается в устной форме, путем оплаты данного счета и/или получении товара с товарной накладной, т.е. акцепта полученной оферты.

Именно при осуществлении такой закупки мы фактически совершаем юридически значимое действие, называемое «акцепт оферты», но документально, это действие ни где не описывается.

Юридически значимые действия должны совершаться последовательно. В четко определенном порядке, чтобы избежать двоякого толкования и возможной ответственности.

Осуществление закупки у единственного поставщика через акцепт оферты можно совершить в следующей последовательности (в данном случае рассматривается алгоритм действий закупки в рамках 223-ФЗ):

1. Служебная записка от руководителя отдела или иного заинтересованного лица о необходимости приобретения товара, работ, услуг.
2. Анализ рынка товаров, работ, услуг, для выбора конкурентного предложения, с целью соблюдения закон о конкуренции.
3. Составление служебной записки закупки у единственного поставщика, которая содержит:

• характеристики предмета закупки,
• условия поставки, оплаты и гарантии,
• основания совершения закупки, со ссылкой на положение о закупке организации (учреждения),
• данные поставщиков, чьи предложения рассматривались,
• сравнительный анализ стоимости товара, работ, услуг, предлагаемой поставщиками (здесь наиболее рациональным способом сопоставления стоимости является анализ цен без учета НДС, т.к. есть группы товаров которые у разных поставщиков, применяющих разные системы налогообложения, могут включать НДС в стоимость, а могут не включать. Соответственно, у плательщиков НДС, цена товара будет увеличена на сумму НДС),
• резолютивная часть, принимаемая по итогам изучения рынка:  «По итогам изучения конъюнктуры рынка, предлагается провести закупку у Поставщика № ООО «ХХХ» путем направления оферты в виде предложения о поставке товара на основании того, что предложены наилучшие условия размещения заказа, а именно: наименьшая цена. Акцептование оферты по настоящей закупке осуществляется посредством выставления счета на оплату, содержащего существенные условия поставки.

4. Получение счета от поставщика, предложившего наилучшие условия размещения заказа, а именно: наименьшая цена, содержащего существенные условия договора. Например, при покупке товара, в счете обязательно должны быть указаны существенные условия договора поставки (глава 30, параграф 3 части второй гражданского кодекса российской Федерации), а именно: наименование товара, количество, цена за единицу и общая стоимость товара, срок (в течение какого времени) и место (самовывоз или со склада поставщика) поставки, порядок оплаты (аванс или по факту).
5. При авансовой системе оплаты – оплата счета и поставка товара, при оплате по фактической поставке – поставка товара и оплата счета.

Макет служебной записки закупки у единственного поставщика по средствам акцепта оферты предложен в Приложении.

Учитывая, что работа в данном направлении достаточно «нова», а ответственность, установленная Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, значительна, из-за отсутствия практической документальной базы, актуальна тема по совершенствованию порядка оформления закупочных процедур.

Приложение - Макет служебной записки закупки у единственного поставщика по средствам акцепта оферты

СЛУЖЕБНАЯ ЗАПИСКА

закупки у единственного поставщика

В связи с потребностью ООО «ААА» в покупке информационной таблички (в связи принятием сотрудника в отдел маркетинга – главного специалиста Фамилия Имя Отчество), возникла необходимость закупки следующих Товаров:

Срок гарантии: требования не устанавливаются.

Условия гарантийного обслуживания: требования не устанавливаются.

Срок поставки товара: в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента оплаты.

Место поставки товара: самовывоз со склада поставщика в г. Красноярске.

Дополнительные требования к поставщику: требования не предъявляются.

Форма оплаты: безналичный расчет.

Порядок оплаты: оплата Товара производится Заказчиком путем перечисления на расчетный счет Поставщика предоплаты в размере 100% (ста процентов) стоимости Товара на основании выставленного счета Поставщиком.

Источник финансирования: собственные средства.

Ввиду того, что стоимость заключенного договора на поставку вышеуказанной (одноименной) продукции не будет превышать в 1 квартале 2015 года 200 тыс. рублей, на основании пункта 5 части 10 статьи 25 Положения о закупке ООО «ААА», предлагается провести закупку указанного товара у единственного Поставщика. Ввиду того, что стоимость товаров (работ, услуг) составляет менее 100 тыс рублей, сведения о данной закупке на основании части 15 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не размещаются в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (на официальном сайте zakupki.gov.ru).

При изучении рынка рассмотрены предложения следующих Поставщиков:

Стоимость товаров (работ, услуг), предлагаемых данными поставщиками, составляет:

         По итогам изучения конъюнктуры рынка, предлагается провести закупку у Поставщика № 1 ООО «БББ» путем направления оферты в виде предложения о поставке товара на основании того, что предложены наилучшие условия размещения заказа, а именно: наименьшая цена. Акцептование оферты по настоящей закупке осуществляется посредством выставления счета на оплату, содержащего существенные условия поставки.

Стоимость товаров (работ, услуг), предлагаемых ООО «БББ», составляет 850 руб. 00 коп. (восемьсот пятьдесят рублей 00 копеек), НДС – 18% - 153 руб. 00 коп.

Итого: 1 003,00 руб. (одна тысяча три рубля 00 копеек), в т.ч. НДС – 18%.

Прошу Вашего указания о выделении денежных средств в размере 1 003 руб. 00 коп., в том числе по:

КБК: 309 00000000000000340  в сумме 1 003 руб. 00 коп.,

из средств, предусмотренных планом ФХД на 2014 год за № 340.07

Приложение: Счета поставщиков.

  

Литература

1. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ – Доступ из справ.-прав. Системы «КонсультантПлюс».
2. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ – Доступ из справ.-прав. Системы «КонсультантПлюс».
3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ – Доступ из справ.-прав. Системы «КонсультантПлюс».
4. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений: Федеральный закон от 18.07.2011 № 239-ФЗ – Доступ из справ.-прав. Системы «КонсультантПлюс».
5. Истомина Д.В., Воробьева А.И. Автономные учреждения в свете нового Закона о закупках // Руководитель автономного учреждения. – 2011. -№ 9. – С. 16-25.
6. Сергеева А. Закупка товаров, работ, услуг автономными учреждениями // Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2011. - № 10. – С. 62-70.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации. – Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс»

 References

1. O zakupkah tovarov, rabot, uslug otdel'nymi vidami juridicheskih lic: Federal'nyj zakon ot 18.07.2011 № 223-FZ – Dostup iz sprav.-prav. Sistemy «Konsul'tantPljus».
2. O razmeshhenii zakazov na postavki tovarov, vypolnenie rabot, okazanie uslug dlja gosudarstvennyh i municipal'nyh nuzhd: Federal'nyj zakon ot 21.07.2005 № 94-FZ – Dostup iz sprav.-prav. Sistemy «Konsul'tantPljus».
3. O vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii v svjazi s sovershenstvovaniem pravovogo polozhenija gosudarstvennyh (municipal'nyh) uchrezhdenij: Federal'nyj zakon ot 08.05.2010 № 83-FZ – Dostup iz sprav.-prav. Sistemy «Konsul'tantPljus».
4. O vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii v svjazi s sovershenstvovaniem pravovogo polozhenija avtonomnyh uchrezhdenij: Federal'nyj zakon ot 18.07.2011 № 239-FZ – Dostup iz sprav.-prav. Sistemy «Konsul'tantPljus».
5. Istomina D.V., Vorob'eva A.I. Avtonomnye uchrezhdenija v svete novogo Zakona o zakupkah // Rukovoditel' avtonomnogo uchrezhdenija. – 2011. -№ 9. – S. 16-25.
6. Sergeeva A. Zakupka tovarov, rabot, uslug avtonomnymi uchrezhdenijami // Bjudzhetnye uchrezhdenija obrazovanija: buhgalterskij uchet i nalogooblozhenie. – 2011. - № 10. – S. 62-70.
7. Grazhdanskij kodeks Rossijskoj Federacii. – Dostup iz sprav.-prav. sistemy «Konsul'tantPljus»