К ВОПРОСУ ОБ ОЦЕНКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА СЕЛЕ

Сапачев С.Н.

Аспирант, Российская академия кадрового обеспечения АПК

К ВОПРОСУ ОБ ОЦЕНКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА СЕЛЕ

Аннотация

В статье показана актуальность проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления на селе; проанализирована существующая нормативно-правовая база в этой области, отмечены ее недостатки; сделан вывод о необходимости дальнейшего совершенствования методов оценки.

Ключевые слова: местное самоуправление, оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления, сельское поселение.

Sapachev S.N.

PhD student, Russian Staffing Academy of Agricultural Sector

ON ESTIMATION OF LOCAL GOVERNMENT IN RURAL AREAS

Abstract

The article shows the relevance of evaluating the performance of local governments in rural areas, analyzes existing legal framework in this area, marks its shortcomings; concludes the need for further improvement of assessment methods.

Keywords: local government, evaluation of the effectiveness of local government, rural settlement.

Изучение отечественного и зарубежного опыта дает основание полагать, что устойчивое сельское развитие возможно лишь при определенных условиях, основными из которых являются: создание предпосылок для развития сельской экономики; формирование необходимой научно-методической, нормативно-правовой и экономической базы сельского развития; наличие полноценных, т.е. экономически и организационно самостоятельных органов местного самоуправления. Третье условие является особенно важным, т.к. от этого зависят возможности местной власти по обеспечению социальных гарантий, достойного уровня жизни жителей, проживающих на подведомственной территории.

Вместе с тем, следует отметить, что при одинаковом бюджетном обеспечении муниципальных образований достигнутые результаты могут существенно отличаться, так как органы  местного самоуправления работают по-разному, то есть с  разной отдачей.

Выявить, насколько эффективно функционирует тот или иной орган местного самоуправления, можно лишь при условии наличия соответствующей научно-обоснованной методики оценки. Необходимость и практическая важность данной методики объясняется тем, что систематическая объективная оценка деятельности названных органов служит одним из основных условий повышения их созидательной активности и ответственности, ускорения темпов социально-экономического развития российского села. Учитывая это, в последние годы экономическая наука, а также федеральные и региональные органы государственной власти активизировали деятельность по развитию научно-методической базы в данной области.

В то же время, как показывает анализ, практика требует продолжения исследований в этом направлении. Объясняется это не только актуальностью, но и многообразием проблем, связанных с систематической оценкой органов местного самоуправления. В частности, она необходима для разработки системы стимулирования муниципальных служащих, формирования кадровой политики, в том числе создания и постоянного пополнения резерва на выдвижение, ранжирования названных органов по эффективности решения экономических, социальных и экологических проблем в разрезе поселений, муниципальных районов и субъектов РФ, рационального использования ресурсов и т.д.

Следует отметить, что работа в данном направлении в последние годы в России ведется, и оценка уже осуществляется на практике. В частности, в 2007 году в закон №131-ФЗ включена статья 18.1 «Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления». Показатели оценки утверждены Указом Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» № 607 от 28 апреля 2008 года.

Однако опыт показал, что данная методика имеет ряд существенных недостатков. Так, она предполагает  оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, а  об оценке деятельности органов власти поселений (городских и сельских) в ней ничего не сказано.

К другим значимым недостаткам методики, изложенной  в Указе Президента РФ № 607, относится то, что она допускает высокую степень субъективизма при оценке; роль оценщика отведена администрации региона, а не населению и т.д.

Кроме того, в серьезной корректировке нуждается также перечень показателей оценки. К примеру, в нем не учитываются жалобы населения на органы власти, обслуживающие учреждения и организации (школы, больницы и т.д.), разного рода нарушения с их стороны.

В настоящее время мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с перечнем показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденным Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», а также перечнем дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. N 1317. Однако перечисленные ранее недостатки последний документ также практически не устраняет. На наш взгляд, его положительным моментом является введение Правил оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований.

Оценка населением эффективности деятельности этой категории руководителей будет проводиться по следующим критериям (в процентах от числа опрошенных): удовлетворенность организацией транспортного обслуживания в муниципальном образовании; удовлетворенность качеством автомобильных дорог в муниципальном образовании; удовлетворенность жилищно-коммунальными услугами (уровнем организации теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения).

При анализе перечисленных показателей возникает логичный вопрос: почему население не должно оценивать другие, не менее значимые сферы услуг, например: образование.

На наш взгляд, главным недостатком существующей системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления является то, что в ней не предусмотрен поселенческий уровень, наиболее приближенный к населению. Поэтому работа в данном направлении должна проводиться и дальше как властными структурами, так и научным сообществом. Только применение усовершенствованной методики, отвечающей современным требованиям, будет способствовать росту ответственности и созидательной активности низового звена органов местной власти и, тем самым, улучшению условий жизни сельского населения, возрождению российского села.

Литература

1. Адукова А.Н. Оценка и пути развития правовой базы местного самоуправления // Никоновские чтения. - 2007. - № 12. - С. 424-427.
2. Адукова А.Н. Дееспособное местное самоуправление - основа развития сельских территорий // Вестник университета (Государственный университет управления). –  - 8(18). - С. 13-15.
3. Адуков Р.Х., Адукова А.Н. Обеспечит ли новый закон о местном самоуправлении развитие территорий // Вопросы местного самоуправления. - 2006. - № 1. – С.
4. Адукова А.Н. Местное самоуправление на селе: организационно-экономические аспекты. - М.: ООО "Угрешская типография", 2009. - 329 с.
5. Адукова А.Н. Методы формирования органов местного самоуправления сельских территорий // Вестник кадровой политики, аграрного образования и инноваций. - - № 12. - С. 22-27.
6. Адуков Р.Х., Адукова А.Н., Юсуфов Р.А. Базовые условия развития сельских территорий //Вестник Орловского государственного аграрного университета. -  -  № 5. - С. 38-41.
7. Адукова А.Н. Органы местного самоуправления сельских территорий: принципы организации и материального стимулирования // Нормирование и оплата труда в сельском хозяйстве. - 2011. - № 3. - С. 11-22.
8. Адукова А.Н., Абряндина В.В., Огаркова Н.Н. Планирование и организация деятельности органов местного самоуправления сельских территорий // Вестник Университета (Государственный университет управления). - 2013. - № 1. - С. 011-018.
9. Миндрин А.С., Адуков Р.Х., Адукова А.Н. Местное самоуправление на селе: состояние, проблемы и пути развития // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -  - № 9. -  С. 10-16.