Наши журналы
Опубликовать статью Вход и регистрация
Расширенный поиск
Разделы статьи

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИЯМИ

Научная статья
Дробышева Е.С.
Лапина М.А.
DOI:
https://doi.org/10.23670/IRJ.2020.92.2.036
Выпуск: № 2 (92), 2020
Опубликована:
2020/02/17
PDF

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИЯМИ

Научная статья

Дробышева Е.С.1, *, Лапина М.А.2

1, 2 ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», Москва, Россия

* Корреспондирующий автор (katerina.drobysh[at]gmail.com)

Аннотация

В данной статье рассмотрены ключевые теоретические аспекты государственного регулирования инноваций. Обозначены и проанализированы основные задачи и цели государства в инновационной деятельности. Представлено многообразие способов и методов государственного регулирования сферы инноваций. Проанализировав ключевые инструменты стимулирования инновационной активности, можно сделать вывод, что роль государства в данном процессе велика. Требуется уделять большее внимание государственной поддержке инновационного сектора и постоянно развивать существующие и искать новые инструменты и методы государственной поддержки.

Ключевые слова: инновации; инновационная деятельность; инструменты стимулирования инноваций. 

THEORETICAL ASPECTS OF STATE GOVERNANCE OF INNOVATIONS

Research article

Drobysheva E.S.1, *, Lapina M.A.2

1, 2 Federal State Educational Budgetary Institution of Higher Education “Financial University under the Government of the Russian Federation” (Financial University), Moscow, Russia

* Corresponding author (katerina.drobysh[at]gmail.com)

Abstract

This article discusses key theoretical aspects of state regulation of innovation. The main objectives and goals of the state in innovative activities are identified and analysed. A variety of ways and methods of state regulation of innovation is presented. Having analyzed the key tools that stimulate innovative activity, we conclude that the role of the state in this process is significant. It is necessary to pay more attention to state support of innovation and develop the existing ones while looking for new tools and methods of state support.

Keywords: innovation; innovation activity; tools to stimulate innovation. 

Теоретико-методологическими исследованиями в части государственного регулирования инновационной деятельности в разное время занималось большое количество научных деятелей, среди которых в том числе Аныпина В.М., Глазьева С.Ю., Трошева В.П., Зуева В.М., Крашенинникова В.М., Остапенко В.В., Яременко Ю.В. и др. Было выделено большое количество подходов и определений государственного регулирования инновационной деятельности, самое распространенное из них говорит о необходимости воздействия государства на объекты и процессы в сфере инновационной деятельности [4].

Государственная инновационная политика во многом связана с понятием государственного регулирования инновационной сферы. Инновационная политика является важнейшей частью общей социально-экономической политики государства, в которой зафиксированы ключевые важнейшие цели, направления и методы взаимодействия органов государственной власти на пути достижения результатов в сфере науки и техники [1].

В задачи государственной инновационной политики входит развитие сферы в целом с помощью целого набора мероприятий и обеспечение рационального использования результатов инновационной детальности, формирование благоприятных условий для поддержания инновационной активности.

Необходимость участия государства в инновационном процессе на всех его этапах обусловлено несколькими ключевыми наблюдениями [6]:

  1. государство является ключевым участником процесса формирования долгосрочной стратегии инновационного развития;
  2. государство определяет стратегию реализации инноваций в нерыночном секторе экономики;
  3. государство создает спрос на сотрудников сферы инноваций;
  4. государство определяет потребность в защите интеллектуальной собственности [2].

Формирование особых экономических, финансовых, организационных и нормативно-правовых условий позволяет стимулировать активность в инновационной сфере. К ключевым необходимым условиям можно отнести [3]:

  1. поддержание стабильного роста предложения со стороны сферы инноваций;
  2. создание рабочих мест и спроса на перспективный кадровый резерв в инновационной сфере;
  3. предоставление льгот;
  4. стимулирование модернизации техники;
  5. борьба с недобросовестной конкуренцией;
  6. стимулирование поддержки инновационных проектов внешнеэкономическими агентами;
  7. развитие инструментов финансовой поддержки;
  8. создание и поддержание благоприятного климата для вливания инвестиций в инновационные продукты;
  9. формирование и реализация государственных, отраслевых и региональных инновационных программ;
  10. создание и поддержание стабильного и равномерного развития инновационной инфраструктуры;
  11. информационное обеспечение сферы инноваций;
  12. помощь в продвижении на мировых рынках результатов отечественной инновационной активности;
  13. создание научных центров, бизнес инкубаторов малого бизнеса, технопарков [5];
  14. охрана прав и защита интересов субъектов инновационной активности.

Прозрачная политика и стратегия развития со стороны государства позволит обеспечить устойчивое развитие экономики [13]. Государству необходимо выступать катализатором в процессе зарождения инновационных процессов во всех сферах экономики страны.  Основными функциями государства в процессе регулирования инновационной сферы являются:

  1. приоритизация направлений развития инновационной сферы;
  2. финансирование инновационной деятельности;
  3. координация инновационной деятельности;
  4. стимулирование инновационной активности;
  5. правовое регулирование инновационной деятельности, защита прав на интеллектуальную собственность;
  6. создание кадрового потенциала;
  7. формирование благоприятной инфраструктуры, в том числе развитие механизмов поддержки инновационной деятельности, включающие технико-внедренческие особые экономические зоны, предусматривающие значительные льготы инновационным компаниям, наукограды, технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и федеральные центры коллективного пользования научным оборудованием [15];
  8. регулирование международных аспектов инновационных процессов.

Основными зонами воздействия государственной поддержки на инновационную политику являются [7]:

  1. поддержка отечественных предприятий, занятых производством инновационной продукции, стимулирование инновационной активности;
  2. эффективное вмешательство со стороны государства в инновационную сферу, не мешающее развитию конкурентного рыночного механизма;
  3. поддержка развития инновационной деятельности в регионах РФ;
  4. содействие и способствование межрегиональному и международному обмену информацией по разработкам и достижениям;
  5. развитие международного инвестиционного сотрудничества.

Методы государственного воздействия на инновационную деятельность можно разделить на прямые и косвенные, где косвенные методы предполагают создание в стране благоприятных условий для развития сферы инноваций, обеспечение финансовой поддержки со стороны государства, обеспечение льготных условий. Под прямыми методами государственного регулирования понимают: контроль и стимулирование процессов импортозамещения, обеспечение страхования, субсидирования инновационной деятельности и др. [10].

Государственное финансирование представляет собой сложную систему, включающую сочетание форм и источников поддержки, на которые влияет большое количество факторов, например, вид собственности. Существует большое разнообразие способов и методов финансирования инноваций, которые могут заключаться не только в выделении денежных средств, но и в иных вложениях капитала, в том числе поддержке основных и оборотных средств, выделение особых имущественных прав и нематериальных активов, выдача кредитов, займов и залогов и пр. [14].

Инструменты фискальной политики государства широко применяются в развитых странах для государственного регулирования и поддержки инновационного сектора. Часто поддержка со стороны государства оказывается через предоставляемые льготы, исключения, преференции[8]. Для достижения стабильного роста в сфере инноваций необходимо развивать практику использования следующих инструментов [9]:

  1. предоставление на определенный период предприятиям инновационного сектора инвестиционных налоговых льгот и преференции;
  2. поиск и проработка новых направлений налогового стимулирования инноваций;
  3. повышение эффективности элементов механизма налогового стимулирования инновационной деятельности;
  4. разработка системы показателей для оценки эффективности налогового стимулирования инновационной деятельности.

Несмотря на важность и эффективность описанных выше методов государственной поддержки, приоритетным направлением развития политики государственной поддержки должно стать создание благоприятной инновационной инфраструктуры. Создание и последующее развитие полноценной инфраструктуры со стороны государства позволит обеспечить стабильное и равномерное инновационное развитие национальной экономики.

Ключевым фактором развития полноценной «здоровой» инновационной инфраструктуры является внедрение эффективной системы общественных, политических и экономических институтов через призму долгосрочных и краткосрочных государственных программам стратегического и тактического развития национальной инновационной системы[11]. Благоприятная инфраструктура призвана обеспечить стабилизацию процессов и процедур внедрения результатов инновационной деятельности в производство, формируя эффективные взаимосвязи между участниками инновационного процесса.

Также, одной из важных задач в развитии инновационного сектора является внедрение эффективной системы подготовки кадров для формирования перспективного кадрового резерва с развитыми исследовательскими способностями, компетенциями и навыками [12]. Одним из способов подготовки ценных кадров является внедрение специализированных практико-ориентированных программ обучения, направленных на подготовку экспертов, способных работать в условиях реального производства.

Можно выделить ключевые проблемы текущего времени в развитии инновационной деятельности:

  1. отсутствие взаимосвязей между участниками инновационного процесса;
  2. информационная небезопасность и непрозрачность;
  3. отсутствие мотивации к разработке инновационного продукта;
  4. непрозрачность работающих механизмов коммерциализации инноваций.

Таким образом, можно сделать вывод, что для того, чтобы видеть положительную динамику в развитии инновационной деятельности предприятия необходимы благоприятные условия как внешние, так и внутренние. Роль государства в процессах регулирования инновационной деятельности невозможно переоценить. Государственная поддержка инновационного сектора включает в себя различные методы регулирования правового, экономического и политического характера. Регулирование инновационных процессов со стороны государства осуществляется большим количеством методов, которые условно можно разделить на прямые и косвенные. Вмешательству государства в инновационную сферу должна предшествовать проработка прозрачного механизма, алгоритма и подхода к взаимодействию, которые должны обеспечивать единое понимание процесса у всех участников.

Конфликт интересов Не указан. Conflict of Interest None declared.

Список литературы / References

  1. Агарков С.А. Инновационный менеджмент и государственная инновационная политика: учеб. пособие / Агарков С.А., Кузнецова Е.С., Грязнова М.О. – М.: ИД «Академия естествознания», 2011, с. 48.
  2. Кузык Б.Н. Россия-2050: стратегия инновационного прорыва / Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. – М.: ЗАО Изд-во Экономика,2004.-632 сс.421-429
  3. Асаул А.Н. Национальная стратегия инновационного развития / Асаул А.Н. // Экономическое возрождение России. - 2010. - № 1. - С. 4-9.
  4. Асаул А.Н. Механизмы обеспечения инновационного развития субъектов предпринимательства под ред. заслуженного деятеля науки РФ, д-ра экон. наук, профессора А.Н. Асаула / Асаул А.Н., Загидуллина Г.М., Емельянов О.О., Фалтинский Р.А. – СПб.: АНО «ИПЭВ», 2016.
  5. Государственная служба государственной статистики [Электронный ресурс] - URL: www.gks.ru (дата обращения: 05.09.2019)
  6. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (с изменениями и дополнениями). Глава IV.1. Государственная поддержка инновационной деятельности.
  7. Валигурский Д.И. Организация предпринимательской деятельности: Учебник / Валигурский Д.И. – М.: Дашков и К, 2008, с. 740.
  8. Барулин С.В. Налоги как инструмент государственного регулирования экономики / Барулин С.В. // Финансы. – 1996, - №3. – с.25-29
  9. Козлов Д.А. Проблемы налогового регулирования реального сектора экономики России / Д.А. Козлов // Финансы. – 2004. – № 11. – с. 37–39.
  10. Моисеев В. А. Реализация стратегии инновационного развития регионов / Моисеев В. А., Прокофьев К. Ю. //Экономические и технические науки. - 2014. - №5 - С. 79-80.
  11. Емельянов О.О. Модель механизма государственного регулирования инновационной системы / Емельянов О.О. // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 6.
  12. Бабкина О. Н. Направления развития региональной инновационной инфраструктуры / Бабкина О. Н. // Молодой ученый. — 2012. — №1. Т.1. — С. 91-93. [Электронный ресурс] — URL https://moluch.ru/archive/36/4111/ (дата обращения: 17.09.2019)
  13. Лапина М.А. правовое регулирование национальной инновационной системы России / Лапина М.А. // Административное и муниципальное право. 2017. № 12 (120). С. 26-33.
  14. Клейнер Г.Б. Системные механизмы координации в инновационной экономике Под общ. ред. Г.Б. Клейнера, С.Е. Щепетовой / Клейнер Г.Б., Щепетова С.Е., Лапина М.А. и др. Москва, 2019.
  15. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р // Собрание законодательства РФ, 08.12.2011, N 1, ст. 216.

Список литературы на английском языке / References in English

  1. Agarkov S.A. Innovatsionnyi menedzhment i gosudarstvennaya innovatsionnaya politika: ucheb. Posobie [Innovation Management and State Innovation Policy: Textbook] / Agarkov S.A., Kuznetsova E.S., Gryaznova M.O. – M.: Publishing House “Academy of Natural Sciences,” 2011, p. 48. [in Russian]
  2. Kuzyk B.N. Rossiya-2050: strategiya innovatsionnogo proryva. [Russia-2050: Innovation Breakthrough Strategy] / Kuzyk B.N., Yakovets Yu.V. – M.: ZAO Publishing House of Economics – 2004. – 632 p. 421-429 [in Russian]
  3. Asaul A.N. Natsionalnaya strategiya innovatsionnogo razvitiya [National Innovation Development Strategy] / Asaul A.N. // Ekonomicheskoye vozrozhdeniye Rossii [Economic Revival of Russia]. – 2010. – No. 1. – p. 4-9. [in Russian]
  4. Asaul A.N. Mekhanizmy obespecheniya innovatsionnogo razvitiya subyektov predprinimatelstva pod red. zasluzhennogo deyatelia nauki RF, d-ra ekon. nauk, professora A.N. Asaula [Mechanisms for Ensuring the Innovative Development of Business Entities, ed. by the Honored Scientist of the Russian Federation, PhD in Economy, professor A.N. Asaul] / Asaul A.N., Zagidullina G.M., Emelyanov O.O., Faltinskii R.A. – SPb.: ANCO “IPEV,” 2016. [in Russian]
  5. Gosudarstvennaya sluzhba gosudarstvennoi statistiki [Electronic resource] - URL: www.gks.ru [State Service of State Statistics: www.gks.ru] (accessed: 05.09.2019) [in Russian]
  6. Federalnyi zakon ot 23 avgusta 1996 g. No. 127-FZ "O nauke i gosudarstvennoi nauchno-tekhnicheskoi politike" (s izmeneniyami i dopolneniyami) [Federal Law of August 23, 1996 N 127-FZ "On Science and State Scientific and Technical Policy" (as amended)]. Chapter IV.1. State Support for Innovation. [in Russian]
  7. Valigurskii D.I. Organizatsiya predprinimatelskoi deyatelnosti: Uchebnik [Business Organization: Textbook] / Valigurskii D.I. – M.: Dashkov and K, 2008, p. 740. [in Russian]
  8. Barulin S.V. Nalogi kak instrument gosudarstvennogo regulirovaniya ekonomiki [Taxes as an Instrument of State Regulation of Economy] / Barulin S.V. // Finansy [Finance]. – 1996. – No. 3. – p. 25-29 [in Russian]
  9. Kozlov D.A. Problemy nalogovogo regulirovaniya realnogo sektora ekonomiki Rossii [Problems of Tax Regulation of the Real Sector of the Russian Economy] / D.A. Kozlov // Finansy [Finance]. - 2004. - No. 11. – p. 37–39. [in Russian]
  10. Moiseev V. A. Realizatsiya strategii innovatsionnogo razvitiya regionov [Implementation of the Strategy of Innovative Development of Regions] / Moiseev V. A., Prokofiev K. Yu. // Trjnjmicheskiye I tekhnicheskiye nauki [Economic and Technical Sciences]. – 2014. – No. 5 – P. 79-80. [in Russian]
  11. Emelyanov O.O. Model mekhanizma gosudarstvennogo regulirovaniya innovatsionnoi sistemy [Model of the Mechanism of State Regulation of the Innovation System] / Emelyanov O.O. // Sovremennyye problemy nauki i obrazovaniya [Modern Problems of Science and Education]. – 2014. – No. 6. [in Russian]
  12. Babkina O. N. Napravleniya razvitiya regionalnoi innovatsionnoi infrastruktury [Directions for the Development of Regional Innovation Infrastructure] / Babkina O. N. // Yunij uchenij [Young Scientist]. – 2012. – No. 1. – V.1. – P. 91-93. [Electronic resource] – URL https://moluch.ru/archive/36/4111/ (accessed: September 17, 2019) [in Russian]
  13. Lapina M.A. Pravovoe regulirovanie natsionalnoi innovatsionnoi sistemy Rossii [Legal Regulation of the National Innovation System of Russia] / Lapina M.A. // Administrativnoye i munitsipal'noye pravo [Administrative and Municipal Law]. – 2017. – No. 12 (120). – P. 26-33. [in Russian]
  14. Kleiner G.B. Sistemnye mekhanizmy koordinatsii v innovatsionnoi ekonomike [Systemic Coordination Mechanisms in Innovative Economy] / Kleiner G.B., Shchepetova S.E., Lapina M.A. et al. Under the Ed. of G.B. Kleiner, S.E. Shchepetova. Moscow, 2019. [in Russian]
  15. Strategiya innovatsionnogo razvitiya Rossiiskoi Federatsii na period do 2020 goda: utv. rasporyazheniem Pravitelstva RF ot 08.12.2011 № 2227-r [Strategy of Innovative Development of the Russian Federation for the Period until 2020: approved by Order of the Government of the Russian Federation of 08.12.2011 No. 2227-r] // Official Gazette of the Russian Federation, 08.12.2011, N 1, Art. 216. [in Russian]