ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННОГО СТ.1451 УК РФ

Батягина Е.Ю.

аспирант кафедры уголовного права Нижегородского государственного  университета им.Н.И. Лобачевского помощник Шуйского межрайонного прокурора Ивановской области

научный руководитель, рецензент:

Колосова В.И.

доцент кафедры уголовного права Нижегородского государственного университета им.Н.И. Лобачевского, кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации, почетный работник высшего образования РФ

ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННОГО СТ.1451 УК РФ

Аннотация

В статье дан анализ причин и условий совершения преступления, предусмотренного ст.145.1 УК РФ, сформулировано мнение автора о структу­рировании обстоятельств связанных с невыплатой заработ­ной платы и иных выплат работникам. Выяснение обстоятельств, способствовавших совершению преступления, позволит установить, что именно привело к формированию умысла и какие конкретные обстоятельства создали благоприятную обстановку для совершения таких преступлений, что необходимо для принятия действенных мер к их устранению.

Ключевые слова: невыплата заработной платы, причины и условия, виктимность потерпевших, детерминант

Key word:  arrears in wage payment, causes and circumstances, victimity of victims, determinant.

К условиям совершения преступлений, предусмотренных ст. 145¹ УК РФ,  можно отнести явления организационно-экономического характера, к которым относятся:

1. Недостатки в организации деятельности руководителя организации, в частности нерациональное распределение обязанностей, недостаточная загруженность или, наоборот, чрезмерная загрузка работников, отсутствии четкой регламентации прав и обязанностей и др.

2. Недостатки в подборе и расстановке кадров, выражающееся в создании обстановки, позволяющей проникать в управленческий аппарат лицам недобросовестным, заботящимся только о личном благе, безразлично относящимся к общественным интересам.

3. Отсутствие эффективной системы социального контроля. Желание использовать служебное положение в личных целях, возможность халатного исполнения обязанностей, равно и другие нарушения служебной дисциплины, обусловленные слабостью учета и контроля. Недостатки в осуществлении финансового контроля способствуют тому, что нарушения, совершаемые руководителями предприятий, учреждений, организаций, на протяжении длительного периода остаются безнаказанными.

Условия, способствующие совершению преступления, предусмотренного ст. 145¹ УК РФ, связаны и с недостатками в правосознании лиц, занимающих должности руководителя, что мешает эффективной борьбе с формированием у них таких негативных черт, как карьеризм, тщеславие, социальная пассивность, беспринципность и др., образующих нравственную основу противоправного поведения.

Среди условий, способствующих невыплате заработной платы, существенная роль принадлежит недостаткам практики правоохранительных органов по выявлению фактов задолженности по заработной плате, изобличению виновных, устранению причин и условий этих преступлений. Многие преступления, совершаемые руководителями, длятся годами, часто своевременно не раскрываются и остаются безнаказанными.

4. Виктимность потерпевших, обусловленная их правовым невежеством, состоящая в незнании действующих законов, боязни отстаивать свои нарушенные права,  отсутствии правовой культуры в целом.

Решающее влияние на формирование преступлений, предусмотренных ст. 145¹ УК РФ, оказывает совокупность криминогенных условий, поскольку существование того или иного вида преступности является результатом сложного взаимодействия личности и среды при определяющем влиянии последней.

Таким образом, неблагоприятные условия нравственного формирования личности руководителя, криминогенная ситуация совершения преступления, обстоятельства, способствующие достижению преступного результата, т.е. общая и разнопорядковая совокупность причин и условий, формирующих преступника-руководителя и способствующих совершению преступления, представляют специфическую криминогенную среду личности субъекта преступления, в которой он жил, воспитывался, учился, работал. 

Проведенное нами исследование позволяет структу­рировать причины и условия преступности, связанной с невыплатой заработ­ной платы и иных выплат работникам, следующим образом.

К первой группе можно отнести макроэкономические детерминанты, под которыми мы понимаем причины и условия преступности, существование основанное на проблемах в сфере макроэкономики. К числу макроэкономических детерминант можно причислить, неблагополучное финансово-экономическое состояние всей аграрно-промышленной отрасли, инфляцию, значительные либо резкие колебания цен на продукцию и ресурсы, недостаток квалифицирован­ных кадров, низкий уровень жизни отдельных групп населения, нестабильное законодательство и прочие.

В. Н. Кудрявцев и В. Е. Эминов к числу экономиче­ских причин преступности относят следующие причины:

• состояние экономического кризиса как основы непрерывной нестабильности всех основных потребностей населения, а также социальных цен­ностей;
• инфляцию как процесс или результат обесценивания денег;

- реальную безработицу, охватывающую 10 % населения, которая созда­ет объективную основу массового получения средств к существованию неза­конным, в том числе преступным путем, поскольку уровень социальной защищенности безработных фактически отсутствует;

- избыточное налогообложение. Доля налогов в сфере предпринимательства в России составляет от 70 % до 100 % всех доходов, что делает не­возможным легальное предпринимательство большей части секторов эконо­мики и искусственно превращает большую часть руководителей коммерче­ских организаций в преступников [1].

Предлагаемая нами классификация детерминант подразумевает дифференциацию экономических детерминант на макро- и микроэко­номические, поэтому считаем возможным использовать вышеназванные экономи­ческие детерминанты, отнеся их в нашей классификации к детерминантам макроэкономического уровня.

Макроэкономические детерминанты оказывают существенное влияние на возникновение преступности в рассматриваемой сфере. Так, резкое увеличение стоимости горюче-смазочных материалов часто провоцирует руководителей организаций агропромышленного сектора на­правлять имеющие средства в первую очередь на приобретение материаль­ных ресурсов, необходимых для осуществления экономической деятельно­сти. Такой подход, как правило, обуславливает напряженное положение с погашением задолженности по выплате заработной платы в сфере агропромышленного комплекса, нередко вызывая и существенное увеличение разме­ра долгов.

Микроэкономические детерминанты образуют вторую группу. К таковым мы относим детерминанты, которые связанные  с проблемами деятельности отдельного хозяйственно-экономического субъекта.

В данную группу можно включить:

- отсутствие средств на счетах предприятий. Прокуратурой Чаллыгинского района Липецкой области установлено, что при наличии задолженности по заработной плате в ООО «Люблино» в размере 312 тыс. рублей сумма непогашенной дебиторской задолженности предприятия составляла 1734,3 тыс. рублей. Однако меры по взысканию долгов не принимались. По инициативе прокурора генеральный директор Т. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и по ст. 13.19 КоАП РФ и наказан штрафом на сумму 800 рублей и 3000 рублей со­ответственно. Задолженность по заработной плате полностью погашена [2];

• сезонный характер работ (для отдельных видов хозяйственно экономической деятельности, где доходность в различные сезоны года существенно колеблется: например, для сельского хозяйст­ва, строительства и т. д.).

Микроэкономические детерминанты зачастую приводят к тому, что в целях сохранения бизнеса руководители предприятий направляют денежные средства не на своевременную выплату заработной платы работникам, а на хозяйственные нужды предприятия.

Третья группа детерминант обусловлена наличием проблем в жизни общества, связанных с морально-этическими характеристиками отдельных граждан, и даже групп населения, их образовательным, культурным уровнем.

К социальным детерминантам невыплаты заработной платы работникам можно отнести отсутствие у руководства организации желания своевременно и в полном объеме выполнять свои обязательства по оплате труда работник­ов. Такое положение может быть предопределено личным негативным отношением руководителя к работникам в целом либо к отдельным группам работников (женщинам, несовершеннолетним, низкоквалифицированным работникам, работникам, не имеющим гражданства РФ или вида на житель­ство, регистрации по месту жительства, разрешения на работу на территории РФ и т. д.).

Некоторые исследователи говорят о социально-психологических причинах преступности. В. Н. Кудрявцев и В. Е. Эминов к социально-психологическим причинам пре­ступности относят:

• господство потребительской системы социальных ценностей;
• нравственную оправданность любых (в том числе незаконных) средств обогащения в глазах значительной части населения (около 30 % трудоспо­собного населения);
• критически низкий уровень солидарности населения с уголовно- правовыми запретами;
• пренебрежение вероятностью привлечения к ответственности;
• низкий уровень знания населением пределов ответственности за преступление (прежде всего, в части, относящейся к новым видам преступлений);
• утрата большей частью населения доверия и готовности оказывать поддержку правоохранительным органам, занимающимся раскрытием и рас­следованием преступлений.

Разделяя мнение упомянутых ученых, считаем, что вышеназванные причины являются социальными детерминантами применительно к криминологической характеристике преступления, предусмотренного ст. 145¹ УК РФ.

Ученые говорят и  о политических причинах преступности. Например, В. Н. Кудрявцев и В. Е. Эминов в качестве политических причин преступности выделяют:

• длительный период острой политической нестабильности (1991-2000), нередко выступавший провоцирующим фактором циклического усиления экономического кризиса, который предопределил крайне низкий уровень уважения к институтам государственной власти, в том числе к закону;
• низкий уровень непосредственного участия населения в борьбе с пре­ступлениями;
• коррумпированность части руководителей и служащих органов госу­дарственной власти и местного самоуправления, препятствующая быстрому экономическому росту экономики и применению эффективных мер юриди­ческой ответственности в отношении лиц, совершивших преступления. Лица, совершившие преступления, благодаря коррупции имеют наибольшие гаран­тии защищенности от уголовного преследования;
• отсутствие развитых институтов политической ответственности пуб­личных должностных лиц, совершивших или способствовавших совершению преступлений [3].

Перечисленные причины имеют место в реальной жизни, являясь примерами социальных, а не политических детерминант. Этот вывод основан на том, что политические причины преступности также существуют в обществе и в связи с этим выступают частью целого в сравнении с социальными детерминантами.

Наглядным примером случая, в которых социальные детерминанты играют ключевую роль, может служить следующее дело.

В начале июля 2008 г. в Белоярскую межрайонную прокуратуру поступило коллективное обращение от 34 строителей 4-го энергоблока Белоярской АЭС о несвоевременной выплате заработной платы.

В ходе прокурорской проверки установлено, что все заявители являются гражданами Казахстана и осуществляли трудовую деятельность в ТОО «Астанаэнергопромстрой и К°», на основании договора строительного подряда, занимающегося строительством 4-го энергоблока Белоярской АЭС.

26 июня 2008 г. эти работники уволены из ТОО «Астанаэнергопромст- рой и К°», им была выплачена заработная плата за май 2008 г. и произведен окончательный расчет. Однако сумма выплат не устроила бывших работни­ков организации, поскольку изначально им обещали большую заработную плату, в связи с чем, они обратились в прокуратуру.

В ходе прокурорской проверки задолженность перед иностранными строителями работодателем была полностью погашена, дополнительно им выплатили в общей сложности более 100 тыс. рублей [4].

Социальные детерминанты особенно актуальны в тех случаях, когда работники занимают изначально невыгодное, порой даже бесправное положе­ние. Подобная зависимость в отдельных случаях используется работодателя­ми как мотив, основание для нарушения трудовых прав работников, в том числе их права на вознаграждение за труд. В таких случаях работодатель рас­считывает на то, что работник не знает своих прав и возможностей их защи­ты, не будет обращаться за их защитой в компетентные органы в силу опре­деленных причин (мнение о бессмысленности таких действий, нелегальный статус проживания или трудовой деятельности на территории РФ и др.).

Четвертую группу детерминант образуют организационные детерминанты. К таковым мы относим причины и условия, связанные с недостат­ками в организации и обеспечении, в первую очередь, органами государст­венной власти и управления, того порядка общественных отношений, кото­рый установлен нормами действующего законодательства.

В. Н. Кудрявцев и В. Е. Эминов относят к организационным причинам преступности:

• неадекватность системы государственного реагирования на преступ­ность, ее характер и структуру;
• крайне низкий уровень раскрываемости многих видов преступлений;
• отсутствие государственной системы криминологического монито­ринга;
• дефицит высокоэффективных (прежде всего компьютерных) техноло­гий расследования новых форм преступлений;
• функциональные противоречия между различными подразделениями одних и тех же правоохранительных органов;
• низкий уровень координации деятельности различных правоохранительных органов по борьбе с преступлениями.

Соглашаясь с мнением уважаемых ученых, считаем возможным выделить дополнительные организационные детерминанты социального порядка применительно к криминоло­гической характеристике преступности, связанной с незаконной невыплатой заработной платы и прочих выплат работникам. К их числу следует отнести:

• существование «серых» зарплат. Данная проблема существует давно и связана с нежеланием работодателей уплачивать налоги и прочие платежи, которые должны уплачиваться с официальных выплат работникам. К таким выплатам, в частности, можно отнести единый социальный налог, взносы на обязательное пенсионное страхование;
• нарушение работодателями различных положений трудового законо­дательства. Работодатели зачастую принимают коллективные договоры, соглашения, локальные нормативные акты, противоречащие трудовому законодательству и нарушающие трудовые права работников.

Таким образом, предложенное нами структу­рирование причин и условий преступности, связанной с невыплатой заработ­ной платы и иных выплат работникам,  позволит рассмотреть и исследовать более последовательно существующие детерминанты. В конеч­ном счете, это также послужит основанием для качественной проработки сущности отдельных групп детерминант и формулирования наиболее эффек­тивных мер, направленных на нейтрализацию и последующее устранение выявленных причин и условий совершения преступления, предусмотренного ст.145¹УК РФ.

Литература

[1] Кудрявцев В. Н., Эминов В.Е. Причины преступности в России. Криминологический анализ: Учебное пособие. - М.: Норма, 2006. – 61с.

[2] Викторов И. Практика прокурорского надзора за исполнением за­конодательства об оплате труда/ И. Викторов, А. Макашева// Кадровик. Тру­довое право для кадровика. - 2007. - № 2. - С.14.

 [3] Кудрявцев В. Н., Эминов В.Е. Причины преступности в России. Криминологический анализ: Учебное пособие. - М.,: Норма, 2006. - С.82.

 [4] Архив материалов прокурорской проверки в Свердловской области за 2008 год. URL: http:// prokxiratura.ur.ru