ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ И ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЕ МЕТОДЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ЗАРУБЕЖНОЙ ПРАКТИКЕ МОДЕРНИЗАЦИИ СФЕРЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Ларин С.Н.¹, Жилякова Е.В.², Стебеняева Т.В.³

¹ Кандидат технических наук, ^2,3 Кандидат экономических наук, ^1,2 ФГБУН Центральный экономико-математический институт РАН, ³ АНО ДПО Институт международных стандартов учета и управления

Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований, проект №14-06-00009а «Формирование методологии эффективного развития и модернизации сферы ЖКХ на основе внедрения инновационных моделей, организационно-экономических механизмов и вероятностных технологий взаимодействия ее субъектов».

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ И ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЕ МЕТОДЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ЗАРУБЕЖНОЙ ПРАКТИКЕ МОДЕРНИЗАЦИИ СФЕРЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Аннотация

В статье представлен краткий обзор прогрессивных тенденций, новых организационно-экономических механизмов, инструментальных методов и других особенностей зарубежной практики модернизации сферы жилищно-коммунального хозяйства. Показаны пути повышения качества и расширения ассортимента жилищно-коммунальных услуг на основе внедрения инновационных технологий, экономии энергетических и других видов ресурсов, совершенствования форм и методов организации, управления и развития предпринимательской деятельности экономических субъектов этой сферы.

Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, жилищный фонд, эксплуатация, воспроизводство, качество и ассортимент, услуги.

Larin S.N.¹, Zhilyakova E.V.², Stebenyaeva T.V.³

¹ PhD in Engineering, ^2,3 PhD in Economics, ^1,2 Central Economical and Mathematical Institute, RAS, ³ Institute of International Accounting Standards and Control

ORGANIZATIONAL-ECONOMIC MECHANISM AND INSTRUMENTAL METHODS USED IN FOREIGN PRACTICE OF MODERNIZATION OF SPHERE OF HOUSING AND COMMUNAL SERVICES

Abstract

The article provides an overview of progressive trends, new organizational and economic mechanisms, instrumental methods and other characteristics foreign practice modernization sphere housing and communal services. Ways of improving the quality and expanding the range of utility services through the introduction of innovative technologies to save energy and other resources, to improve the forms and methods of organization, management and development of business activities of economic entities of this sphere.

Keywords: housing and communal services, available housing, operation, reproduction, quality and assortment, services.

Введение

В современном понимании сферу жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) целесообразно рассматривать как комплекс взаимодействующих  подотраслей, которые обеспечивают надлежащее функционирование инженерной инфраструктуры жилых зданий в городах и населенных пунктах, а также создают условия для комфортного проживания в них собственников и нанимателей жилья путем предоставления им широкого спектра жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ).

В последние годы в большинстве развитых стран для модернизации сферы ЖКХ все более активно используются современные подходы инновационной направленности. Внедрение таких подходов способствует проведению интенсивных преобразований материально-технической базы сферы ЖКХ, привлечению частных инвестиций в модернизацию и воспроизводство жилищного фонда, активизации применения инновационных технологий и организационно-управленческих механизмов взаимодействия экономических субъектов этой сферы, наращиванию ассортимента предоставляемых ЖКУ и повышению их качественных параметров с учетом их запросов и предпочтений собственников жилья, а также расширению возможностей выбора условий для проживания потребителями ЖКУ [3].

Основная часть

В современных условиях модернизацию сферы ЖКХ можно рассматривать как совокупность факторов, с одной стороны, способствующих  развитию основных составляющих рынка ЖКУ, а с другой стороны - определяющих повышение качественных характеристик производства ЖКУ. В составе первой группы факторов к наиболее значимым следует отнести следующие: создание условий для конкуренции в среде взаимодействия экономических субъектов сферы ЖКХ, обеспечение соответствия спроса и предложения на рынке ЖКУ, формирование обоснованных ценовых тарифов на покупку жилья и пользование ЖКУ.  В составе второй группы факторов можно выделить такие, как соответствие основных показателей эксплуатации жилищного фонда нормативным требованиям стандартов и технических условий, повышение энергоэффективности конструкций и технологических систем жилых зданий, обеспечение экономии всех видов потребляемых ресурсов за счет устанавливаемого оборудования и т.п.

Сегодня в основу процессов модернизации сферы ЖКХ и воспроизводства жилищного фонда за рубежом положены возможности целевого использования новых организационно-экономических механизмов, экономико-математических моделей и инструментальных методов развития институциональных отношений экономических субъектов сферы ЖКХ. Они проявляются в дальнейшем совершенствовании системы многоуровневых вертикальных и горизонтальных связей, насыщении инфраструктурной составляющей сферы ЖКХ новыми видами деятельности и информационными технологиями, обеспечивающими расширение ассортимента ЖКУ и соответствие их качества требованиям мировых стандартов. Для достижения указанных целей в зарубежной практике модернизации и воспроизводства жилищного фонда широко применяются методы мониторинга, а также ключевые положения методологии форсайта и технологии бенчмаркинга.

Так, в ходе постоянного мониторинга потребительских расходов населения в развитых странах были выявлены три основных фактора. Первый фактор – средняя доля всех фактических платежей за аренду, ремонт, эксплуатацию жилья и пользование ЖКУ. В совокупном доходе собственников или нанимателей жилья в США и странах Европейского Союза за последние 40-50 лет ее величина оказалась достаточно устойчивой и составила примерно 21%. Между тем за этот период времени доходы собственников или нанимателей жилья в США увеличились в 2,5 раза. В странах Европейского Союза имели место перемены другого порядка - произошел разрыв в уровне доходов 20% малообеспеченных и 20% наиболее обеспеченных собственников или нанимателей жилья от 5 раз в Дании до 14 раз в Португалии [1]. Однако и в США и в странах Европейского Союза доля расходов собственников и нанимателей жилья на аренду, ремонт, эксплуатацию жилья и пользование ЖКУ в их совокупном доходе, не смотря на различие в доходах, оставалась стабильной. На основании этих данных можно сделать вывод о том, что в структуре потребительских расходов населения экономически развитых стран доля расходов на аренду, ремонт, эксплуатацию жилья и пользование ЖКУ для собственников или нанимателей жилья остается стабильной независимо от различий в доходах и характера их занятости отдельно в каждой стране.

Второй фактор – определение величины доли расходов на оплату ЖКУ. Для ее определения существует несколько подходов: во-первых, этот показатель можно рассчитать как отношение к совокупному доходу всех собственников или нанимателей жилого помещения; во-вторых, его можно рассчитать как отношение к совокупному доходу всех собственников или нанимателей жилого помещения, но за минусом налогов; в-третьих, его можно рассчитать как отношение к общему объему потребительских расходов (за минусом сбережений). По мере вычета из совокупного дохода собственников или нанимателей жилого помещения сначала суммы уплачиваемых налогов, а затем и сбережений, величина доли их расходов на оплату ЖКУ будет расти. В странах Европейского Союза на потребительские расходы приходится порядка 75-80% совокупного дохода собственников или нанимателей жилых помещений, следовательно, доля их расходов на оплату ЖКУ не превышает 15%. Для США величина доли расходов на оплату ЖКУ по отношению к располагаемому доходу собственников или нанимателей жилых помещений составила 19%, а к доходу до налогообложения – всего 15%, что значительно ниже 21% [1].

Третий фактор – фактический состав расходов собственников или нанимателей на оплату жилых помещений. Для стран Европейского Союза эти расходы обычно включают: оплату аренды жилья в случае его найма; разницу в оплате аренды жилья и оплате собственного жилого помещения; оплату эксплуатации и текущего ремонта жилого помещения; оплату водоснабжения, отвода бытовых стоков, вывоза мусора и других ЖКУ, а также оплату электрической и тепловой энергии, поставки газа для бытовых нужд. Только три последние составляющие расходов собственников или нанимателей жилых помещений (эксплуатация, текущий ремонт и ЖКУ) прямо сопоставимы с показателем российской статистики – расходы населения на ЖКУ. Главная разница в используемых за рубежом и в России подходах к определению величины доли расходов собственников или нанимателей на оплату жилых помещений заключается в наличии оценочной и фактической стоимости аренды жилья [1].

В России возможность населения оплачивать ЖКУ определяется долей этих расходов в совокупном доходе собственников или нанимателей жилых помещений, в пределах 10-14%; при средней доле расходов на оплату ЖКУ в пределах 5-7% от их совокупного дохода. Однако, в структуре потребительских расходов населения для расчета индекса потребительских цен в 2015 году доля расходов на оплату ЖКУ составляла 10,57% [2].

Экономическая сущность понятия «форсайт» заключается в особом подходе к решению задач, который характеризуется одновременным сочетанием высокого уровня стратегического планирования с углубленным изучением конкретики применения инновационных технологий и организационно-управленческих механизмов взаимодействия экономических субъектов сферы ЖКХ. Такой подход в долгосрочной перспективе позволяет добиться максимально возможных результатов при проведении модернизации всей инфраструктуры этой сферы. Детальная проработка всех технологических решений на протяжении периода реализации отдельных проектов, а также учет базовых сценариев развития науки, инновационных технологий и организационно-экономических механизмов управления становится своего рода залогом эффективности принятых и реализованных решений. Реализация основных положений методологии форсайта в зарубежной практике эксплуатации и воспроизводства жилищного фонда ориентирована на решение трех основных задач, а именно:

1) сделать приоритетом в деятельности всех экономических субъектов сферы ЖКХ интересы собственников и нанимателей жилья;

2) эксплуатация и воспроизводство жилищного фонда должны основываться на внедрении инновационных технологий, обеспечивающих повышение энергоэффективности этих процессов;

3) приведение условий проживания в соответствие с современным технологическим уровнем и возможностями повышения качества ЖКУ, а также требованиями мировых стандартов.

О положительном влиянии технологий бенчмаркинга на деятельность экономических субъектов сферы ЖКХ можно говорить, опираясь на успешную практику их внедрения в зарубежных странах. На протяжении последних 15-20 лет с помощью технологий бенчмаркинга в этой сфере многие экономические субъекты смогли повысить уровень своего функционирования и качество предоставления ЖКУ собственникам и нанимателям жилья. В зарубежных странах наибольшее распространение получил так называемый процессный бенчмаркинг, который сфокусирован на отдельных бизнес-процессах по видам деятельности экономических субъектов сферы ЖКХ. При успешном проведении процессного бенчмаркинга экономические субъекты сферы ЖКХ могут улучшить основные результаты своих бизнес-процессов и, тем самым существенно повысить показатели экономической эффективности своей деятельности. Положительный эффект при этом измеряется величиной снижения издержек, повышения результативности, снижения потерь и т.д. [5].

Обобщая практику модернизации сферы ЖКХ в странах Европы, США, и Японии можно сделать вывод о том, что в этой сфере происходит активное становление нового технологического уклада, которое проявляется в качественных преобразованиях всей структуры предоставления ЖКУ, внедрении инновационных технологий и организационно-экономических механизмов управления, увеличении уровня занятости трудоспособного населения в этой сфере, постепенном росте доли сферы ЖКХ в составе ВВП этих стран. В числе современных тенденций модернизации сферы ЖКХ и воспроизводства существующего жилищного фонда в зарубежных странах следует выделить такие, как качественное изменение структуры предоставляемых ЖКУ и увеличение доли частных инвестиций, а также повышение темпов внедрения энергосберегающих технологий производства ЖКУ, что влечет за собой необходимость привлечения в сферу ЖКХ высоко квалифицированных специалистов.

В зарубежной практике модернизации сферы ЖКХ происходит не только активное формирование новых организационно-экономических механизмов управления, но и изменение условий взаимодействия экономических субъектов. Как результат этого процесса можно отметить образование разного рода кластерных структур (технологических, институциональных, организационно-управленческих и др.) в сфере ЖКХ, функционирование которых стимулирует внедрение в производство ЖКУ инновационных, энергосберегающих, информационных, а также других технологий, обеспечивающих экономию всех  видов ресурсов. Зарубежная практика формирования кластеров в сфере ЖКХ подтверждает достаточно высокую потенциальную наукоемкость этой сферы. Следствием данного обстоятельства становится расширение ассортимента ЖКУ, для оказания которых используются инновационные технологии и материалы, внедрение новых технологий повышения эффективности расходования энергии и других коммунальных ресурсов, которые обеспечивают их экономию в процессе потребления, в также применение разных форм и носителей для предоставления ЖКУ непосредственным потребителям [4].

Таким образом, зарубежная практика модернизации сферы ЖКХ и воспроизводства существующего жилищного фонда имеет ряд общих подходов. Вместе с тем, у каждой страны есть и свои отличительные особенности реализации этих процессов. Так, в США такой особенностью является функционирование энергетических кластеров в сфере ЖКХ. Они специализируются на использовании солнечных панелей, малых парогазовых и ветряных установок, тепловых насосов и другого технологического оборудования, производящего тепловую и электрическую энергию в ограниченных количествах, достаточных для удовлетворения потребности в этих ресурсах отдельных жилых домов. Создание условий для ограничения закупки и транспортировки тепловой и электрической энергии от централизованных производителей позволяет непосредственным потребителям ЖКУ реально экономить на их использовании за счет практически полного отсутствия затрат на транспортировку и снижения объемов потребления.

В практике стран Европейского Союза основной особенностью модернизации сферы ЖКХ и воспроизводства существующего жилищного фонда является применение разного рода инновационных технологий при одновременном расширении ассортимента предоставляемых собственникам и нанимателям жилья ЖКУ. Реализация этого подхода ведет к укреплению в сфере ЖКХ позиций экономических субъектов, специализирующихся в области создания и внедрения энергосберегающих и информационных технологий, а также технологий использования воспроизводимых источников энергии. Наряду с опережающим внедрением других результатов практически-ориентированных научных исследований такой подход способствует финансовой устойчивости экономических субъектов сферы ЖКХ в условиях рынка [6].

В дополнение к этому подходу претерпевает изменения и деятельность структур самоуправления на местах. Кроме обеспечения эффективной модернизации сферы ЖКХ и воспроизводства существующего жилищного фонда их деятельность направлена на стимулирование деловой активности собственников и нанимателей жилья, управляющих жилищных компаний. Эта деятельность основывается на контроле взаимодействия экономических субъектов в части обеспечения прав собственников и нанимателей жилья на получение качественных ЖКУ по экономически обоснованным ценовым тарифам и в соответствии с требованиями действующих нормативов.

Заключение

Таким образом, важнейшими особенностями зарубежной практики  модернизации сферы ЖКХ можно считать изменения качественных характеристик существующего жилищного фонда на основе развития внутренних связей и многоуровневых взаимодействий экономических субъектов этой сферы за счет внедрения новых организационно-экономических механизмов управления, инновационных методов и технологий, обеспечивающих постоянное обновление, повышение качества и расширение ассортимента ЖКУ, использование инновационных форм и методов организации этого процесса.

К важным особенностям зарубежной практики модернизации сферы ЖКХ и воспроизводства существующего жилищного фонда относится и передача в управление собственникам и нанимателям жилья не только жилищного фонда, но и контроля над деятельностью экономических субъектов и их активами без передачи имущественных прав. Указанные и ряд других организационно-экономических механизмов управления в итоге обеспечивают высокую эффективность модернизации сферы ЖКХ и воспроизводства существующего жилищного фонда с учетом требований экономии всех видов энергии и других ресурсов.

Очевидно, что в условиях российской действительности достижение положительных результатов в процессе модернизации сферы ЖКХ и воспроизводства существующего жилищного фонда также непосредственно зависит от комплексного подхода к преобразованию взаимодействий экономических субъектов этой сферы при одновременном внедрении новых организационно-экономических механизмов управления и технологических инноваций. В качестве важнейших составляющих этих процессов необходимо выделить совершенствование организации и управления деятельностью экономических субъектов сферы ЖКХ, внедрение технологий экономии тепловой и электрической энергии, обеспечение собственников и нанимателей жилья приборами учета расхода всех видов ресурсов в целях их экономии, расширение ассортимента ЖКУ и обеспечение их качества, соответствие предоставляемых ЖКУ требованиям российских и международных стандартов. Кроме этого, самого пристального внимания заслуживает зарубежная практика регулирования тарифов на ЖКУ, которую целесообразно использовать для определения максимального дохода экономических субъектов, работающих на рынке ЖКУ. Это позволит более эффективно управлять их доходами и расходами, а так же будет способствовать формированию обоснованных стандартов и требований к качеству и ассортименту предоставляемых ЖКУ.

Литература

1. Башмаков И. А. Реформа ЖКХ: мы неправильно делаем то, что задумали, или неправильно задумали то, что делаем? (Десять спорных тезисов) // Энергосбережение, 2004, №4.
2. Данные официального сайта Федеральной службы государственной статистики (Госкомстат России) [Электронный ресурс]. URL: http://www. gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d06/202.htm (дата обращения 02.01. 2016).
3. Ларин С. Н., Малков У. Х. Факторы эффективной модернизации сферы ЖКХ в России. // Научное обозрение, №1, 2015. С.209-214.
4. Ларин С. Н. Модернизация воспроизводства жилищного фонда региона на основе внедрения энергосберегающих технологий. // Экономический анализ: теория и практика, 2013, №17(320). С.33-39.
5. Лукьянец А. А., Ротарь В. Г., Шумский А. А., Чернов А. Г. Возможности бенчмаркинга для управления предприятиями коммунального комплекса // Экономика. – 2009. С. 126-131 [Электронный ресурс]. URL: http://cyberle-ninka.ru/article/n/vozmozhnosti-benchmarkinga-dlya-upravleniya-predpriyatiyami-kommunalnogo-kompleksa#ixzz3o9qWh27n (дата обращения 08.01.2016).
6. Шаккум М. Л. Модернизация ЖКХ: учет, самоуправление, энергоэффективность. // Национальные Проекты, 2011, №6. С. 13-15.

References

1. Bashmakov I. A. Reforma ZhKH: my nepravil'no delaem to, chto zadumali, ili nepravil'no zadumali to, chto delaem? (Desjat' spornyh tezisov) // Jenergosberezhenie, 2004, №4.
2. Dannye oficial'nogo sajta Federal'noj sluzhby gosudarstvennoj statistiki (Goskomstat Rossii) [Jelektronnyj resurs]. URL: http://www.gks.ru/bgd/free/ b04_03/IssWWW.exe/Stg/d06/202.htm (data obrashhenija 02.01.2016).
3. Larin S. N., Malkov U. H. Faktory jeffektivnoj modernizacii sfery ZhKH v Rossii. // Nauchnoe obozrenie, №1, 2015. S. 209-214.
4. Larin S. N. Modernizacija vosproizvodstva zhilishhnogo fonda regiona na osnove vnedrenija jenergosberegajushhih tehnologij. // Jekonomicheskij analiz: teorija i praktika, 2013, №17(320). S. 33-39.
5. Luk'janec A. A., Rotar' V. G., Shumskij A. A., Chernov A. G. Vozmozhnosti benchmarkinga dlja upravlenija predprijatijami kommunal'nogo kompleksa // Jekonomika. – 2009. S. 126-131 [Jelektronnyj resurs]. URL: http://cyberle-ninka.ru/article/n/vozmozhnosti-benchmarkinga-dlya-upravleniya-predpriyatiyami-kommunalnogo-kompleksa#ixzz3o9qWh27n (data obrashhenija 08.01.2016).
6. Shakkum M. L. Modernizacija ZhKH: uchet, samoupravlenie, jenergojeffektivnost'. // Nacional'nye Proekty, 2011, №6. S. 13-15.