ФАКТОР ВЗАИМОЗАВИСИМОСТИ ПОМОЩИ РАЗВИТИЮ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Научная статья

Квятковская О.В.

Выпуск: № 2 (21), 2014

Опубликована:

2014/03/08

PDF

Квятковская О.В.

Аспирант, Черновицкий национальный университет имени Юрия Федьковича

ФАКТОР ВЗАИМОЗАВИСИМОСТИ ПОМОЩИ РАЗВИТИЮ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Аннотация

В статье исследуется фактор взаимозависимости помощи развитию в системе международной безопасности. Для этого выявлено влияние помощи развитию на функционирование системы международной безопасности; раскрыто базовые элементы помощи развитию, которые способствуют уменьшению угроз безопасности; исследовано взаимодействие между сферой безопасности и международной помощью развитию на примере Африканского континента. Результаты исследования могут быть использованы для проведения лекционных и семинарских занятий в высших учебных заведениях, а также как консультационный материал для органов государственного управления в сфере безопасности и развития.

Ключевые слова: международная помощь развитию, устойчивая безопасность, конфликты.

Kvyatkovska O.V.

Postgraduate student, Yuriy Fedkovych Chernivtsi National University

THE INTERDEPENDENCE FACTOR OF DEVELOPMENT ASSISTANCE IN THE INTERNATIONAL PRODUCTION PROJECT

Abstract

The article investigates the interdependence factor of development assistance in the international security system. For this purpose it is discovered the effect of development assistance on the international security syste; explored the basic elements of development assistance that reduce security risks; the interaction between the sphere of security and international development using the example of the African continent is observed. The results can be used for lectures and seminars in higher schools, as well as advisory material for government institutions dealing with security and development issues.

Keywords: international development assistance, sustainable security, conflicts.

Растущее количество конфликтов в XXI веке требует активизации механизмов, средств их преодоления и стабилизации ситуации в регионе. Деструктивных процессов, как правило, испытывают бедные государства, подвергая угрозе своих граждан, соседние страны, в итоге нарушая систему международной безопасности. Хотя, определенные научные наработки разного уровня, в которых исследуются вопросы взаимосвязи между безопасностью и развитием существуют, все еще не хватает всестороннего подхода к анализу этой проблематики. Актуальность изучения вопроса взаимозависимости безопасности и международной помощи развитию охватывает широкий спектр вызовов, которые мировое сообщество вынуждено решать в XXI веке. Эти вызовы постоянно расширяют свое выражение: зависимость развития от ситуации безопасности в регионе, нарастающие настроения ксенофобии и нетерпимости, конфликты и нестабильность. Для решения этих вызовов необходимо создать научную плоскость исследования помощи для развития, расширяя поле для аналитики и дискуссий. Для этого необходимо соединить теоретические исследования в области безопасности и практический опыт в оказании помощи для развития.

Различные аспекты взаимозависимости сектора безопасности и международной помощи развитию в своих работах исследовали следующие иностранные ученые: M. Duffield, G. Mavrotas, A. McGrew, N. K. Poku, J. McNeish, J. Essex и отечественные В. Крицкий, В. Выборнов, М. Дзлиева, А. Романович.

Развитие рассматривается в контексте системы международной безопасности, согласно либеральной концепции. Безопасность определяется, как право человека быть защищенным от насилия и других рисков, включая возможность в полном объеме пользоваться своими правами. А внутренняя безопасность и политическая стабильность – это предпосылки развития. Учитывая это, национальная безопасность – это защита страны и ее внутреннего порядка от внешних угроз, которые могут быть порождены в уязвимых регионах. Поэтому вопрос безопасности стал ключевым в оказании внешней помощи. Также развитие эксплицируется через призму безопасности, используя теорию систем, исследуя как вопрос социальной стабильности внутри страны влияет на функционирование международных субъектов, а следовательно и целых регионов, которые формируют мировую систему. Валлерстайн и сторонники его теории мировых систем признавали, что по всему миру существуют условия, которые играют определяющую роль, особенно для малых неразвитых стран, и что именно уровень нации государства – это уже не единственный критерий для исследования условий развития, особенно в странах третьего мира [1]. Факторы, которые осуществляют наибольшее влияние на процессы внутреннего развития в малых странах, это новые виды системы глобальной коммуникации, новые механизмы международной торговли, международная финансовая система, и трансфер услуг. А именно развитие и его составляющие являются частью международной системы.

Для изучения внутренних особенностей взаимозависимости помощи развитию в системе международной безопасности, и логично-научных связей между ее элементами, в статье применен аналитический метод. С помощью метода изучения документов исследованы аутентичные источники и сформированы выводы относительно отображенных в них событий. Метод сравнения используется для сопоставления общего между реализацией международной помощи развитию и системой международной безопасности. Сопоставлены факты, события и отдельные институты, участвующие в данных процессах.

После Холодной войны, появилось новое либеральное направление безопасности, которое охватывает не только безопасность государства, ее институций и границ. Стало привычным считать, что безопасность и развитие – понятия зависимы и связаны между собой. Международную помощь развитию рассматривают как "мягкую силу" безопасности нестабильных регионов. Сегодня институции, традиционно ассоциирующиеся с развитием, занимаются вопросами безопасности, и наоборот. Чтобы эффективно реагировать на различные угрозы, расширяются цели безопасности. Основой современной безопасности государства являются граждане и широкое понятие безопасности человека. В "Докладе о мировом развитии 2011: конфликт, безопасность и развитие", презентована концепция "гражданской безопасности", которая взаимосвязана с управлением конфликтами и снижением показателей бедности [2]. После террористических атак 11 сентября 2001 г. акценты международной помощи развитию и безопасности сместились в направлении стабилизации уязвимых регионов, то есть таких, в которых присутствуют различные элементы угроз в социальной, экономической системах или сфере безопасности, а также в сфере окружающей среды, способствующей эскалации конфликтов и нарушает стабильность. Противодействие мятежам и предупреждения конфликтов вывели развитие, защиту прав граждан, политических вопросов и важность реформирования сектора безопасности, на передовые позиции по сравнению с военными методами вмешательства, таким образом, нивелируя линию разграничения между вопросами безопасности и развития.

В ХХІ веке развитие определяется как часть системы международной безопасности. Основные уроки, вынесенные из 1990-х гг., заключаются в том, что международная помощь развитию должна укреплять возможности бедных для утверждения их прав, а структуры по вопросам сохранения мира должны вносить вклад в социальное развитие стран, которые пострадали от гражданских войн. Данные Всемирного банка свидетельствуют взаимосвязь между благополучием нации и риском наступления гражданской войны для нее. Страны, в которых ВВП на душу населения составляет 250 долл., имеют наивысшую вероятность эскалации конфликта – 15%. Такая вероятность снижается в два раза, если ВВП страны на душу населения – 600 долл., и составляет менее 4 %, в странах, где ВВП составляет – 1250 долл., на душу населения. Если ВВП на душу населения составляет более 5000 долл., вероятность гражданских конфликтов – не превышает 1%. Помощь развитию используется как каталитический ресурс для преодолений последствий конфликтов и восстановления государственных процессов [3].

За последние 10 лет конфликты внутри государств превысили количество международных, что привело к смерти около 7 млн. человек [4]. Другие государства, которых не коснулись события гражданских войн, остаются на стадии низкого уровня институционного, экономического и социального развития. Международное сообщество сделало весомый вклад в решение причин и последствий гражданских войн.

Войны являются более затратными, чем поддержание мира, поэтому именно предупреждение конфликтов выступает приоритетной составляющей для международного сообщества. Структурная помощь является первоочередной в улучшении ситуации в стране-реципиенте путем гуманитарной помощи, займов, технической помощи и т.д. Конфликты и нарушения баланса безопасности в регионах возникают в результате комбинации таких элементов как: коррупция, слабое руководство, ненадлежащая система сферы услуг, образования, здравоохранения или же отсутствие доступа к ресурсам и влияния на процессы госсударствообразования.

Необходимым элементом предупреждения конфликтов является реформирование институций сектора безопасности, создание миротворческих стратегий, что позволит отойти от традиционных репрессивных методов безопасности и создать безопасную окружающую среду, которая будет способствовать либеральным процессам развития политических и экономических институций. К примеру, в результате послевоенной помощи Мозамбику, можно было наблюдать постепенное экономическое восстановление страны, несмотря на то, что уровень зависимости страны от внешней помощи был очень высоким. Применение помощи в различных областях, в частности, в здравоохранении, образовании или экономике, уменьшило риск нестабильного хаоса в государстве. В отдельных сферах, где реализовывались масштабные международные программы, а именно в секторе безопасности и области верховенства права, потребовались усилия двух сторон: факторов сферы развития и факторов сферы безопасности, которые непосредственно воплощали программы эффективности на разных стадиях конфликтов: предупреждения конфликта, предоставления миротворческих ресурсов и постконфликтного восстановления. Деятели сферы безопасности переквалифицировали свою помощь с военной в миротворческую для того, чтобы охватить вопросы безопасности человека, что привело к значительному росту миротворческих миссий, с задачами разного уровня сложности, включая поддержание порядка и верховенства права. Агентства помощи развитию также проявили интерес к родству между конфликтами и социальным развитием. Они принимали участие в мероприятиях, связанных с общественным сектором, сферой безопасности, правовыми реформами, вопросами разоружения, демобилизации и процессами реинтеграции на постконфликтной территории. В частности, миссия Совета безопасности ООН ONUMOZ 1992-1995 гг. в Мозамбике была сфокусирована на решении вопросов безопасности для восстановления жизненно важной инфраструктуры в стране, что помогло ООН осуществлять миротворческие операции [5]. На миротворческую миссию возлагался контроль за оказанием гуманитарной помощи. Таким образом, данная проблематика требует концептуального рассмотрения взаимозависимости между конфликтами, которые угрожают международной безопасности, и развитием.

Устойчивое развитие требует обеспечения ресурсами для реализации базовых потребностей людей и развития социальной и экономической инфраструктур. Устойчивое развитие определяется как процесс постоянных эволюционных изменений в различных сферах жизнедеятельности региона. Необходимо создать условия для эффективного руководства, обеспечить верховенство права, эффективность и ответственность антикоррупционных, демократических институций. Например, многие бедные страны страдают от недостатка возможностей пользоваться прерогативами торговой либерализации, требует эффективных управленческих структур. Международная помощь, улучшая инфраструктуру страны, может содействовать открытию внешнеторговых рынков и диверсификации экономики в целом. Иностранная помощь также создает условия для развития эффективных некоррумпированных институций, разрабатывая программы экономической и политической активности. Международная помощь может быть подкрепляющим инструментом для страны, чтобы подготовить ее к процессам открытия своего рынка для инвестиций. Важным элементом помощи развитию является восстановление прозрачности систем управления, что поможет созданию легитимных правительств и уменьшит вероятность восстаний в уязвимых регионах.

Ни один из этих аспектов не может быть достигнутым в нестабильной среде, при отсутствии поля безопасности. Страны, находящиеся в состоянии конфликтных ситуаций, в большинстве получают краткосрочные инвестиции, поскольку долгосрочные проекты доноры пытаются реализовывать в стабильных регионах. Таким образом, конфликт приводит к так называемому "обратному отсчету в развитии". Итак, прослеживается непосредственная взаимозависимость между помощью развитию и безопасностью. На "Всемирном саммите по устойчивому развитию" в Йоханнесбурге 2002 г. подчеркивалось, что именно безопасность и развитие является предпосылкой прогрессивности регионов [6].

В некоторых случаях помощь может быть не результативной, вследствие недоразумения с местными элитами. Непреднамеренно созданная почва для процветания коррумпированных дел или из-за неправильных управленческих подходов на территории другой страны или цивилизационного пространства. Такие обстоятельства также служат предпосылкой эскалации конфликта, что может представлять угрозу безопасности в регионе.

Основными критериями для доноров в определении получателей и количества помощи, могут служить экономические и политические факторы. Согласно экономического подхода, помощь должна направляться в бедные маргинальные страны. Однако, по политическим соображениям, помощь может реализовываться в стратегических внешнеполитических регионах [7].

Учитывая статистические исследования, постоянная опасность приводит к снижению процессов развития, а улучшение среды безопасности способствует устойчивому развитию. Постоянная опасность эксплицируется как состояние в обществе, где угрозы в различных сферах жизнедеятельности присутствуют в течение длительного времени без принципиальных изменений. Регионы, в которых зафиксирован самый высокий уровень насилия также имеют низкие показатели прогресса в социальной и экономической сферах. Страны-члены Большой семерки, Европейского Союза, отмечают важность безопасности и правосудия, миротворческой помощи, вместе с сокращением уровня вооруженного насилия для процессов устойчивого развития в XXI веке. Повестка дня по вопросам развития после 2015 г. должна применять концепцию сокращения уровня бедности, созданием экономического и социального равенства, защищенности людей, охраной окружающей среды. Для того, чтобы очертить границы мирового порядка следующего поколения, следует расширить и углубить концепцию развития. Мягкая сила, такая как международная помощь развитию, внедряет долгосрочные проекты, которые будут влиять на формирование новых поколений внутригосударственных и международных систем. Создав мощную институцию по вопросам развития, можно сделать стратегическую инвестицию в будущее для поддержки устойчивой безопасности и стабильности в регионах и на глобальном уровне. Однако, не всегда утверждение, что именно помощь была действенной в конкретном случае является корректным, поскольку, неизвестно каким бы был результат при отсутствии содействия донорских вливаний.

Исторической вехой взаимосвязи между безопасностью и процессами развития стал доклад Генерального секретаря ООН Кофи Аннана от 13 апреля 1998 г. "Причины конфликтов и содействие обеспечению прочного мира и устойчивого развития в Африке" [8]. В документе рассмотрены источники эскалации конфликтов на Африканском континенте, рекомендации по поводу превентивных мер и методы создания основы для прочного мира и экономического роста после преодоления конфликта. Поскольку, несмотря на прогрессивные сдвиги, ряд стран остаются под угрозой конфликта. Предупреждения их возникновения возможно путем внедрения и реализации механизмов безопасности человека и человеческого развития.

В системе терминологии ООН сектор безопасности определяется ка совокупность структур, институций или персонала, ответственного за руководство, обеспечение необходимыми ресурсами и контроль над безопасностью. Он может включать оборону, силовые структуры, спецслужбы и ряд других учреждений. ООН рассматривает реформирование сектора безопасности, как средство эффективного развития институций, для того, чтобы сделать такие структуры ответственными, а их деятельность прозрачной. Показания на май 2012 г. свидетельствуют, что ООН обеспечивало деятельность 14 миссий, которые реализовывали программы реформирования сектора безопасности [9]. Однако, за период осуществления помощи в области реформирования сектора безопасности, стало ясно, что не существует универсального метода для всех реципиентов. Концепция реформирования сектора безопасности базируется на западных ценностях видения процессов демократизации в регионе. В то же время, основные принципы, указанные в программах не чужды и арабскому миру. Несмотря на то, что каждая страна требует индивидуального подхода в решение поставленных перед донором задач, они стремятся к соблюдению одинаковых с реципиентами фундаментальных принципов. Итак, это должен быть систематический диалог между реципиентом и донором.

В период с 2001 г. по 2005 г. Департамент по международному развитию Великобритании ассигновал 149,8 млн. фунтов в реформирование сектора безопасности и правосудия в Африке, которое осуществлялось на основе: понимания ситуации в стране; разработки и осуществления соответствующих программ; мониторинга и оценки своей деятельности; сотрудничества с другими международными субъектами помощи развитию. Эффективность осуществления этой миссии определяли три основных фактора: стратегический подход, который отражает приоритеты местного населения, финансовая устойчивость и использование соответствующих человеческих ресурсов. Цели безопасности и правосудия заключались в следующих измерениях:

Развитие и имплементация институциональных рамок;
Обеспечение демократического контроля по реформированию сектора безопасности с помощью прозрачности и отчетности;
Создание эффективной и профессиональной службы безопасности;
Воспитание культуры гражданского поведения, которая будет способствовать развитию плоскости безопасности и правосудия в стране [10].

В рамках сотрудничества Великобритании с Южно-Африканской Республикой был подписан "План действий 2011-2015гг.", где определяются основные фокусы помощи развитию, которую имеет целью оказывать Департамент по международному развитию Великобритании [11]. Среди них выделим сотрудничество в направлении сокращения международных конфликтов путем создания безопасного общества, предупреждение и борьбу с преступностью, противодействие терроризму, предотвращение распространения оружия, сокращение угроз безопасности человека.

В США международная помощь развитию является продолжением сферы безопасности. В частности, одним из шагов администраций Дж. Буша младшего было поднятие приоритета внешней помощи до уровня национальной безопасности. Развитие усиливает дипломатию и безопасность. В общем, администрации обоих президентов, Буша и Обамы, в национальных стратегиях безопасности освещали развитие как вопрос безопасности.

В Президентской директиве по вопросам помощи сектору безопасности (PPD) 23 принятой в апреле 2013 г. определены следующие цели помощи США в сфере безопасности [12]:

Помощь реципиенту в создании возможных путей решения общих проблем безопасности
Содействие поддержки интересов США, на основе национальных, региональных и глобальных приоритетов
Помощь по распространению универсальных ценностей, таких как: надлежащее управление, открытость и подотчетность учреждений по вопросам безопасности, верховенство закона, прозрачность деятельности, обеспечение справедливой и эффективной судебной системы и соблюдение прав человека
Укрепление коллективной безопасности и многонациональных механизмов организации обороны.

Принципиальными критериями в реализации данной директивы являются: всесторонняя поддержка стратегий развития сектора безопасности, обеспечение перехода краткосрочных интервенций в долгосрочные цели; тщательный анализ и оценка деятельности миссий.

Развитие и безопасность должны быть основной долгосрочной целью для всех доноров. Поэтому ключевые вопросы разрешения конфликтов и постконфликтного урегулирования должны охватывать оба направления решений: аспект безопасности и стратегии развития. К примеру, обеспеченность страны ресурсами может как способствовать ее развитию, так и разжечь конфликт. Поэтому применение только стратегий развития или только средств безопасности будет недостаточным в создании стабильности и прогресса в регионе. Составляющими прогрессивности в бедных странах являются: обеспечение прав человека и верховенства права, твердые макропоказатели, создание стабильного инвестиционного климата, внешнеторговая активность, соответствующее обеспечение ресурсами социально ориентированных элементов развития. Однако, в первую очередь, нужно решить базовые потребности людей и сократить уровень бедности. Важно осуществлять реструктуризацию устаревших институций и методов, и постоянно обновлять их согласно возникшим требованиям, нуждающихся в других подходах. Этому будет способствовать гармонизация действий между донорами, контроль донорами целевого использования их помощи и поступления всех соответствующих ресурсов к реципиенту. Международное сообщество должно выработать стратегию развития для каждого уязвимого региона, которая будет включать соответствующие программы и проекты предупреждения и преодоления кризисных ситуаций. В ХХІ веке ответственность за безопасный мир с развитыми регионами зависит не только от отдельных актеров, но и от всего международного сообщества.

Таким образом, внешняя помощь развитию – это необходимый определяющий инструмент в достижении устойчивой безопасности, а безопасность – это незаменимый фактор процессов устойчивого развития. Программы содействующие развитию усиливают преимущества для глобальной стабильности, путем контрибуций по вопросам снижения уровня бедности и развития инфраструктуры в различных регионах мира.

Литература

Wallerstein, I. World-System Analysis: An Introduction. Durham: Duke University Press, 2004. p.116.
Доклад о мировом развитии 2011: конфликты, безопасность и развитие. [Электронный ресурс] URL: http://siteresources.worldbank.org/INTWDRS/Resources/WDR_Overview_Russian.pdf (дата обращения 10.12.2013).
Brack D. Trade, Aid and Security: An Agenda for Peace and Development. [Электронный ресурс] URL: http://www.iisd.org/pdf/2006/tas_book_intro.pdf (дата обращения 10.12.2013).
Hurwitz, Peake G. Strengthening the Security-Development Nexus: Assessing International Policy and Practice since the 1990s. [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/esa/peacebuilding/Library/Strengthening_SecDev_Nexus_IPA.pdf (дата обращения 17.01.2014).
United Nation Operation in Mozambique ONUMOZ. [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/past/onumozM.htm (дата обращения 22.01.2014).
World Summit on Sustainable Development. Johannesburg, South Africa 26 August–4 September 2002. [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/jsummit/html/documents/summit_docs/0409_l6rev2_pol_decl.pdf (дата обращения 22.01.2014).
Does Security Play a Role in European Development Aid Policy? Policy Briefing. [Электронный ресурс] URL: http://www.diw.de/documents/publikationen/73/diw_01.c.391394.de/diw_eusecon_pb0011.pdf (дата обращения 17.01.2014).
The Causes of Conflict and the Promotion of Durable Peace and Sustainable Development in Africa. Report of the Secretary-General. [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/africa/osaa/reports/A_52_871_Causes%20of%20Confict%201998.pdf (дата обращения12.2013).
The United Nations Security Sector Reform Perspective. [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/en/events/peacekeepersday/pdf/securityreform.pdf (дата обращения 11.12.2013).
Ball, Biesheuvel P. Security and Justice Sector Reform Programming in Africa. [Электронный ресурс] URL: http://www.oecd.org/countries/nigeria/38635081.pdf (дата обращения 25.01.2014).
Operational Plan 2011-2015. DFID South Africa. [Электронный ресурс] URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/67536/south-africa-2011.pdf (дата обращения 25.01.2014).
The Presidential Policy Directive (PPD) on Critical Infrastructure Security and Resilience. [Электронный ресурс] URL: http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/02/12/presidential-policy-directive-critical-infrastructure-security-and-resil (дата обращения 07.02.2014).