ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫХ ПОСЕЛЕНИЙ ОТ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ВОД

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫХ ПОСЕЛЕНИЙ ОТ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ВОД

Научная статья

Вдовенко А.В.^{1, *}, Вдовенко В.А.², Егоров П.И.³, Трофимов И.Ю.⁴, Эунап Р.А.⁵

¹ ORCID: 0000-0002-9543-1369;

^{1, 2, 3, 4, 5} Тихоокеанский государственный университет, Хабаровск, Россия

*Корреспондирующий автор (avdovienko[at]list.ru)

Аннотация

Для Дальнего Востока России актуальной является тема защиты земель поселений от негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания). При этом особое внимание уделяется разработке современной концепции защиты земель. В статье на примере территории Северо-Эвенского городского округа Магаданской области выполнен анализ возможных методов защиты, оценен ущерб от наводнения и обоснован выбор наиболее эффективного варианта.

Ключевые слова: защита земель, зона затопления, подтопление, поселение, ущерб, эффективность.

AN ASSESSMENT OF THE EFFECTIVENESS OF MEASURES TO PROTECT FAR EASTERN SETTLEMENTS FROM WATER-RELATED HAZARDS

Research article

Vdovenko A.V.^{1, *}, Vdovenko V.A.², Egorov P.I.³, Trofimov I.Yu.⁴, Eunap R.A.⁵

¹ORCID: 0000-0002-9543-1369;

^1,2,3,4,5Pacific National University, Khabarovsk, Russia

* Corresponding author (avdovienko[at]list.ru)

Abstract

For the Russian Far East, the topic of protecting settlement lands from the water-related hazards (flooding, destruction of the shores of water bodies, waterlogging) is relevant. At the same time, special attention is paid to the development of a modern concept of land protection. On the basis of the North-Even Urban District of Magadan Oblast, the article analyzes possible methods of protection, assesses flood damage and justifies the choice of the most effective option.

Keywords: land protection, flood zone, flooding, settlement, damage, efficiency. Введение

В настоящее время для Дальнего Востока России актуальными являются вопросы, связанные с защитой земель поселений от негативного воздействием вод. Система управления земельными ресурсами должна обладать определенной стабильностью, но при этом адекватно и своевременно реагировать на происходящие события и последствия, связанные с негативными природными воздействиями, заранее предотвращая их с минимальными потерями, как для населения, так и для хозяйства.

В трудах отечественных ученых большое внимание уделяется решению проблем управления земельными ресурсами, развитию землеустройства, государственного кадастрового учета, кадастровой оценки и мониторинга земель. Данному вопросу посвящены исследования Аксененок Г. А., Афонина А. В., Бакланова П. Я, Ганзея С.С., Воронова Б. А, Махинова А. Н., Мурашевой А. А., Новикова В. Ю., Краснова Н. И, Куштина А. В., Лойко П. Ф., Майбурова И. А., Хлыстуна В. Н., Шаликовского А. В. и других [1], [2], [3], [4]. Вместе с тем многие вопросы управления земельными ресурсами и защиты территорий, подверженных негативному воздействию вод, в настоящее время остаются недостаточно освещенными в научной литературе и требуют более детального изучения.

Целью исследования является совершенствование механизмов управления земельными ресурсами дальневосточных территорий, подверженных негативному воздействию вод и выявление экономически эффективных методов защиты земель.

Предмет исследования – процесс формирования эффективных механизмов государственного управления земельными ресурсами дальневосточных поселений, подверженных негативному воздействию вод.

Методология и методы исследований

Теоретической основой исследования послужили нормативно-правовые акты РФ [5], [6], [7], а также труды отечественных и зарубежных авторов, раскрывающих результаты практических и теоретических исследований проблем, связанных с управлением землями, подверженными негативному воздействию вод, в том числе материалы научно-практических конференций, статьи в научных сборниках, диссертации, монографии.

В процессе работы использовались общенаучные методы исследования, опирающиеся на системный подход, в рамках которого применялся разнообразный инструментарий для определения сущности анализируемых явлений, процессов и закономерностей. В исследовании используются такие методы, как абстрактно-логический, аналитический, географический, картографический.

При анализе и обработке информационно-статистических данных, картографического материала применены современные программные комплексы от Autodesk и PitneyBowes (AutoCad, MapInfoProfessional).

 Основные результаты и обсуждение Проблемы защиты земель от негативного воздействия вод являются актуальными для Магаданской области и рассмотрены нами на примере территории Северо-Эвенского городского округа, характеризующегося густой речной сетью. Анализ структуры земельных ресурсов Магаданской области показал, что на долю лесного фонда приходится 96,4%, земли населенных пунктов составляют всего 0,2%, общая площадь земель области – 46246,4 тыс. га (рисунок 1) [8]. Обеспеченность области водными ресурсами в целом составляет 301 тыс. м3/год на 1 км2. На одного жителя приходится около 757 тыс. м3 речных вод, это примерно в 25 раз больше, чем в целом по России.

Рис. 1 – Распределение земель Магаданской области по категориям в процентах от общей площади земельного фонда

В рамках обоснования выбора мероприятий по защите земель нами использована «Концепция управления земельными ресурсами территорий, подверженных негативному воздействию вод» (здесь и далее Концепция) [9], с добавлением блоков, позволяющих выбрать наиболее эффективные мероприятия для дальневосточных поселений (рисунок 2).

В исследовании выполнен анализ возможных методов защиты земель Северо-Эвенского городского округа Магаданской области от негативного воздействия вод на примере села Гарманда (затопление рекой Большая Гарманда) с целью выявления наиболее эффективного варианта. Границы зон затопления, подтопления установлены в соответствии с Постановлением Правительства РФ [7]. Итогом выполненных работ является подготовка карты водных рисков территории села Гарманда, обусловленных затоплением рекой Большая Гарманда. Карта отражает негативное воздействие вод от низкого до экстремального высокого уровня для расчетных обеспеченностей (рисунок 3).

Рис. 2 – Концепция управления земельными ресурсами территорий, подверженных негативному воздействию вод

С учетом продольного профиля реки, морфоствора и карты водных рисков подготовлены схемы границ зон затопления, подтопления при максимальных уровнях расчетных обеспеченностей 1%, 3%, 5%, 10%, 25% и 50%. Граница зоны затопления территории населенного пункта Гарманда муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» рекой Большая Гарманда при максимальном уровне обеспеченностью 1%представлена на рисунке 4.

Рис. 3 – Карта водных рисков территории

В данной работе оценена эффективность двух вариантов защиты земель села от затопления. Первый (инженерно-технический) вариант защиты земель от негативного воздействия вод – строительство дамбы протяженностью 1,7 км.

Так как при наложении границы зоны затопления 1% вероятности превышения на карту градостроительного зонирования территории с. Гарманда установлено, что в зону затопления попадает часть зоны жилой застройки, которая в настоящий момент не заселена, нами предложен также второй (адаптационный) вариант. Адаптационный вариант защиты территории предусматривает внесение изменений в Правила землепользования и застройки (здесь и далее ПЗЗ) населенного пункта.

Рис. 4 –Граница зоны затопления с. Гарманда 1% обеспеченности

Установленные границы зоны затопления накладывают ограничения на градостроительные регламенты, изменяя правовой режим использования земельных участков. Площадь и конфигурацию границ части зоны жилой застройки, попадающей в границы зоны затопления р. Большая Гарманда, предлагается уменьшить за счет увеличения зоны рекреационного назначения (проектные предложения по изменению границ территориальных зон представлены на рисунке 5).

По методике [10] определена стоимость ущерба от наводнения обеспеченностью от 1% до 2%, с учетом того, что на затапливаемой территории могут располагаться жилые дома и хозяйственные постройки (таблица 1).

 

Рис. 5 – Предложения по изменению границ территориальных зон  с. Гарманда

Таблица 1 – Расчёт стоимости ущерба от наводнения обеспеченностью от 1% до 2% территории с. Гарманда

Характеристика площади, подверженной негативному воздействию вод	Размер площади,га	Нормативный удельный ущерб на 1 га.	К1	К2	Ущерб, млн. руб. в ценах 2006 г.	Ущерб, млн. руб. в ценах 2021 г.
Жилые дома, хозяйственные постройки, объекты инфраструктуры и промышленности	0,19	45,2	1,85	0,15	0,238	0,350

Сумма прямого ущерба составляет 0,350 млн. руб. в ценах 2021 года. Косвенный и неучтённый ущербы при этом составят: 0,350 млн. руб. × 0,25=0,088 млн. руб. Итого, общий предотвращенный ущерб в ценах 2021 года оценен в 0,438 млн. рублей.

Выводы

В данном исследовании выполнена сравнительная оценка вариантов защиты земель.

1. С учетом проектируемой длины дамбы, нормативный удельный показатель стоимости строительства гидротехнических сооружений и проведения мероприятий по защите территорий и объектов от воздействия водных объектов равен 7003 тыс. руб. (в ценах по состоянию на 2006 г.), с учетом индекса-дефлятора – 10294 тыс. руб. (по состоянию на 2021 г.). Предельная стоимость реализации проекта – 19,56 млн. руб . [10].

Вложение средств в инженерно-технический вариант защиты с. Гарманда от паводковых вод не является экономически эффективным, так как капиталовложения и издержки значительно больше предотвращаемого ущерба. Кроме того, необходимо учитывать, что в зоне затопления на данный момент отсутствуют жилые дома.

2. В случае внесения изменений в ПЗЗ, капитальные вложения должны учитывать разницу кадастровой стоимости земельных участков исходного и проектируемого видов разрешенного использования в соответствии с методикой, изложенной в [11]. Размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка рассчитан с учетом разницы в кадастровой стоимости земельных участков для существующего и измененного видов разрешённого использования. Результаты сравнительной оценки мероприятий по защите земель от негативного воздействия вод по рассматриваемым вариантам представлены в таблице 2.

Таблица 2 – Сравнительная оценка вариантов защиты земель

	Строительство дамбы, млн. руб	Внесение изменений в ПЗЗ, млн. руб
Предотвращенный ущерб (Уп)	0,438	0,438
Эксплуатационные издержки (И)	1,565	0,188
Капитальные вложения (К)	19,56	2,35

Таким образом, в результате сравнения вариантов, сделан вывод о том, что адаптационный вариант защиты с внесением изменений в ПЗЗ является оптимальным для с. Гарманда и, скорей всего, будет таковым для других муниципальных образований Магаданской области, характеризующихся низкой плотностью населения. Следует отметить, что Концепция является гибкой, что позволяет применять ее и для других дальневосточных поселений с учетом поправки на местные условия.

Конфликт интересов Не указан.

Conflict of Interest None declared.

Список литературы / References

1. Мурашева А.А.Экономическое обоснование эффективности мероприятий, направленных на предотвращение негативного воздействия вод в речных прибрежных территориях (на примере г. Хабаровска) / А.А.Мурашева, А.В.Вдовенко, В.М.Столярови др. // Московский экономический журнал.- 2017. – №- С. 78-85.
2. Работкина О.Е. Наводнения, ликвидация последствий наводнений /О.Е.Работкина, К.О. Мордовенков // Современные технологии обеспечения гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 2014. – №1(5). С. 421-425.
3. Шаликовский А.В. Наводнения в Иркутской области 2019 года / А. В. Шаликовский, А. П. Лепихин, А. А. Тиунови др. // Водное хозяйство России .– 2019. – №6. – С.48-61.
4. Вдовенко В. А. Эффективность мероприятий по защите земель от негативного воздействия вод (на примере населенного пункта Омсукчан Магаданской области / В. А.Вдовенко, А. В. Чащина. Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, (Научные чтения памяти профессора М.П. Даниловского). – 2020. – С. 246-250.
5. Земельный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. 30.04.2021) // Совет Федерации РФ. – 2001.
6. Водный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // Совет Федерации РФ. – 2006.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 (ред. от 17.05.2016) № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления».
8. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Магаданской области в 2020 году – [Электронный ресурс]. URL: https://rosreestr.ru/site/ (дата обращения : 24.01.2021).
9. Stolyarov V. M. Justification of measures to protect against the negative impact of water / V.M. Stolyarov, A. Murasheva, A. V. Vdovenko et al. // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science. 2021.-pp. 1-8
10. Шпагина А. Н. Методика оценки вероятностного ущерба от вредного воздействия вод и оценки эффективности осуществления превентивных водохозяйственных мероприятий/А. Н.Шпагина, А. Н.Питерская, А. В. Федорова. – М.: ФГУП «ВИЭМС», 2006.
11. Постановление Правительства Москвы 31декабря 2019г. № 1874-ПП О мерах по реализации инвестиционных проектов по созданию мест приложения труда на территории города Москвы (В редакции постановлений Правительства Москвы от 08.2020 № 1348-ПП, от 19.11.2020 № 2019-ПП)

Список литературы на английском языке / References in English

1. Murasheva A.A.Ekonomicheskoye obosnovaniye effektivnosti meropriyatiy, napravlennykh na predotvrashcheniye negativnogo vozdeystviya vod v rechnykh pribrezhnykh territoriyakh (na primere g. Khabarovska) [Economic substantiation of the effectiveness of measures aimed at preventing the negative impact of water in river coastal areas (for example, the city of Khabarovsk)] / A.A.Murasheva, A.V.Vdovenko, V.M.Stolyarov et al. // Moskovskiy ekonomicheskiy zhurnal [Moscow Economy Journal]. - 2017. No.4. - pp. 78-85. [in Russian]
2. Rabotkina O.E. Navodneniya, likvidatsiya posledstviy navodneniy [Floods, liquidation of the consequences of floods] / O.E.Rabotkina, K.O. Mordovenkov // Sovremennyye tekhnologii obespecheniya grazhdanskoy oborony i likvidatsii posledstviy chrezvychaynykh situatsiy [Modern technologies for ensuring civil defense and liquidation of the consequences of emergency situations]. 2014. No. 1 (5). pp. 421-425. [in Russian]
3. Shalikovsky A. V. Navodneniya v Irkutskoy oblasti 2019 goda [Floods in the Irkutsk region in 2019] / A. V. Shalikovsky, A. P. Lepikhin, A. A. Tiunov et al. // Vodnoye khozyaystvo Rossii [Water industry of Russia]. - No. 6 - 2019. – pp.48 - 61. [in Russian]
4. Vdovenko V. A. Effektivnost' meropriyatiy po zashchite zemel' ot negativnogo vozdeystviya vod (na primere naselennogo punkta Omsukchan Magadanskoy oblast [The effectiveness of measures to protect land from the negative impact of water (on the example of the settlement of Omsukchan, Magadan region] / V. A.Vdovenko, A. V. Chashchina. Khabarovsk: Pacific State University Publishing House, 2020. Scientific readings in memory of Professor M.P.Danilovsky. - pp. 246-250. [in Russian]
5. Zemel'nyy kodeks Rossiyskoy Federatsii: feder. zakon ot 25.10.2001 № 136-FZ [Land Code of the Russian Federation: Feder. Law of 25.10.2001 No. 136-FZ (revised on 30.04.2021)] // Sovet Federatsii RF [Federation Council of the Russian Federation]. - 2001. [in Russian]
6. Vodnyy kodeks Rossiyskoy Federatsii: feder. zakon ot 03.06.2006 № 74-FZ [Water Code of the Russian Federation: Feder. Law of 03.06.2006 No. 74-FZ (as amended on 08.12.2020)] // Sovet Federatsii RF [Federation Council of the Russian Federation]. - 2006. [in Russian]
7. Postanovleniye Pravitel'stva Rossiyskoy Federatsii ot 18.04.2014 (red. ot 17.05.2016) № 360 «Ob opredelenii granits zon zatopleniya, podtopleniya» [Decree of the Government of the Russian Federation of April 18, 2014 (as amended on May 17, 2016) No. 360 "On the determination of the boundaries of flooded and flooded zones"].[in Russian]
8. Gosudarstvennyy (natsional'nyy) doklad o sostoyanii i ispol'zovanii zemel' v Magadanskoy oblasti v 2020 godu [State (national) report on the state and use of land in the Magadan region in 2020] - URL: https://rosreestr.ru/site/ (date of access: 01.24.2021). [in Russian]
9. Stolyarov V. M.Justification of measures to protect against the negative impact of water / V.M. Stolyarov, A. Murasheva, A. V. Vdovenko et al. // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science. 2021.-pp. 1-8
10. Shpagina A. N. Metodika otsenki veroyatnostnogo ushcherba ot vrednogo vozdeystviya vod i otsenki effektivnosti osushchestvleniya preventivnykh vodokhozyaystvennykh meropriyatiy [Methodology for assessing the probabilistic damage from the harmful effects of water and assessing the effectiveness of the implementation of preventive water management measures] /A. N.Shpagina, A. N.Piterskaya, A. V.Fedorova. - M.: FGUP «VIEMS», 2006. [in Russian]
11. Postanovleniye Pravitel'stva Moskvy 31 dekabrya 2019 g. № 1874-PP O merakh po realizatsii investitsionnykh proyektov po sozdaniyu mest prilozheniya truda na territorii goroda Moskvy (V redaktsii postanovleniy Pravitel'stva Moskvy ot 24.08.2020 № 1348-PP, ot 19.11.2020 № 2019-PP) [Decree of the Moscow Government on December 31, 2019 No. 1874-PP On measures to implement investment projects to create places of employment in the territory of the city of Moscow -PP)]. [in Russian]