НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОФОРМЛЕНИЯ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ (ДИСКРИМИНАЦИИ) В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В XVIII-НАЧАЛЕ XX ВЕКОВ
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОФОРМЛЕНИЯ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ (ДИСКРИМИНАЦИИ) В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В XVIII-НАЧАЛЕ XX ВЕКОВ
Научная статья
Магомедова А.Б.*
ООО «ХКФ Банк», Чебоксары, Россия;
Чебоксарский кооперативный институт – филиал Российского университета кооперации, Чебоксары, Россия * Корреспондирующий автор (alin.magomedowa2012[at]yandex.ru)
АннотацияВ статье рассматриваются особенности законодательного оформления ограничений прав (дискриминации) в Российской империи в период XVIII- начала XX вв. Автором изучен значительный массив законодательных актов, которыми, в разное время, вводились ограничения в отношении различных групп населения. На основе их изучения, был сделан вывод о том, что в Российской империи, присутствовала дискриминация по сословному, национальному, религиозному и гендерному признаку. На протяжении XVIII- первой половины XIX вв. нормы относительно дискриминации различных групп населения принимались именными указами монархов. Со второй половины XIX в. наблюдается тенденция введения норм, ущемляющих права различных категорий населения, ведомственными нормативными актами, не имеющими статуса закона.
Ключевые слова: дискриминация, Российская империя, именные указы, манифесты, законодательство Российской империи, ведомственные нормативные акты.
SOME ASPECTS OF LEGISLATIVE REGISTRATION OF RIGHTS RESTRICTIONS (DISCRIMINATION) IN THE RUSSIAN EMPIRE IN THE 18th-EARLY 20th CENTURIES
Research article
Magomedova A.B.*
Home Credit & Finance Bank LLC, Cheboksary, Russia;
Cheboksary Cooperative Institute – branch of "Russian University of Cooperation", Cheboksary, Russia
* Corresponding author (alin.magomedowa2012[at]yandex.ru)
AbstractThe article discusses the features of the legislative formalization of restrictions (discrimination) in the Russian Empire during the 18th-early 20th centuries. The author studies a significant array of legislative acts, which, at different times, imposed restrictions on various groups of the population. Based on the results of this analysis, the article concludes that in the Russian Empire, there was discrimination based on class, nationality, religion, and gender. During the 18th- first half of the 19th centuries, norms regarding discrimination against various groups of the population were adopted through edicts of monarchs. Since the second half of the 19th century, there has been a tendency to introduce norms that infringe on the rights of various categories of the population by departmental regulations that do not have the status of a law.
Keywords: discrimination, the Russian Empire, nominal decrees, manifestos, legislation of the Russian Empire, departmental regulations.
Дискриминация представляет собой общеправовой феномен, применяемый в законодательстве. Сущность дискриминации заключается в ограничении прав отдельных категорий населения, посредством закрепления соответствующих норм в нормативно-правовых актах. Посредством разного рода ограничений, законодатель осуществляет государственное регулирование в различных сферах общественной жизни, устанавливая определенные рамки. Также они являются одним из инструментов реализации внутренней политики. Между тем, ограничения, установленные законодательно, оказывают значительное влияние на характер общественных отношений и являются чувствительными для субъектов, в отношении которых, они принимаются.
На протяжении XVIII-начала XX вв. в Российской империи устанавливались нормы относительно дискриминации по отношению к различным категориям населения, что было вызвано причинами политического и экономического характера. Указанные нормы закреплялись в соответствующих нормативно-правовых актах. При этом порядок законодательного оформления норм относительно дискриминации различных категорий населения, в различные исторические периоды, имел свои особенности.
Целью данной статьи является выявление особенностей законодательного оформления норм дискриминации в Российской империи в различные исторические периоды. Интерес к теме исследования обусловлен тем, что процесс совершенствования законодательства носит непрерывный характер. Законодатель, решая политические и экономические задачи, разрабатывает и принимает различные правовые нормы, которые, в том числе, могут носить дискриминирующий характер по отношению к определенным группам населения. При разработке указанных норм, целесообразно учитывать исторический опыт.
Вопросы исследования дискриминации прав в законодательстве Российской империи, рассматривались целым рядом отечественных ученых. Так, вопросы дискриминации по религиозному признаку, рассматривалась А.В. Бутко [2], С.Р. Савенковой [10]. Положение крепостных крестьян, как наиболее многочисленной группы населения, обладавшей минимальными правами, рассматривалось П.Н. Клюкиным и В.Н. Галузо [7], В.Т. Рязановым [9]. Особенности дискриминации по национальному признаку, рассматривались В.В. Егоровым [5], Н.Г. Карнишиной [6], Л.М. Дамешек и И.Л. Дамешек [4], А.С. Бедриком [3], Е.В. Абакумовой [1].
Указанными авторами изучены причины ограничения прав различных категорий населения в Российской империи, выявлены последствия принятия законодательных норм дискриминационного характера. При этом исследователями рассматриваются отдельные аспекты законодательного оформления норм ограничения прав. Ощущается недостаток исследований, в которых указанные вопросы рассматривались бы комплексно.
В ходе данного исследования, автором был изучены ряд законодательных актов, принятых в России в период XVIII- начала XX вв., которые были систематизированы по следующим группам:
- законодательные акты относительно дискриминации по сословному признаку;
- законодательные акты, устанавливающие нормы дискриминирующего характера по религиозному признаку;
- законодательные акты дискриминационного характера по отношению к еврейскому населению Российской империи;
- законодательные акты, определяющие положение женщин.
Указанные законодательные акты были разделены на группы по времени их принятия. Первую группу составили законодательные акты, принятые в XVIII в. Ко второй группе отнесены законодательные акты, относящиеся по времени их принятия к XIX в. Третью группу составили нормативные акты, принятые в начале XX в. Таким образом, изученный массив законодательных актов, охватывает весь исторический период существования Российской империи.
Проведенный анализ законодательных актов, относящихся к XVIII в., позволил, сделать вывод о том, что в указанный период, в Российской империи устанавливались дискриминационные нормы в отношении отдельных групп населения по сословному, религиозному, национальному, гендерному признакам. Это касается установления сословных привилегий дворянству и дискриминация других групп населения (в первую очередь, крепостных крестьян). По религиозному признаку, дискриминационные нормы экономического характера (двойное налогообложение), вводились в отношении старообрядцев. Также во второй половине XVIII в. в России были введены нормы относительно ограничения мест проживания еврейского населения (установление черты оседлости). Помимо этого, дискриминация применялась по гендерному признаку, что выражалось в неравенстве прав женщин по сравнению с мужчинами.
Нормы относительно дискриминации отдельных категорий населения Российской империи в XVIII в. вводились именными указами монархов, что соответствовало характеру формы правления (абсолютной монархии). Характерной особенностью норм, вводимых указами монарших особ, является то, что они принимались единолично и сразу принимали характер закона. При этом характер принимаемых норм относительно дискриминации отдельных групп населения, в значительной степени, зависел от субъективного восприятия действительности монархом. Именные указы адресуются высшим чиновникам Российской империи, а также и Сенату. Нормы, принятые указами российских императоров и императриц, не могли быть обжалованы.
Особенностью российского законодательства, в рассматриваемый исторический период, является его недостаточная систематизация. Правовые нормы принимались в виде именных указов по конкретным поводам, а затем применялись по аналогии. Другим видом нормативных актов Российской империи в XVIII в., являются манифесты царствующих особ, в которых объявляются важные известия.
Выделяются следующие формы дискриминации в отношении отдельных групп населения Российской империи, используемые на протяжении XVIII в.: применение двойного налогообложения, ограничение правоспособности, принятие норм, запрещающих или ограничивающих выбор места жительства. На протяжении XIX в. наблюдается тенденция к постепенному сглаживанию сословного неравенства. Однако наряду с отменой действовавших длительное время норм дискриминации по сословному признаку (например, отмена крепостного права), в XIX в. принимаются новые ограничения относительно неравного доступа для представителей различных сословий к получению образования. При этом дискриминационные нормы вводятся ведомственными документами, формально не имеющими статуса законов, но являвшихся обязательными для исполнения.
На протяжении XIX в., в Российской империи, присутствовала дискриминация по гендерному признаку. Неравноправное положение женщин было закреплено в нормативных актах Российской империи. В частности, в Своде уставов о паспортах и беглых 1857 г. содержится норма о запрете получения замужней женщиной паспорта без согласия мужа. Также законодательно была закреплена норма о повиновении жены мужу. Жена не могла без его разрешения устроиться на работу. Также мужчины пользовались преимуществами при наследовании. Помимо дискриминации в семейно-бытовой сфере, существовал запрет для женщин поступать на государственную службу [8].
На протяжении всего XIX в. наблюдается принятие норм относительно дискриминации по признаку принадлежности к религиозным течениям, которые не одобрялись властью и Русской Православной Церковью. Вводимые ограничения, касались вопросов отправления старообрядцами богослужения и обрядов. Также власти ограничивали строительство и ремонт молельных домов. Помимо указанных ограничений, сохранялось двойное налогообложение старообрядцев [8]. Следует отметить, что нормы относительно дискриминации принимались именными указами российских императоров, а также ведомственными документами. На протяжении XIX в. сохранялись нормы, ограничивающие свободное перемещение в пределах Российской империи, еврейского населения. Именными указами, положениями, а также ведомственными документами, уточнялись границы черты оседлости. Кроме того, вводились ограничения на занятия торговлей, приобретение земли евреями в сельской местности.
В России в XIX в. нормы относительно дискриминации отдельных категорий населения, вводились не только именными указами, но и ведомственными документами. Также во второй половине XIX в. в России было систематизировано законодательство, проведена кодификация. Это коснулось также и норм относительно дискриминации различных групп населения.
Рассматривая особенности норм, относительно дискриминации отдельных категорий населения, действовавших в начале XX в., можно сделать вывод о постепенной тенденции к демократизации общественной жизни. Это касается постепенного размывания сословного неравенства, упразднения дискриминации по религиозному признаку. В то же время, в рассматриваемый исторический период, продолжали действовать нормы, ущемлявшие права еврейского населения Российской империи. Так, продолжали действовать ограничения на передвижение евреев. Они могли поселяться в пределах установленной черты оседлости, которая была отменена лишь в 1915 г. Продолжали действовать нормы, ограничивающие экономическую деятельность еврейского населения [5].
В политической сфере, ситуация в стране в начале XX в. характеризовалась ростом революционного движения. Для борьбы с ним, правительство принимала нормы, которые противоречили действующему законодательству. Это касается введения в 1906 г. военно-полевых судов и Особого совещания в 1912 г. Создание указанных органов являлось попыткой власти не правовыми методами, решить проблему роста революционных выступлений.
Изучив характер принятых в начале XX в. норм, ущемляющих положение различных категорий населения, можно констатировать, что они, принимались, преимущественно Советом министров и документами ведомств.
Таким образом, по результатам проведенного анализа законодательства Российской империи, был сделан вывод о том, что на протяжении XVIII- начала XX вв. регулярно вводились нормы относительно дискриминации различных групп населения. В XVIII – XIX вв. они вводились именными указами российских императоров и императриц. На протяжении длительного времени, законодательные нормы дискриминационного характера, не были, в достаточной степени систематизированы. Начиная со второй половины XIX в., в России наметилась тенденция к кодификации законодательства. Это касалось и норм, ограничивающих права различных групп населения.
Также, начиная со второй половины XIX в., в России наметилась тенденция принятия дискриминационных норм ведомственными нормативными актами, не имеющими статуса законов, но являвшимися обязательными к исполнению. Данная тенденция сохранилась до момента падения Российской империи.
Конфликт интересов Не указан.
Conflict of Interest None declared.
Список литературы / References
1. Абакумова Е.В. Правовое положение евреев в Российской империи в конце XVIII - начале XIX вв. Автореф. диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Е.В. Абакумова. –М., 2014. – [Электронный ресурс]. URL: https://www.dissercat.com/content/pravovoe-polozhenie-evreev-v-rossiiskoi-imperii-v-kontse-xviii-nachalexix-vv/read (дата обращения: 20.02.2021).
2. Бутко А.В. Эволюция законодательного регулирования ограничений прав (дискриминации) по религиозному признаку в Российской империи в XIX-XX веке / А.В. Бутко // Социально-политические науки. 2015. №4. – [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-zakonodatelnogo-regulirovaniya-ogranicheniyprav-diskriminatsii-po-religioznomu-priznaku-v-rossiyskoy-imperii-v-xix-xx-veke (дата обращения: 11.02.2022).
3. Дамешек Л.М. Российские окраины в имперской модели управления XIX в / Л.М. Демешек, И.Л. Демешек // Вестн. Том. гос. ун-та. 2018. №433. – [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskie-okrainy-vimperskoy-modeli-upravleniya-xix-v (дата обращения: 20.02.2022).
4. Егоров В.В. Регулирование правового положения еврейского населения Российской империи в период правления Николая II (1894-1917) / В.В. Егоров // Вестник ОмГУ. 2012. №3 (65). – [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regulirovanie-pravovogo-polozheniya-evreyskogo-naseleniya-rossiyskoy-imperii-v-periodpravleniya-nikolaya-ii-1894-1917-1 (дата обращения: 11.02.2022).
5. Карнишина Н.Г. Национальные окраины Российской империи в середине XIX начале XX в / Н.Г. Карнишина // Известия ВУЗов. Поволжский регион. Гуманитарные науки. 2011. №2. – [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/natsionalnye-okrainy-rossiyskoy-imperii-v-seredine-xix-nachale-xx-v (дата обращения: 20.02.2022).
6. Клюкин П.Н., Галузо В.Н. Крепостное право или крепостная зависимость (экономико-юридический аспект / П.Н. Клюкин, В.Н. Галузо // Государство и право. 2017. №
7. – [Электронный ресурс]. URL: https://publications.hse.ru/mirror/pubs/share/direct/225254696 (дата обращения: 11.02.2022). 7. Полное собрание законов Российской империи. – [Электронный ресурс]. URL: https://runivers.ru/lib/book3136/ (дата обращения: 12.02.2022).
8. Рязанов В.Т. Реформа 1861 года в России: причины и исторические уроки / В.Т. Рязанов // Вестник СанктПетербургского университета. Экономика. 2011. №2. – [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reforma-1861-goda-v-rossii-prichiny-i-istoricheskie-uroki (дата обращения: 20.02.2022).
9. Бедрик А.С. «Окраинная» Российской империи в XIX в.: сущность, тенденции, результаты / А.С. Бедрик, Р.П. Ивасенко // Общество: философия, история, культура. 2020. №10 (78). – [Электронный ресурс]. URL: https://clck.ru/dnmoP (дата обращения: 20.02.2022).
10. Савенкова, С.Р. История развития правительственной и церковной политики по старообрядчеству в России с 1667 по 1800 гг. Автореф. диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук / С.Р. Савенкова. – Нижний Новгород. 2004. – [Электронный ресурс]. URL: https://www.dissercat.com/content/istoriya-razvitiyapravitelstvennoi-i-tserkovnoi-politiki-po-staroobryadchestvu-v-rossii-s-1/read (дата обращения: 11.02.2022).
Список литературы на английском языке / References in English
1. Abakumova E.V. Pravovoe polozhenie evreev v Rossijskoj imperii v konce XVIII - nachale XIX vv [The legal status of Jews in the Russian Empire in the late XVIII - early XIX centuries] : Autoref. dissertations for the degree of Candidate of Legal Sciences / E.V. Abakumova. -M., 2014. - [Electronic resource]. URL: https://www.dissercat.com/content/pravovoepolozhenie-evreev-v-rossiiskoi-imperii-v-kontse-xviii-nachale-xix-vv/read (accessed: 02/20/2021). [in Russian]
2. Butko A.V. Jevoljucija zakonodatel'nogo regulirovanija ogranichenij prav (diskriminacii) po religioznomu priznaku v Rossijskoj imperii v XIX-XX veke [Evolution of legislative regulation of restrictions of rights (discrimination) on religious grounds in the Russian Empire in the XIX-XX century] / A.V. Butko // Social'no-politicheskie nauki [Socio-political sciences]. 2015. No. 4. - [Electronic resource]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-zakonodatelnogo-regulirovaniyaogranicheniy-prav-diskriminatsii-po-religioznomu-priznaku-v-rossiyskoy-imperii-v-xix-xx-veke (accessed: 02/11/2022). [in Russian]
3. Dameshek L.M. Rossijskie okrainy v imperskoj modeli upravlenija XIX v [Russian suburbs in the imperial management model of the XIX century] / L.M. Demeshek, I.L. Demeshek // Vestn. Volume. State University. 2018. No.433. - [Electronic resource]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskie-okrainy-v-imperskoy-modeli-upravleniya-xix-v (accessed: 02/20/2022). [in Russian]
4. Egorov V.V. Regulirovanie pravovogo polozhenija evrejskogo naselenija Rossijskoj imperii v period pravlenija Nikolaja II (1894-1917) [Regulation of the legal status of the Jewish population of the Russian Empire during the reign of Nicholas II (1894-1917)] / V.V. Egorov // Vestnik OmGU [OmSU Bulletin]. 2012. №3 (65). – [Electronic resource]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regulirovanie-pravovogo-polozheniya-evreyskogo-naseleniya-rossiyskoy-imperii-v-periodpravleniya-nikolaya-ii-1894-1917-1 (accessed: 02/11/2022). [in Russian]
5. Karnishina N.G. Nacional'nye okrainy Rossijskoj imperii v seredine XIX nachale XX v [National outskirts of the Russian Empire in the middle of the XIX- early XX century] / N.G. Karnishina // Izvestija VUZov. Povolzhskij region. Gumanitarnye nauki [News of universities. Volga region. Humanities]. 2011. No.2. - [Electronic resource]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/natsionalnye-okrainy-rossiyskoy-imperii-v-seredine-xix-nachale-xx-v (accessed: 02/20/2022). [in Russian]
6. Klyukin P.N. Krepostnoe pravo ili krepostnaja zavisimost' (jekonomiko-juridicheskij aspekt) [Serfdom or serfdom (economic and legal aspect)] / P.N. Klyukin, V.N. Galuzo // State and Law. 2017. No. 7. - [Electronic resource]. URL: https://publications.hse.ru/mirror/pubs/share/direct/225254696 (accessed: 02/11/2022). [in Russian]
7. Polnoe sobranie zakonov Rossijskoj imperii [The complete collection of laws of the Russian Empire]. - [Electronic resource]. URL: https://runivers.ru/lib/book3136 / (accessed: 12.02.2022). [in Russian]
8. Ryazanov V.T. Reforma 1861 goda v Rossii: prichiny i istoricheskie uroki [Reform of 1861 in Russia: reasons and historical lessons] / V.T. Ryazanov // Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta. Jekonomika [Bulletin of St. Petersburg University. Economy]. 2011. No.2. - [Electronic resource]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reforma-1861-goda-v-rossiiprichiny-i-istoricheskie-uroki (accessed: 02/20/2022). [in Russian]
9. Bedrick A.S. «Okrainnaja» Rossijskoj imperii v XIX v.: sushhnost', tendencii, rezul'taty ["Marginal" of the Russian Empire in the XIX century: essence, trends, results] / A.S. Bedrick, R.P. Ivasenko // Obshhestvo: filosofija, istorija, kul'tura [Society: philosophy, history, culture]. 2020. No.10 (78). - [Electronic resource]. URL: https://clck.ru/dnmoP (accessed: 02/20/2022). [in Russian]
10. Savenkova, S.R. Istorija razvitija pravitel'stvennoj i cerkovnoj politiki po staroobrjadchestvu v Rossii s 1667 po 1800 gg. Avtoref. dissertacii na soiskanie uchenoj stepeni kandidata istoricheskih nauk [The history of the development of government and church policy on Old Believers in Russia from 1667 to 1800] : Autoref. dissertations for the degree of Candidate of Historical Sciences / S.R. Savenkova. - Nizhny Novgorod. 2004. - [Electronic resource]. URL: https://www.dissercat.com/content/istoriya-razvitiya-pravitelstvennoi-i-tserkovnoi-politiki-po-staroobryadchestvu-v-rossii-s1/read (accessed: 02/11/2022). [in Russian]