ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ДЕТЕЙ, ПРОЖИВАЮЩИХ НА ПЕРИФЕРИЙНЫХ И СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ, В НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРА

Воеводина Т.Г.

ORCID: 0000-0002-5509-1603, кандидат юридических наук, доцент,

Научно-исследовательский институт Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в г. Москва

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ДЕТЕЙ, ПРОЖИВАЮЩИХ НА ПЕРИФЕРИЙНЫХ И СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ, В НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРА

Аннотация

В статье рассматриваются существующие проблемы в правовом регулировании социальной защиты прав детей – жителей периферийных и северных территорий, установленные прокурором в процессе надзорной деятельности. Поскольку дети данной категории проживает на территориях, отдаленных от центра либо с особыми климатическими условиями Севера, необходима их особая защита со стороны государства. Права таких детей нарушаются чаще, нежели на других территориях Российской Федерации. Это касается прав на охрану здоровья, образования, социальной защиты, труда, отдыха и др., которые нуждаются в дополнительном правовом регулировании и здесь особое место отводится прокурору, чья надзорная деятельность направлена на защиту прав одной из наиболее незащищенных категорий граждан - детей.

Ключевые слова: дети, права, периферия, север, прокурор.

Voevodina T.G.

ORCID: 0000-0002-5509-1603, PhD in Jurisprudence, Associate professor,

Scientific and Research Institute of the Academy of Prosecutor General's  Office of the Russian Federation in Moscow

PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF OBSERVANCE OF CHILDREN'S RIGHTS, LIVING IN PERIPHERAL AND NORTHERN TERRITORIES, IN SUPERVISORY ACTIVITIES OF PROSECUTOR

Absract

The paper deals with the existing problems in the legal regulation of social protection of the children's rights, the residents of peripheral and northern territories, established by the prosecutor during the process of supervisory activities. Since children of this category live in areas, away from the center or with special climatic conditions of the North, their special protection by the state is necessary. The rights of such children are violated more often than in other territories of the Russian Federation. This applies to the rights to protect health, education, social protection, labor, recreation, etc., which require additional legal regulation, and here a special place is given to the prosecutor, whose supervisory activities are aimed at protecting the rights of one of the most vulnerable categories of children's citizens.

Keywords: children, rights, periphery, north, prosecutor.

Надзор прокурора за соблюдением прав детей - жителей периферийных и северных территорий является важной гарантией их защиты, поскольку дети, проживающие на селе, а также в иных административно-территориальных единицах на северных и приравненных к ним территориях, нуждаются в особой заботе, правовой защите из-за удаленности сельских территорий от центральных районов, слабой транспортной доступности, невозможности получения тех социальных благ, которыми пользуются в городах и районных центрах, что делает детей более уязвимыми по отношению к другим группам населения.

Периферийной территорией нами рассматривается отдаленная (сельская) территория, не обеспеченная транспортной доступностью, на которой затруднительно получение медицинской помощи, образования и т.п.

Согласно данным Росстата на 01.01.2017 (обновлено 23.08.2017) в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года, то есть на 01.01.2016,  наблюдается количественный рост сельского населения в возрасте от 5-9 лет (+84 тыс. чел.) и в возрасте 10-14 лет (+23 тыс. чел.) при снижении количества детей в возрасте 0-4 лет (-81 тыс. чел.) и в возрасте 15-19 лет (-30 тыс. чел.).

Следовательно, основным детским населением на селе являются дети в возрасте от 5 до 14 лет, для которых особо важно соблюдение прав на образование, охрану жизни и здоровья.

Статистические сведения Росстата на 01.01.2017 (Таблица 3.12, обновлено 24.04.2017) свидетельствуют о том, что именно у детей в возрасте до 14 лет наблюдается рост заболеваемости по основным классам болезней.

Особенности сельской жизни, географического расположения северных территорий России, характеризующихся отсутствием необходимых климатических условий для жизнедеятельности человека ведет к нарушениям функционирования организма и развитию хронических заболеваний у детей, что делает необходимым применение нестандартных решений.

По мнению ученых научного центра РАМН, проблемы адаптирования детей к суровым условиям Севера становятся все более актуальными. Можно выделить пять следующих критериев, характеризующих приспособляемость детей к условиям Севера: уровень смертности, заболеваемость и развитие ребенка, рождение ребенка, эволюция рода ребенка. Адаптация рассматривается как динамический процесс, проявления которого зависят от возраста ребенка, уровня его развития, функциональной зрелости. Установлена тесная взаимосвязь питания и физического развития детей. Питанию в формировании здоровья детей на Севере принадлежит особая роль. Необходимо сбалансированное питание с учетом климата и географических  условий проживания детей[11].

Например, в Забайкальском крае утверждены нормы бесплатного обеспечения питанием обучающихся отдельных образовательных организаций [10]. В Республике Алтай приняты аналогичные меры в отношении детей из многодетных семей [9].

Исследователи проблем здоровья детей, проживающих на Севере, выделяют детей коренного и пришлого населения, которые различаются физиологическими особенностями, биологическим и психическим развитием, что должно учитываться в процессе их обучения, питания, охраны здоровья [12, С. 3-7].

Именно на недостатки в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, оказания детям своевременной медицинской помощи указывают 58,5% из 340 опрошенных респондентов (прокурорских работников).

В ходе прокурорской практики выявлено: отсутствие квалифицированных кадров, транспортной доступности образовательных организаций, нарушения режима отопления детских учреждений в зимний период, нарушения в сфере питания детей в образовательных организациях и др.

Опрошенные респонденты (59% из 340) предлагают  совершенствовать региональное и федеральное законодательство, регулирующее вопросы социальной защиты детей, проживающих на указанных территориях.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации [1] материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Аналогичные положения действуют и в основных законах субъектов Российской Федерации.

Например, в Республике Тыва [4] действуют конституционные нормы о социальной поддержке семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 12), о праве на защиту семьи (ст.31), о правах ребенка (ст.32), об обязанностях родителей и детей (ст. 49), об охране семьи (ст. 70). В Республике Алтай [2] в Конституции закреплены положения по защите прав детей-сирот, инвалидов и детей, лишенных родительского попечения (ст. 49). В Республике Бурятия [3] установлены гарантии гражданам в целях воспитания детей (ст. 37).

Между тем, уставами отдельных субъектов Российской Федерации (Ненецкий автономный округ [7], Архангельская область [5], Сахалинская область [8], Камчатский край [6]) не предусмотрены положения, гарантирующие защиту прав детей и семьи, что, на наш взгляд,  свидетельствует о недостаточном внимании к проблемам детей.

Не всеми регионами в своих основных законах закреплены положения, касающиеся деятельности Уполномоченного по правам ребенка.

Полагаем, что законодательным органам субъектов Российской Федерации целесообразно внести дополнения в свои конституции и уставы, а прокурорам выйти с соответствующей законодательной инициативой.

Действующими конституциями и уставами вышеназванных субъектов Российской Федерации право законодательной инициативы  предоставлено не всем прокурорам, это лишает их возможности эффективно влиять на законотворческий процесс на территории региона и наиболее активно реализовывать свои полномочия по защите прав детей.

Как указывают результаты проведенного исследования требуется на законодательном уровне установить дополнительные гарантии и льготы для работников образования и здравоохранения северных труднодоступных селений (Забайкальский край), меры социальной защиты и поддержки граждан (Республика Тыва), в том числе по соблюдению жилищных прав семей с детьми и детей-сирот (Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Бурятия, Чукотский автономный округ, Республика Карелия), по предоставлению льгот в сфере образования, досуга, занятости (Сахалинская область), обеспечения в дошкольных учреждениях бесплатным горячим питанием, улучшения материальной базы образовательных организаций, предоставления льгот для поступления в высшие учебные заведения, принятие целевых программ, направленных на повышение финансирования образования и привлечение в регион молодых специалистов (Республика Бурятия, Республика Карелия), принятие региональных программ по строительству и ремонту дорог (Республика Карелия), предоставления дополнительных гарантий в сфере дистанционного образования (Архангельская область), предоставления гражданам льгот на проезд в медицинское учреждение и на оплату ежегодного проезда к месту отдыха и обратно (Архангельская область), открытие интернатов для детей (Республика Алтай) и др.

Поэтому представляется актуальным активнее реализовывать  прокурорами право законодательной инициативы в сфере законотворчества.

На региональном уровне недостаточно осуществляется политика в интересах детей, не всегда решаются вопросы социальной поддержки и социального обслуживания семей с детьми, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Принимаемые меры не помогают в полном объеме устранить имеющие проблемы и чаще всего этого связано с отсутствием надлежащего финансирования.

Действующие в регионах социальные программы также не способны улучшить рассматриваемую ситуацию, поскольку испытывают нужду в федеральной поддержке.

Проведенное исследование показало, что в федеральное законодательство необходимо внести изменения в части закрепления за детьми, проживающими на периферийных и северных территориях, дополнительных гарантий в сфере образования, здравоохранения, занятости, досуга.

Целесообразно возобновить действие федеральной целевой программы «Дети Севера», действовавшей до 2002 г., в рамках которой успешно реализовывались мероприятия по созданию условий для нормального физического, психического и культурного развития детей районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, находящихся в особо трудных условиях проживания, улучшения профилактики заболеваний, санитарно-гигиенических условий проживания и питания, обеспечение условий обучения и воспитания, учитывающих особенности расселения населения, национальных традиций коренных малочисленных народов Севера, содействие развитию творческих способностей, детского самодеятельного творчества, содействие развитию детской и юношеской физической культуры и спорта, формирование навыков здорового образа жизни, обеспечение ввода в действие социально значимых объектов здравоохранения, образования, культуры и спорта для детей.

Рядом исследователей указывалось, что программа «Дети Севера» посредством реализации мероприятий позволяла обеспечивать оздоровление детей северных регионов за счет расширения возможностей получения оперативной медицинской помощи независимо от удаленности и транспортной доступности места проживания путем создания телемедицинской консультационной сети «Дети Севера», а также благодаря профилактике их заболеваний путем обеспечения детских учреждений физкультурно-оздоровительными комплексами, стоматологическими установками, улучшения качества используемой питьевой воды и др. [13].

 

Список литературы / References

1. Российская Федерация. Конституция (1993), Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М. : Эксмо-Пресс, 2017. - 32 с.
2. Республика Алтай. Конституция (1997), Конституция Республики Алтай: [принята Законом Республики Алтай от 07.06.1997 № 21-4]. [Электронный ресурс] - URL: http: //www. docs.cntd.ru›document/304200009 (дата обращения: 17.10.2017).
3. Республика Бурятия. Конституция (1994), Конституция Республики Бурятия: [принята Верховным Советом Республики Бурятия 22.02.1994]. [Электронный ресурс] - URL: http: //www. docs.cntd.ru›document/430689370 (дата обращения: 17.10.2017).
4. Республика Тыва. Конституция (2001), Конституция Республики Тыва: [принята Законом Республики Тыва от 06.05.2001]. [Электронный ресурс] - URL: http: //www.docs.cntd.ru›document/906705011 (дата обращения: 17.10.2017).
5. Архангельская область. Устав (1995), Устав Архангельской области: [принят решением Архангельского областного Собрания депутатов от 23.05.1995 № 36]. [Электронный ресурс] - URL: http: //www. docs.cntd.ru›document/962000387 (дата обращения: 17.10.2017).
6. Камчатский край. Устав (2008), Устав Камчатского края: [принят постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 14.11.2008 № 326]. [Электронный ресурс] – URL: http: //www. docs.cntd.ru/document/819079312 (дата обращения: 18.10.2017).
7. Ненецкий автономный округ. Устав (1995), Устав Ненецкого автономного округа: [принят Собранием депутатов Ненецкого автономного округа, постановление от 11.09.1995 № 24]. [Электронный ресурс] – URL: http: //www. docs.cntd.ru/document/748300094 (дата обращения: 18.10.2017).
8. Сахалинская область. Устав (2001), Устав Сахалинской области: [принят Сахалинской областной Думой 28.06.2001]. [Электронный ресурс] – URL: http: // www. docs.cntd.ru/document/973603630 (дата обращения: 18.10.2017).
9. Республика Алтай. Подзаконные акты. Об установлении размера обеспечения питанием детей из многодетных семей, обучающихся в государственных общеобразовательных организациях Республики Алтай и государственных профессиональных образовательных организациях Республики Алтай по программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих: Постановление Правительства Республики Алтай: [принято 25.09.2014 № 278]. [Электронный ресурс] – URL: http://www. docs.cntd.ru/document/422407341 (дата обращения: 18.10.2017).
10. Забайкальский край. Подзаконные акты. Об утверждении норм бесплатного обеспечения питанием обучающихся краевых государственных общеобразовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, краевых государственных санаторных общеобразовательных организаций, краевых государственных общеобразовательных организаций для детей-инвалидов, краевых государственных общеобразовательных организаций, имеющих интернаты, краевых государственных общеобразовательных организаций со специальным наименованием «Кадетская школа», краевых государственных организаций дополнительного образования, реализующих дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта, имеющих интернат, краевых государственных профессиональных образовательных организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта: Приказ министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края: [издан 09.10.2013 № 842 от 09.10.2013 № 842]. [Электронный ресурс] – URL: http://www. docs.cntd.ru/document/460210329 (дата обращения: 18.10.2017).
11. Петричук С.В., Смирнов И.Е., Шищенко В.М. Особенности адаптации детей к условиям Севера [Электронный ресурс]. – URL: http: // www.ncrd.ru / node / 350 (дата обращения: 17.10.2017 г.).
12. Прахин Е.И. Медико-биологические аспекты здоровья детей на Севере // Сибирское медицинское обозрение. - 2002. - № 1 (21). - С. 3-7.
13. Смирнов И.Е., Кузнецова М.Н., Марченко Т.К., Темная В.И. Пути оздоровления детей в условиях Севера [Электронный ресурс]. – URL:http: // www.ncrd.ru / node / 326 (дата обращения: 17.10.2017).

Список литературы на английском языке / References in English

1. Rossiyskaya Konstitutsiya (1993), Konstitutsiya Rossiyskoy Federatsii [Russian Federation. Constitution (1993), Constitution of the Russian Federation]: official text. M.: Eksmo-Press, 2017. 32 p. [in Russian]
2. Respublika Konstitutsiya (1997), Konstruktsiya Respubliki Altai [Republic of Altai. Constitution (1997), Constitution of the Republic of Altai]: adopted by the Law of the Republic of Altai from 07.06.1997 No. 21-4. Electronic resource URL: http://www.docs.cntd.ru>document/304200009 (Reference date: 17.10.2017). [in Russian]
3. Respublika Konstitutsiya (1994), Konstitutsiya Respubliki Buriatiya [Republic of Buryatia. Constitution (1994), Constitution of the Republic of Buryatia]: adopted by the Supreme Council of the Republic of Buryatia on February 22, 1994. Electronic resource URL: http://www.docs.cntd.ru> document/430689370 (Reference date: 17.10.2017). [in Russian]
4. Respublika Tyva. Konstitutsiya (2001), Konstitutsiya Respubliki Tyva [Republic of Tyva. Constitution (2001), Constitution of the Republic of Tyva]: adopted by the Law of the Republic of Tuva of 06.05.2001. Electronic resource URL: http://www.docs.cntd.ru>document/906705011 (Reference date: 17.10.2017). [in Russian]
5. Arkhangelskaya Ustav (1995), Ustav Arkhangelskoy oblasti [Arkhangelsk Region. Charter (1995), Charter of the Arkhangelsk Region]: adopted by the decision of the Arkhangelsk Regional Assembly of Deputies dated 23.05.1995 No. 36. Electronic resource URL: http://www.docs.cntd.ru>document/962000387 (Reference date: 17.10.2017). [in Russian]
6. Kamchatskiy Krai. Ustav (2008), Ustav Kamchatskogo Kraya [Kamchatka Region. Charter (2008), Charter of the Kamchatka Territory]: adopted by Resolution of the Legislative Assembly of the Kamchatka Region of November 14, 2008 No. 326]. [Electronic resource] - URL:http://www.docs.cntd.ru/document/819079312 (Reference date: 18.10.2017). [in Russian]
7. Nenetskiy avtonomniy okrug. Ustav (1995), Ustav Nentskogo avtonomnogo okruga [Nenets Autonomous Area. Charter (1995), Charter Nenets Autonomous District]: [adopted by the Assembly of Deputies of the Nenets Autonomous District, Decree of 11.09.1995 No. 24]. [Electronic resource] - URL: http://www.docs.cntd.ru/document/748300094 (Reference date: 18.10.2017). [in Russian]
8. Sakhalinskaya Ustav (2001), Ustav Sakhalinskoy oblasti [Sakhalin Region. Charter (2001), Charter of Sakhalin Oblast]: [adopted by the Sakhalin Oblast Duma on 28.06.2001]. [Electronic resource] - URL:http://www.docs.cntd.ru/document/973603630 (Reference date: 18.10.2017). [in Russian]
9. Respublika Podzakonniye akty. Ob ustanovlenii razmera obespeceniya pitaniem detey iz mnogodetnykh semey, obuchayushchikhsiya v gosudarstvennikh obshcheobrzovatelnikh organizatsiyakh Respubliki Altai i gosudarstvennykh proffesionalnikh о obshcheobrzovatelnikh organizatsiyakh Respubliki Altai po programmam podgotovki kvalifitsirovannykh rabochikh i sluzhashchikh [Republic of Altai. Regulations. On Establishment of Size of Provision of Food for Children from Large Families Studying in State General Educational Organizations of the Altai Republic and state professional educational organizations of Republic of Altai in Accordance with Programs for Training of Skilled Workers and Employees]: Decree of the Government of the Altai Republic: [adopted on September 25, 2014 No. 278]. [Electronic resource] - URL:http://www.docs.cntd.ru/document/422407341 (Reference date: 18.10.2017). [in Russian]
10. Zabaykalskiy kray. Podzakonnyye akty. Ob utverzhdenii norm besplatnogo obespecheniya pitaniyem obuchayushchikhsya krayevykh gosudarstvennykh obshcheobrazovatelnykh organizatsiy, osushchestvlyayushchikh obrazovatelnuyu deyatelnost po adaptirovannym obshcheobrazovatelnym programmam, krayevykh gosudarstvennykh sanatornykh obshcheobrazovatelnykh organizatsiy, krayevykh gosudarstvennykh obshcheobrazovatelnykh organizatsiy dlya detey-invalidov, krayevykh gosudarstvennykh obshcheobrazovatelnykh organizatsiy, imeyushchikh internaty, krayevykh gosudarstvennykh obshcheobrazovatelnykh organizatsiy so spetsialnym naimenovaniyem «Kadetskaya shkola», krayevykh gosudarstvennykh organizatsiy dopolnitelnogo obrazovaniya, realizuyushchikh dopolnitelnyye obshcheobrazovatelnyye programmy v oblasti fizicheskoy kultury i sporta, imeyushchikh internat, krayevykh gosudarstvennykh professionalnykh obrazovatelnykh organizatsiy, osushchestvlyayushchikh deyatelnost v oblasti fizicheskoy kultury i sporta: Prikaz ministerstva obrazovaniya, nauki i molodezhnoy politiki Zabaykalskogo kraya [Trans-Baikal Territory. Regulations. On Approval of Norms of Free Provision of Food for Students of Regional State Educational Institutions that Carry out Educational Activities on Adapted General Education Programs, Regional State Sanatorium Educational Organizations, Regional State Educational Organizations for Disabled Children, Regional State Educational Organizations with Boarding Schools, Regional State Educational Organizations with Special Name — Cadet School, Regional State Supplementary Education Organizations that Implement Additional General Education Programs in Field of Physical Culture and Sports with Boarding, Regional State Professional Educational Organizations that Carry out Activities in Field of Physical Culture and Sports]: Order of the Ministry of Education, Science and Youth Policy of the Trans-Baikal Territory: [issued on 10/10/2013, No. 842 of 10/10/2013, No. 842]. [Electronic resource] - URL:http://www.docs.cntd.ru/document/460210329 (Reference date: 18.10.2017). [in Russian]
11. Petrychuk S.V., Smirnov I.E., Shishchenko V.М. Osobennosti adaptatsii detey k usloviyam Severa [Features of Children Adaptation to Conditions of North] [Electronic resource]. - URL:http://www.ncrd.ru/node/350 (Reference date: 17.10.2017). [in Russian]
12. Prakhin E.I. Mediko-biologicheskiye aspekty zdoroviya detey na Severe [Medical and Biological Aspects of Children's Health in North] // Siberian Medical Review. 2002. No. 1 (21). P. 3-7. [in Russian]
13. Smirnov I.E., Kuznetsova M.N., Marchenko T.K., Temnaya V.I. Puti ozdorovleniya detey v usloviyakh Severa [Ways of Health Improvement of Children in North] [Electronic resource]. - URL:http://www.ncrd.ru/node/326 (Reference date: 17.10.2017). [in Russian]