Наши журналы
Опубликовать статью Вход и регистрация
Расширенный поиск
Разделы статьи

ПРИМЕНЕНИЕ ГЕОИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ПРИ УПРАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ НЕДВИЖИМОСТЬЮ

Научная статья
Поносов А.Н.
Жернакова Н.Н.
Драшкович Б.
DOI:
https://doi.org/10.23670/IRJ.2017.66.194
Выпуск: № 12 (66), 2017
Опубликована:
2017/12/18
PDF

Поносов А.Н.1, Жернакова Н.Н.2, Драшкович Б.3

1ORCID: 0000-0002-8579-9274, кандидат экономических наук,

2ORCID: 0000-0003-3797-758X, кандидат экономических наук,

3ORCID: 0000-0003-2866-0193, кандидат географических наук,

1,2Пермская государственная сельскохозяйственная академия

3Университет Восточного Сараево, Босния и Герцеговина

ПРИМЕНЕНИЕ ГЕОИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ПРИ УПРАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ НЕДВИЖИМОСТЬЮ

Аннотация

Рассматривается актуальная проблема повышения эффективности управления муниципальной недвижимой собственностью в условиях усиления роли межведомственного информационного взаимодействия. Показано прикладное применение геоинформационных систем в управлении муниципальными земельными ресурсами и иной недвижимостью. С помощью средств ГИС на основе градостроительной документации муниципального образования представлена пространственная и структурирована семантическая информация о муниципальных земельных участках, объектах капитального строительства. Обозначено практическое значение ГИС для управления недвижимым имуществом муниципального образования.

Ключевые слова: геоинформационная система, муниципальное образование, земельные участки, объекты капитального строительства, муниципальная недвижимость, информационное взаимодействие.

Ponosov A.N.1, Zhernakova N.N.2, Drashkovich B.3

1ORCID: 0000-0002-8579-9274, PhD in Economics,

2ORCID: 0000-0003-3797-758X, PhD in Economics,

3ORCID: 0000-0003-2866-0193, PhD in Geography,

1,2Perm State Agricultural Academy

3University of Eastern Sarajevo, Bosnia and Herzegovina

APPLICATION OF GEO-INFORMATION SYSTEM WHEN MANAGING MUNICIPAL REAL ESTATE

Abstract

A topical problem of increasing the efficiency of management of municipal real estate in the context of strengthening the role of interagency information interaction is considered. Application of geo-information systems in management of municipal land resources and other real estate is shown. Spatial and structured information about municipal land plots and capital construction objects is presented with the help of GIS tools on the basis of town planning documentation of the municipal formation. Practical importance of GIS for the management of municipal real estate is indicated.

Keywords: geo-information system, municipal entity, land plots, capital construction projects, municipal real estate, information interaction.

В мировой практике государственного и муниципального управления недвижимостью органы власти особое внимание уделяют внедрению геоинформационных технологий, а именно, использованию геоинформационных систем (ГИС).

С реформированием системы местного самоуправления в РФ муниципальным образованиям предоставлены значительные полномочия, в том числе по созданию и обладанию информацией [1], при этом на них возлагается ответственность за управление землей и иной недвижимостью, обслуживание объектов инфраструктуры.

В сфере управления муниципальной недвижимостью ГИС позволяет вести учет объектов недвижимости, осуществлять пространственную привязку этих объектов к земельным участкам, формировать поисковые запросы и оперативно отображать кадастровую и другую специальную информацию о муниципальном недвижимом имуществе, взаимодействовать с реестрами сведений государственных и муниципальных структур.

Сведения в базе данных ГИС, используемые для управления муниципальной недвижимостью, могут включать характеристики, полученные в результате дистанционного зондирования территорий [4].

Основная проблема внедрения ГИС в управление муниципальным недвижимым имуществом заключается в том, что в большинстве случаев муниципальные образования РФ, в частности городские и сельские поселения, не обладают достаточными средствами для создания собственных муниципальных ГИС.

Представляется, что в сложившейся ситуации необходимо задействовать графическую часть действующей градостроительной документации. Картографическая основа в виде тематических карт территории сельского (городского) поселения, разработанная для определения основных направлений и параметров пространственного развития [11], позволит создать достоверную графическо-семантическую базу при минимальных бюджетных затратах муниципального образования. При этом обеспечится создание информационного инструмента комплексного управления развитием территории поселения (землей, зданиями, инженерной инфраструктурой).

Сведения о земельных участках и объектах капитального строительства, относящихся к собственности муниципального образования, в настоящее время содержатся в виде табличного материала без электронной графической привязки, образуют реестр муниципального имущества (Таблицы 1, 2). В качестве картографической основы используются устаревшие бумажные карты, которые не обновлялась более 15 лет. В связи с этим возникают сложности с точным определением местонахождения объектов муниципальной собственности на местности и трудности межведомственного взаимодействия по вопросам земельно-имущественных отношений [2].

Таблица 1 – База данных реестра муниципальных земельных участков на примере Филипповского сельского поселения (фрагмент)

15-02-2018 10-42-47

Предлагается структурировать в реляционных базах семантические (текстовые) и пространственные (картографические) данные об объектах недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, с помощью инструментов универсальных ГИС, таких как MapInfo, ArcView, AutoCAD и пр.

В нашем случае используется ГИС MapInfo Professional (далее – MapInfo). Система предназначена для создания и редактирования карт, пространственного и статистического анализа графической и семантической информации, геокодирования, работы с базами данных, вывода карт и отчетов на печатные устройства и др.

Таблица 2 – Реестр муниципальных объектов капитального строительства на примере Филипповского сельского поселения (фрагмент)

15-02-2018 10-45-23

В качестве цифровой картографической основы целесообразнее всего использовать существующие актуальные тематические карты документов территориального планирования, в частности, согласно рассматриваемому примеру, генерального плана Филипповского сельского поселения (Рис. 1, 2). Градостроительная документация обеспечивает информацией о функциональном назначении определенной территории, о разрешенном использовании земель, о режиме градостроительной деятельности.

С помощью средств MapInfo на планово-картографическом материале обозначены массивы земельных участков, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления (Рис. 1), точечными знаками обозначены объекты капитального строительства, также относящиеся к муниципальной собственности. Выбрав на карте объект недвижимости, можно получить необходимую текстовую информацию.

15-02-2018 10-46-26

Рис. 1. – Расположение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности

Кроме того, инструменты MapInfo позволяют поддерживать в актуальном состоянии имущественный статус объектов (например, внесены в план приватизации, находящиеся в стадии приватизации, сдаются в аренду и т.п.) (Рис. 2). Графическое отображение сведений возможно как для точечных, так и линейных объектов (муниципальные инженерные сети, дороги).

Важной составляющей применения ГИС для процесса муниципального управления является информация не только о количественном, но и о качественном состоянии земель на территории поселения [7], техническое обеспечение проведения административно-территориальных преобразований на основе ГИС позволит избежать ошибок в границах поселений [9].

Эффективным для информационного обеспечения управления территориями является применение результатов дистанционного зондирования с позиции выявления и фиксации сложившихся изменений в застройке, пространственном развитии территории муниципалитета, характере сельскохозяйственного и промышленного землепользования [3].

15-02-2018 10-47-21

Рис. 2. – Расположение муниципальных объектов капитального строительства (фрагмент карты генерального плана с. Филипповка)

Геопространственные сведения, содержащиеся в базах данных ГИС муниципального образования, могут быть использованы в построении критериев развития муниципалитета, решении градостроительных задач [8].

Преимущества применения геоинформационных систем как основы повышения эффективности управления муниципальной недвижимой собственностью очевидны, главные из них состоят в следующем:

– снижаются затраты на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков и других объектов муниципальной недвижимости для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации прав;

– устраняется дублирование в создании данных о муниципальном имуществе, обеспечивается многопользовательский доступ к информационным ресурсам муниципальных служб, других заинтересованных ведомств;

– ускоряется поиск, выборка объектов, расширяются возможности интеграции данных при взаимодействии органов управления с участниками имущественных отношений;

– ведется пространственный анализ территории в целях оптимизации использования муниципальных земельных участков и иной недвижимости;

– достигается целостность сведений об объектах для осуществления государственного и муниципального земельного контроля.

Список литературы / References

  1. Российская Федерация. Законы. Об информации, информационных технологиях и о защите информации [Электронный ресурс]: [принят Гос. Думой 08 июля 2006 г.: одобр. Советом Федерации 14 июля 2006 г.] // URL: http: // consultant.ru (дата обращения: 16.10.2017).
  2. Габова А.Э. Геоинформационные системы в управлении муниципальными объектами недвижимости (на примере Филипповского сельского поселения) / А.Э. Габова, М.С. Конева; под. общ. ред. А.Н. Поносова // Молодежная наука 2015: технологии, инновации: материалы Всерос. научн.-практ. конф. 10-13 марта 2015 г., Пермь / М-во сельского хозяйства Рос. Федерации, Фед. гос. бюдж. образоват. учреждение высш. образования «Пермская гос. сельскохоз. академия». – Пермь, 2015. – С. 265-268.
  3. Draskovic B. East Sarajevo twenty yeas later – changes in land use / B. Draskovic, N. Dreskovic, R. Miric // Geographica Pannonica. – 2016. – V. 20, P. 161-167.
  4. Draskovic B. Spatial development trends on municipality of Pale (Republic of Srpska) between 2000-2012 / B. Draskovic, N. Dreskovic // Particular publication: Science and tradition, Faculty of Philosophy, 2017.
  5. Draskovic B. Modern GIS-based methods in Physical Geography / B. Draskovic, N. Dreskovic // Particular publication: Science and tradition, Faculty of Philosophy, Book 3. – 2012, P. 31-40.
  6. Желясков А.Л. Оценка социально-экономического потенциала сельских территорий при формировании системы поселений / А.Л. Желясков, А.Н. Поносов // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2007. – №6. – С. 50-51.
  7. Желясков А.Л. Учет состава и качества земельных ресурсов при формировании территорий поселений / А.Л. Желясков, Н.Н. Поносова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, 2010. – №9. – С. 50-55.
  8. Поносов А.Н. Вопросы практического применения методики совершенствования числа и размеров поселений (на примере муниципальных образований Добрянского района Пермского края) / А.Н. Поносов, Н.Н. Поносова // Аграрный вестник Урала. – 2015. – №8 (138). – С. 92-97.
  9. Поносов А.Н. Основы методического обеспечения формирования территорий и совершенствования границ сельских муниципальных образований / А.Н. Поносов, Н.Н. Поносова // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2015. – №2. – С. 19-21.
  10. Поносов А.Н. Проблемы территориального планирования пригородных муниципальных образований // Научное и практическое обеспечение земельных отношений: материалы Междунар. науч.-практ. конф. октябрь 2011 г., Пермь / М-во сельского хозяйства Рос. Федерации, Фед. гос. бюдж. образоват. учреждение высш. проф. образования «Пермская гос. сельскохоз. академия». – Пермь, 2011. – С. 127-132.
  11. Официальный сайт Филипповского сельского поселения [Электронный ресурс] // URL: http://kungur.permarea.ru (дата обращения: 07.10.2017).

Список литературы на английском языке / References in English

  1. Rossiiskaya Federatsiya. Zakony. Ob informacii, informacionnyh tehnologijah i o zashhite informacii [Russian Federation. Laws. About information, information technologies and protection of information] [Electronic resource]: federal law: [accepted by State Duma on July 8, 2006: approved by the Federation Council on July 14, 2006] // URL: http: // consultant.ru (accssesed: 16.10.2017) [in Russian].
  2. Gabova A.E. Geoinformatsionnie systemy v upravlenii munitsipal'nymi ob'ektami nedvizhimocti (na primere Filippovskogo sel'skogo poseleniiya) [Geographic information systems in management of municipal real estate (on example Filippovka of rural settlements)] / A.E. Gabova, M.S. Koneva; edited by A.N. Ponosov // Youth science 2015: technology, innovation: Materialy Russion scientific and practical conference 10-13 March 2015, Perm / M-vo agriculture Ros. Federacii, Feder. gos. bjudzhet. obrazovat. uchrezhdenie vyssh. obrazovanija «Permskaja gos. sel'skohoz. akademija» [The Ministry of agriculture, Federal State Educational Institution of Higher Education «Perm State Agricultural Academy»]. – Perm, 2015. – pp. 265-268. [in Russian].
  3. Draskovic B. East Sarajevo twenty yeas later – changes in land use / B. Draskovic, N. Dreskovic, R. Miric // Geographica Pannonica. – 2016. – V. 20, P. 161-167.
  4. Draskovic B. Spatial development trends on municipality of Pale (Republic of Srpska) between 2000-2012 / B. Draskovic, N. Dreskovic // Particular publication: Science and tradition, Faculty of Philosophy, 2017.
  5. Draskovic B. Modern GIS-based methods in Physical Geography / B. Draskovic, N. Dreskovic // Particular publication: Science and tradition, Faculty of Philosophy, Book 3. – 2012, P. 31-40.
  6. Zhelyaskov A.L. Ocenka social'no-ekonomicheskogo potenciala sel'skih territorii pri formirovanii sistemy poselenii [Assessment of socio-economic potential of rural areas in organizing the system of settlements] / A.L. Zhelyaskov, A.N. Ponosov // Ekonomika sel'skohozjajstvennyh i pererabatyvajushhih predprijatii [Economic of agricultural and processing enterprises]. – 2007. – №.6. – P. 50-51. [in Russian]
  7. Zhelyaskov A.L. Uchet sostava i kachestva zemel'nykh resursov pri formirovanii territorii poselenii [Accounting composition and quality of land resources in forming settlements territories] / A.L. Zhelyaskov, N.N. Ponosova // Zemleustroistvo, kadastr i monitoring zemel' [Land management, cadastre and monitoring of lands]. – 2010. – №9. – P. 50-55. [in Russian]
  8. Ponosov A.N. Voprosy prakticheskogo primeneniya metodiki sovershenstvovaniya chisla i razmerov poselenii (na primere munitsipal'nykh obrazovanii Dobryanskogo rayona Permskogo kraya), [Issues of practical application of improvement methodology of number and sizes of settlements (on example of municipal entities of Dobryanka district of Perm territory] / A.N. Ponosov, N.N. Ponosova // Agrarnii vestnik Urala [Agrarian Bulletin of Urals]. – 2015. – №8(138). – P. 92-97. [in Russian]
  9. Ponosov A.N. Osnovy metodicheskogo obespecheniya formirovaniya territorii i sovershenstvovaniya granits sel'skikh munitsipal'nykh obrazovanii [Bases of methodical maintenance of formation of territories and improvement of borders of rural municipal entities] / A.N. Ponosov, N.N. Ponosova // Mezhdunarodnii sel'skohozyaistvennii zhurnal [International agricultural journal]. – 2015. – №2. – P. 19-21. [in Russian]
  10. Ponosov A.N. Problemy territorial'nogo planirovaniya prigorodnykh munitsipal'nykh obrazovanii [Issues of territory planning of suburb municipal formations] / A.N. Ponosov // Nauchnoe i prakticheskoe obespechenie zemel'nykh otnoshenii: materialy Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. October 2011 g. [Scientific and practical monitoring of land relations: Materialy International scientific and practical conference October 2011], Perm / M-vo agriculture Ros. Federacii, Feder. gos. bjudzhet. obrazovat. uchrezhdenie vyssh. prof. obrazovanija «Permskaja gos. sel'skohoz. akademija» [The Ministry of agriculture, Federal State Educational Institution of Higher Professional Education «Perm State Agricultural Academy»]. – Perm, 2011, pp. 127-132. [in Russian]
  11. Official website Filippovsky rural settlement [Electronic resource] // URL: http://kungur.permarea.ru (acced: 07.10.2017) [in Russian]