МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКСПЕРТИЗЫ КАЧЕСТВА ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ В ОТЕЧЕСТВЕННОЙ И ЗАРУБЕЖНОЙ ПРАКТИКЕ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ

Донскова Л.А.

Доцент, кандидат сельскохозяйственных наук,

Уральский государственный экономический университет

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКСПЕРТИЗЫ КАЧЕСТВА ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ В ОТЕЧЕСТВЕННОЙ И ЗАРУБЕЖНОЙ ПРАКТИКЕ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ

Аннотация

Приведены результаты сравнительного анализа методологии экспертизы пищевых продуктов в отечественной и зарубежной практике. Установлено, что в целом, существующие системы контроля  обеспечивают безопасность, но используются при этом фундаментально разные подходы и, следовательно, разные нормативно-правовые базы, методы регулирования, системы и процедуры контроля. Выявлены принципиальные различия в методологии экспертизы качества пищевых продуктов.  Результаты исследований показали на необходимость и возможность совершенствования методологии экспертизы качества пищевых продуктов с учетом зарубежного опыта в части организации лабораторных испытаний.

Ключевые слова: экспертиза, качество, пищевые продукты, методология, контроль.

Donskova L.A.

Associate professor, PhD in Agriculture, Ural State University of Economic, Yekaterinburg city

METHODOLOGICAL ASPECTS OF FOOD QUALITY EXPERTISE IN DOMESTIC AND FOREIGN PRACTICE: COMPARATIVE ANALYSIS

Abstract

The results of a comparative analysis of the methodology for the food products expertise in domestic and foreign practice are presented. Generally, it is established that existing control systems provide security, but at the same time, fundamentally different approaches are used and, consequently, different legal and regulatory frameworks, regulatory methods, systems and control procedures. Principal differences are revealed in the methodology of food quality expertise. The results of the research have shown the necessity and the possibility of improving the methodology for the expertise of the food products quality, taking into account foreign experience in organizing laboratory tests.

Keywords: expertise, quality, food products, methodology, control.

Проблема качества и безопасности пищевых продуктов признана в мировом сообществе одной из значимых. К факторам, актуализирующим данную проблему, можно отнести вовлечение в оборот огромного количества  торговых наименований пищевых продуктов (для справки: современные форматы торговых предприятий: гипермаркеты, супермаркеты предлагают десятки тысяч ассортиментных позиций), увеличение объемов и расширение ассортимента экспортно-импортных потоков пищевой продукции, расширение географии импортных поставок. Результатом воздействия внешних и внутренних факторов стало значительное изменение не только товарной, но и географической структуры импорта. Вместо привычных партнеров в лице ЕС, объединяющего 27 стран, США, Австралии, Норвегии и др., Россия приобрела новых торговых союзников в Латинской Америке, Африке и на Дальнем Востоке. После введения продовольственного эмбарго, пищевые продукты на российский рынок стали поставлять те страны, которые раньше не сотрудничали с Россией,  при этом, в мировую торговлю все больше вовлекается предприятий из развивающихся стран [1, С. 61]. Диверсификация состава стран - поставщиков пищевых продуктов внесла также свой вклад в усугубление проблемы качества и безопасности, так как информация об агрономических условиях выращивания плодовых деревьев и овощных культур, технологиях выращивания сельскохозяйственных животных и перерабатывающих технологиях, используемых в этих странах практически отсутствует, либо не соответствует требованиям, предъявляемым в нашей стране. Например, по данным Лукьяновой А.Н. [2, С. 62], в Бразилии при  кормлении сельскохозяйственных животных разрешено использование таких антибиотиков как тетрациклин, пенициллин, хлорамфеникол, в качестве кормовых добавок, а страна  является крупнейшим поставщиком мясной продукции, в том числе в нашу страну.

Таким образом,  современные аспекты продовольственного рынка, как последствия его глобализации, характеризуются  не только позитивными изменениям, проявляющимся в снижении импорта, увеличении объемов производства, расширении ассортимента, но и еще и проникновением в сферу оборота фальсифицированных, контрафактных некачественных и небезопасных продуктов питания, что подтверждается официальными данными контролирующих служб. Всё это позволяет определить сферу обращения продовольственных товаров зоной повышенного риска и требует совершенствования систем контроля и управления качеством продовольственной продукции. В связи с этим в последнее время достаточно активно обсуждаются вопросы о необходимости закрепления на государственном уровне норм контроля качества и безопасности в соответствии с международной практикой и законодательством, и о заимствовании зарубежного опыта технического регулирования в сфере обращения пищевой продукции [3, С. 108].

В рамках проводимого исследования, целью явилось изучение опыта и сравнительный анализ организации и проведения экспертизы качества пищевых продуктов в отечественной и зарубежной практике.

В управлении качеством пищевых продуктов особое место занимает контроль, в целях осуществления которого  государства создают соответствующие системы продовольственного контроля, структурная композиция которых представлена в таблице 1.

Таблица 1 – Структурная композиция системы продовольственного контроля

Элемент	Характеристика
Нормативно-правовая база	Законодательство и нормативные правила в отношении пищевой продукции, фундаментальные подходы к качеству и безопасности пищевой продукции, типы и сила правовых инструментов регулирования
Контроль пищевой продукции как подсистема управления	Определяет роль и ответственность государства и субъектов хозяйствования пищевой отрасли, включает организационную структуру
Инспекционные службы	Осуществляют  мониторинг и контроль над исполнением норм и правил, а также обеспечивают выполнение соответствующей деятельности
Лабораторные службы	Занимаются мониторингом посредством выполнения испытаний на соответствие требованиям
Информационное обеспечение	Профессиональная подготовка, обучение, информационная поддержка, консультирование представителей промышленности, государственных органов и потребителей

Официальный контроль в области качества и безопасности пищевых продуктов может осуществляться несколькими методами.  Регламентом ЕС № 882/2004, который является актом прямого действия, определен перечень методик, в число которых вошли  ревизионные и более интенсивные проверки, такие как инспектирование, верификация, аудит, взятие проб и их анализ.

Одним из важнейших элементов контрольно - надзорной деятельности в различных сферах, указывает Минченко О.С. [4, С. 137], является экспертиза, осуществляемая при реализации государственных функций по контролю и надзору, а именно система привлечения экспертов и экспертных организаций.

Экспертиза качества пищевых продуктов предусматривает оценку качественных характеристик товара, определенных теми или иными методами, экспертами для установления соответствия требованиям нормативных документов [5, С. 152].

Исследованиями установлены некоторые различия в отношении диапазона показателей качества и безопасности пищевых продуктов, подлежащих определению, сравнительный анализ отражен в таблице 2.

Таблица 2 – Сравнительный анализ диапазона показателей качества и безопасности пищевых продуктов в отечественной и зарубежной практике

Показатели	Контроль по показателям в отечественной практике	Контроль по показателям в зарубежной  практике
Особенности потребительских свойств	Продукты специализированного назначения	Продукты специализированного назначения
Состав продукта	Пищевые продукты, охваченные Техническими регламентами, например, молоко и молочные продукты, мясо и мясные продукты и др. Для отдельных групп некоторые показатели состава регламентируются действующими стандартами.	Узкий перечень пищевых продуктов, например, экстракты кофе и цикория, мед, сахар, фруктовые и овощные соки и соковая продукция, фруктовые джемы, желе и мармелад и др.
Органолептические показатели (внешний вид, цвет, вкус и запах, консистенция и др.)	Все пищевые продукты	Ограниченный набор продуктов, включающий 10 товаров из свежих фруктов и овощей и воду
Физико-химические показатели качества	Все пищевые продукты	Узкий круг пищевых продуктов
Маркировка	Для всех пищевых продуктов	Для всех пищевых продуктов
Показатели безопасности	Для всех пищевых продуктов	Для всех пищевых продуктов

 

Таким образом, принципиальное различие установлено в отношении, прежде всего контролируемых показателей качества. Если в отечественной практике ко всей пищевой продукции применяются регламентируемые специфические параметры качества, устанавливаемые нормативными документами, то в зарубежной практике, параметры качества определяются условиями рынка и устанавливаются производителем для удовлетворения реальных или скрытых потребностей потребителей и контролируются  лишь в некоторых отдельных случаях. Следует отметить, что в настоящее время в Российской Федерации в целом создана и продолжает совершенствоваться законодательная и нормативная база в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. Как подчеркивает Тутельян В.А. [6, С.78], создана современная, жесткая по всем параметрам нормативная база, в которой учтен и отечественный и зарубежный опыт. В практике используется более 300 методов анализа показателей безопасности и более 600 при определении показателей качества (рис.1) [7].

Рис. 1 – Методическая база

Вместе с тем, нельзя назвать совершенной систему контроля качества и безопасности пищевых продуктов, сформированную в стране. Не все отечественные испытательные лаборатории имеют современную базу для проведения испытаний. Например, из существующих 450 наименований пестицидов, пищевые продукты определяются только на наличие четырех, из нескольких десятков антибиотиков, применяемых в сельском хозяйстве – только на наличие 4 – 5 [8]. Не разработана окончательно и методологическая база для определения и контроля пищевых добавок, потребление которых в год достигает по данным ФАО/ВОЗ 3 кг на одного человека [8]. Существующие методы контроля, охватывающие  более половины пищевых добавок - консерванты, антиокислители, пищевые красители, синтетические подсластители и другие, должны быть дополнены и подкреплены аналитическими методами контроля их содержания во всех пищевых продуктах и алгоритмом проведения контроля за их использованием в производстве [9, С. 33]. Актуальными направлениями в методологии  контроля качества является разработка доказательной базы при идентификации пищевых продуктов. О слабой доказательности идентификационной и квалиметрической базы и недостаточном перечне идентифицирующих показателей, в том числе приводимых в Технических регламентах, указывает Николаева М.А. [10, С. 49]. Регламентируемые показатели для многих пищевых продуктов, например, массовая доля белка и жира, зачастую фальсифицируются, а методы, приборы для испытаний либо отсутствуют в испытательных лабораториях, либо не являются стандартными.

Методологическое обеспечение экспертизы качества пищевых продуктов включает также  выбор и привлечение экспертных организаций, отбор проб для испытаний, выбор методов испытаний, аналитические исследования. Анализ нормативных документов и литературных данных показал наличие существенных различий в методологическом обеспечении экспертизы качества в отечественной и зарубежной практике, которые в обобщенном виде представлены в таблице 3.

Таблица 3 – Отличительные признаки методологического обеспечения экспертизы качества [11, С.58]

Признак	Особенности реализации в отечественной экспертной практике	Особенности реализации в зарубежной экспертной практике
Привлечение экспертных организаций	В России к государственному контролю качества и безопасности пищевых продуктов привлекаются исключительно подведомственные лаборатории Роспотребнадзора, Россельхознадзора	В США - с помощью аккредитованных независимых испытательных лабораторий. В Германии к исследованиям привлекаются только подведомственные организации.
Система контроля качества и подтверждение технической компетентности лабораторий	Решение об аккредитации лабораторий принимают соответствующие национальные органы по аккредитации на основе национальных стандартов.	Лаборатории должны получить аккредитацию третьей стороны, необязательно национального органа по аккредитации. Ее можно получить в любом органе (организации), имеющем международное признание на проведение аккредитационной деятельности в соответствии со стандартом ISO 17011
Процедуры отбора проб и проведения аналитических испытаний	В России лаборатории могут использовать только конкретные, «одобренные» нормативными документами, методы и им недоступны альтернативные методы проведения испытаний или новые технологии, что значительно ограничивает их деятельность	В Европейском союзе не проводится гармонизация самих методов испытаний. Вместо этого разработан набор критериев, в соответствии с которыми эти методы должны выбираться. Этот подход позволяет лабораториям применять различные методы, пользоваться преимуществами новых технологий при проведении испытаний, благодаря чему Европейский союз в целом быстро адаптируется к новым возникающим рискам

Следует отметить, каждая страна  должна иметь достаточно ресурсов и лабораторий, способных провести все необходимые испытания самостоятельно. Поскольку предполагается, что лаборатории должны участвовать в проведении оценки соответствия, испытания включают проверку различных свойств продуктов: органолептические, физико-химические, показатели безопасности. Это требует значительных финансовых и технических ресурсов. Интересен опыт Европейского союза, в котором страны контролируют меньшее число обязательных параметров и имеют доступ к лабораториям в других странах на территории Союза. Таким образом, необходимые лабораториям финансовые средства и человеческие ресурсы распределяются между несколькими странами, что уменьшает финансовую нагрузку на лаборатории каждого из государств-членов [11, С. 96].

В России подразумевается, хотя и не утверждается прямо, что должны быть созданы национальные референтные лаборатории. В Европейском союзе на создание и финансирование общих для всего ЕС референтных лабораторий выделяются целевые ресурсы. Созданы референтные лаборатории, которые специализируются на проведении испытаний самого разного характера: от испытаний на пищевые добавки, ГМО, губчатоподобную энцефалопатию КРС, меламин в молоке и молочных продуктах до анализов на диоксины, сальмонеллу и остаточные количества пестицидов. Каждая из этих лабораторий играет очень важную роль в программе контроля пищевой продукции в ЕС и во всем мире, поскольку многие лаборатории предоставляют услуги также другим странам за пределами Союза. Такая глобальная роль стимулирует лаборатории разрабатывать новые методы испытаний, предоставлять поддержку в ключевых технических областях странам по всему миру, оказывать помощь при вспышках болезней, а также проводить обучение, тем самым повышая уровень компетентности всемирной системы лабораторий [11, С. 100].

Таким образом, зарубежный опыт в области контроля качества и безопасности, безусловно, заслуживает внимания. Считаем целесообразным рекомендовать создание целостной гармонизированной системы обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов по всем звеньям продовольственной цепи до момента потребления пищевой продукции потребителем, как это принято, в частности в ЕС, проработать создание референтных лабораторий, заимствовать как одного из элементов системы контроля – систему идентификации и прослеживаемости, опыт реализации принципа ответственности предпринимателя [12, С. 113].

Список литературы / References

1. Чистова Е.В., Быстрай Г.П., Охотников С.А. Реализация в пищевой промышленности импортозамещения в условиях обострения международной обстановки / Е.В. Чистова, Г.П. Быстрай, С.А. Охотников // Управленец. – – №1(59). – С. 58 – 65.
2. Лукьянова А.Н. Качество и безопасность продуктов питания как важнейшая составляющая продовольственной безопасности / А.Н. Лукьянова // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – –№ 16 (500). – С. 57 – 66.
3. МатишоваЕ.С. К  вопросу об обеспечении безопасности пищевых продуктов в рамках продовольственного права стран Евросоюза / Е.С. Матишова // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2016. – Т.16. – №2. – С. 103 – 108.
4. Минченко О.С. Сравнительный анализ использования механизмов привлечения экспертов и экспертных организаций в Российской и зарубежной практике / О.С. Минченко // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2014.  – № 4. – С. 136 – 152.
5. Николаева М.А. Товарная экспертиза. Учебник для вузов. — М.: Издательский дом "Деловая литература". – — 288 с.
6. Тутельян В.А. На завтрак, обед и ужин – вся вселенная /В.А. Тутельян // В мире науки. – –- №10. – С. 77 – 84.
7. Смирнова Е.А., Батурин А.К. Государственная политика Российской Федерации в области здорового питания. Национальный доклад / Е.А. Смирнова, А.К. Батурин // [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http:// cnshb.ru/prezent/СЕАBaturin.pdf (дата обращения 23.11.2017)
8. Шаурина О.С., Горбатов А.В. Повышение качества продуктов питания отечественного производства как составляющая продовольственной безопасности России и ее регионов / О.С. Шаурина, А.В. Горбатов // Научный журнал КубГАУ. – – №119(05).
9. Бессонов В.В. Актуальные проблемы контроля за использованием красителей в производстве пищевой продукции в Российской Федерации / В.В. Бессонов // Вопросы питания. – 2007. – Т. 76. – №3. – С. 32-39.
10. Николаева М.А. Актуальные проблемы научного товароведения /М.А.Николаева // Индустрия питания. – 2017. – №3. – С. 46 – 51.
11. Сравнительный анализ некоторых требований пищевого законодательства Европейского союза и Таможенного Союза России, Беларуси и Казахстана // Международная Финансовая Корпорация (IFC). – 2015. – 126 с.
12. Донскова Л.А. Методологические подходы и международная практика в обеспечении качества и безопасности пищевых продуктов/ Л.А.Донскова // Материалы XV Всероссийской научно-практической конференции «Современное хлебопекарное производство: перспективы развития» – Екатеринбург: Изд-во УрГЭУ. – – С.111 – 113.

Список литературы на английском языке / References in English

1. Chistova E.V., Bystraj G.P., Ohotnikov S.A. Realizacija v pishhevoj promyshlennosti importozameshhenija v uslovijah obostrenija mezhdunarodnoj obstanovki [Realization of Import Substitution in Food Industry in Conditions of Aggravation of International Situation] / E.V. Chistova, G.P. Bystraj, S.A. Ohotnikov // The manager. – 2016. – No.1(59). – P. 58 – 65. [in Russian]
2. Luk'janova A.N. Kachestvo i bezopasnost' produktov pitanija kak vazhnejshaja sostavljajushhaja prodovol'stvennoj bezopasnosti [Food Quality and Safety as Important Component of Food Security]/ A.N. Luk'janova // Analytical Herald of the Federation Council of the Russian Federation. – 2013. – No. 16 (500). – P. 57 – 66. [in Russian]
3. Matishova E.S. K voprosu ob obespechenii bezopasnosti pishhevyh produktov v ramkah prodovol'stvennogo prava stran Evrosojuza [On Issue of Ensuring Food Safety within Framework of European Union Food Law]/ E.S. Matishova // Bulletin of the South Ural State University. Series: The Right. – 2016. – V.16. – No.2. – P. 103 – 108. [in Russian]
4. Minchenko O.S. Sravnitel'nyj analiz ispol'zovanija mehanizmov privlechenija jekspertov i jekspertnyh organizacij v Rossijskoj i zarubezhnoj praktike [Comparative Analysis of Use of Mechanisms to Attract Experts and Expert Organizations in Russian and Foreign Practice] / O.S. Minchenko // Issues of state and municipal management. – 2014.  – No. 4. – P. 136 – 152. [in Russian]
5. Nikolaeva M.A. Tovarnaja jekspertiza. Uchebnik dlja vuzov.[Goods Expertise. Textbook for High Schools.] — M.: Publishing house "Business literature". – 1998. — 288 p. [in Russian]
6. Tutel'jan V.A. Na zavtrak, obed i uzhin – vsja vselennaja [For Breakfast, Lunch and Dinner - Whole Universe] /V.A. Tutel'jan // In the world of science. – 2016. –- No.10. – P. 77 – 84. [in Russian]
7. Smirnova E.A., Baturin A.K. Gosudarstvennaja politika Rossijskoj Federacii v oblasti zdorovogo pitanija. Nacional'nyj doklad [State Policy of Russian Federation in Field of Healthy Nutrition. National Report] / E.A. Smirnova, A.K. Baturin // [Electronic resource - Access mode.] – URL: http:// cnshb.ru/prezent/SEABaturin.pdf (Reference date: 23.11.2017) [in Russian]
8. Shaurina O.S., Gorbatov A.V. Povyshenie kachestva produktov pitanija otechestvennogo proizvodstva kak sostavljajushhaja prodovol'stvennoj bezopasnosti Rossii i ee regionov [Improving Quality of Domestic Food Products as Component of Food Security in Russia and Its Regions]/ O.S. Shaurina, A.V. Gorbatov // Scientific Journal of the KubSU. – 2016. – No. 119(05). [in Russian]
9. Bessonov V.V. Aktual'nye problemy kontrolja za ispol'zovaniem krasitelej v proizvodstve pishhevoj produkcii v Rossijskoj Federacii [Actual Problems of Control over Use of Dyes in Food Production in Russian Federation] / V.V. Bessonov // VNutrition issues. – 2007. – V. 76. – No.3. – P. 32-39.). [in Russian]
10. Nikolaeva M.A. Aktual'nye problemy nauchnogo tovarovedenija [Actual Problems of Scientific Commodity Science] /M.A.Nikolaeva // Food industry. – 2017. – No.3. – P. 46 – 51. [in Russian]
11. Sravnitel'nyj analiz nekotoryh trebovanij pishhevogo zakonodatel'stva Evropejskogo sojuza i Tamozhennogo Sojuza Rossii, Belarusi i Kazahstana [Comparative Analysis of Some Requirements of Food Legislation of  European Union and Customs Union of Russia, Belarus and Kazakhstan] // International Finance Corporation (IFC). – 2015. – 126 p. [in Russian]
12. Donskova L.A. Metodologicheskie podhody i mezhdunarodnaja praktika v obespechenii kachestva i bezopasnosti pishhevyh produktov [Methodological Approaches and International Practice in Ensuring Food Quality and Safety]/ L.A.Donskova // Proceedings of the XV All-Russian Scientific and Practical Conference "Modern Bakery Production: Prospects for Development" – Ekaterinburg: Izd-vo UrGJeU. – 2014. – P.111 – 113. [in Russian]