РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Павлова С.А.¹, Павлов И.Е.², Измайлова В.Д.³

¹Доктор биологических наук, профессор кафедры управления природопользованием и охраны окружающей среды, Российская Академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации,

²Институт общественных наук, Российская Академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, консультант Совета Федерации РФ,

³Студент, Российская Академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, факультет зарубежного регионоведения

РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Аннотация

В статье на основе анализа статистических данных демографических показателей изучены основные тенденции воспроизводства населения Тульской области. Для определения среднегодового темпа прироста населения Тульской области использовались данные по численности населения региона за 15 лет. Сделан прогноз населения Тульской области на последующие годы. Численность населения региона сокращается. Рассмотрены мероприятия, которые должны улучшить демографическую ситуацию в регионе. Доказано, что для улучшения демографической ситуации в Тульской области есть все необходимые предпосылки.

Ключевые слова: демографическая ситуация, статистический прогноз, воспроизводство населения, программы.

Pavlova S.A.¹, Pavlov I.E.², Izmailova V.D.³

¹PhD in Biology, the professor of chair of management of wildlife management and preservations of the environment, Russian Academy of national economy and public administration under the President of the Russian Federation ,

²Institute of social sciences, Russian Academy of national economy and public administration under the President of the Russian Federation, the adviser of the Federation Council of the Russian Federation,

³student, Russian Academy of national economy and public administration under the President of the Russian Federation, the faculty of conducting region

REALIZATION OF GOVERNMENT PROGRAMS FOR THE DECISION OF PROBLEMS OF THE DEMOGRAPHIC SITUATION IN THE TULA AREA

Abstract

In this article on the basis of the analysis of the statistical given demographic indicators the basic tendencies of reproduction of the population of the Tula area are studied. For definition mid-annual rate of an increase in population of the Tula area the data on population of region for 15 years was used. The forecast of the population of the Tula area for the next years is made. The population of region is reduced. Actions which should improve a demographic situation in region are considered. It is proved that for improvement of a demographic situation in the Tula area there are all necessary preconditions.

Keywords: a demographic situation, the statistical forecast, reproduction of the population, the program.

Тульская область - регион Центрального федерального округа Российской Федерации. Тульская область образована 26 сентября 1937 г. и занимает площадь 25,7 тыс. кв. км (0,15% территории России). В настоящее время это высокоиндустриальный регион. Промышленный потенциал - 121 крупных и средних предприятий. Численность работающих на них - 62,4 тыс. чел. В сфере обрабатывающего производства - 106 предприятий, работает 48,1 тыс. чел. При этом доля металлургической промышленности - 57,5%, машиностроения и металлообработки - 19%, производство пищевых продуктов - 18,1%.

Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. эффективно реализуется на территории Тульской области. Задачи Концепции - повышение рождаемости и снижение смертности, являются для области первоочередными. Распоряжение Правительства Тульской области от 25.12.2015 № 1231-р «Об утверждении Плана мероприятий по реализации в 2016-2020 гг. Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. на территории Тульской области» принято к исполнению [1: 3].

Для развития производства и сельского хозяйства в Тульской области, необходимо знать демографическую ситуацию. Проведенные исследования показали, что на 1 января 2015 г. постоянное население Тульской области - 1513,6 тыс. человек. При этом, в городах - 74,7%, исходя из общей численности населения, это 1131 тыс. человек, а в селе - 25,3%, что составляет 382,6 тыс. человек. А в расчете на 1 января 2016 г. - 1506,4 тыс. человек, что составляет 1,03% от общей численности населения России, при этом, плотность населения - 58,62 человек на кв. км [2; 3] (Рис. 1). Доля городского населения, значительно превышает сельское. Это связано со структурой трудовой занятости населения и с историческим типом расселения.

Рис. 1 - Численность населения региона (тыс. человек).

Естественная убыль населения за период 2000 - 2015 гг. составила 178,7 тыс. человек. (Рис. 2), но коэффициент естественной убыли населения постепенно снижался. Среднегодовые темпы прироста за период с 2000 по 2015 гг. составили - 0,009 [2; 3].

Рис. 2 - Соотношение показателей прироста и убыли населения в районах Тульской области.

Демографические показатели используются в прогнозных оценках (Рис. 3). Анализ статистических данных позволил определить основные тенденции воспроизводства населения Тульского региона, выявить причины и разработать Программу действий.

В Тульской области сохраняется естественный прирост населения. Число женщин в возрасте репродуктивном на 1 января 2016 г. составила 342,5 тыс. человек. и это 41,4% от общей численности женщин, что свидетельствует о возможности полноценного воспроизводства населения в этом регионе.

Отмечается и снижение показателя смертности. Так за период 2000 - 2015 гг., доля смертей снижается с 20,1 до 17,1 на 1000 жителей. Но этот показатель значительно выше, чем в среднем по РФ, который в 2015 г. был 13,0, в отличие от Тульской области - 17,1. Абсолютное число умерших в 2015 г. по сравнению с 2000 г. уменьшилось на 10,6 тыс. человек, с 36,4 тыс. до 25,8 тыс. человек. В структуре причин смертности населения превалируют болезни системы кровообращения, новообразования, а также несчастные случаи, отравления и травмы [3]. При прогнозе ситуации по численности населения на последующие годы до 2024 г., определяется тенденция ее значительного снижения.

Рис. 3 - Прогноз численности населения Тульской области, тыс. чел.

Не смотря, на некоторые оптимистические показатели, ситуация в целом, нуждается в кардинальных мерах по улучшению. В Российской Федерации разработана и принята к исполнению Концепция демографической политики на период до 2025 г., в частности включает задачи по повышению рождаемости и по выявлении причин смертности. В Тульской области принято к исполнению Распоряжение Правительства (от 25.12.2015 № 1231–р) «Об утверждении Плана мероприятий по реализации в 2016-2020 гг. Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. на территории Тульской области», которое реализуется через ряд финансируемых Программ [1; 3].

Эти программы отражены в законе Тульской области, принятом 14 декабря 2015 г. (№ 2394-ЗТО) «Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» (в редакции Закона Тульской области от 26 февраля 2016 г. № 15-ЗТО). Они должны способствовать улучшению демографической ситуации. В частности, программы по развитию здравоохранения финансируются в объеме - 11995263,4 тыс. руб., по развитию образования - 15443439,5 тыс. руб., по развитию физической культуры, а также спорта и молодежной политики - 777417,8 тыс. руб. В области социальной политики с финансированием в 10304083,0 тыс. руб., работает программа по социальной поддержке. Улучшить демографическую ситуацию планируют за счет внимания к семьям с детьми, при этом на эту программу выделяют - 3792052,5 тыс. руб.

В Тульской области разработан комплекс стабилизационных мер в области здравоохранения: выросли расходы на здравоохранение, увеличился уровень материального обеспечения медицинских учреждений, введен дневной стационар; совершенствуется система оказания медицинской помощи. Но вопросы улучшения обеспечения населения медицинским обслуживанием еще не решены полностью. Наиболее остро эти вопросы стоят в сельских районах области.

За январь-сентябрь 2014 года введено в эксплуатацию 52,6 % от объёма жилья по Тульской области или 179010 м², что составляет 1806 квартир. Строятся и вводятся в эксплуатацию новые  многоэтажные жилые дома - 67592 м², что составляет 58,8 % от объёма многоквартирных домов, которые вводятся на территории Тульской области. Объем жилых индивидуальных домов составляет 111418 м², это  составляет 49,5 % от общего объёма индивидуального жилья, который введен на территории Тульской области.

Принятые на региональном уровне Программы, позволяют реализовывать практические меры, направленные на поддержку семей с детьми, в соответствии с государственными гарантиями. Например, введены дополнительные механизмы материального стимулирования к рождению детей. Этому должна способствовать мера по увеличению единовременных выплат при рождении ребенка, а также гарантируются выплаты ежемесячных пособий. Разработаны меры, направленные на повышение социальных выплат семьям. Расширены возможности использования средств материнского (семейного) капитала. Осуществляется выплата пособий семьям с детьми. Выплаты индексируются и предусматривают динамику инфляции. При рождении третьих, а так же последующих детей до достижения ими возраста трех лет, предусматриваются и гарантируются ежемесячные денежные выплаты.

В рамках выбранной в области программы действий реализуются подпрограммы, например "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей в Тульской области". Для улучшения социального обслуживания разработаны мероприятия в соответствии с подпрограммой "Обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей Тульской области". "Улучшение демографической ситуации в Тульской области" – подпрограмма, которая должна улучшить демографическую ситуацию. При этом, большое внимание уделяется подрастающему поколению и реализуются механизмы в соответствии с подпрограммой "Улучшение положения детей в Тульской области", что указывает на важное значение будущих поколений, заботу о них с раннего возраста. Для достижения целей улучшения социальной обстановки - "Организация отдыха и оздоровления детей в Тульской области". Так же в регионе работает подпрограмма "Никому не отдам". Ее срок реализации рассчитан до 2020 гг.

Проведенные исследования показали, что для улучшения демографической ситуации есть все необходимые предпосылки как государственного, так и регионального уровня. В области приняты стабилизационные меры. С 2009 по 2013 гг. выросли расходы на здравоохранение, реализуются меры по государственной поддержке семей с детьми, строится и вводится в эксплуатацию новое жилье, реализуются программы социальной направленности. Результаты, проведенных исследований, показали, что разработанные Программы могут способствовать улучшению демографической ситуации в Тульской области.

Список литературы / References

1. Российская Федерация. Распоряжение Губернатора Тульской области от 29.01.2015 № 53-рг "О взаимодействии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Тульской области, органов исполнительной власти Тульской области и органов местного самоуправления Тульской области в сфере противодействия незаконной миграции и нелегальной трудовой деятельности": [принято губернатором Тульской области 29 января 2015 г. : одобр. : первым заместителем губернатора Тульской области – председателем правительства Тульской области 29 января 2015 г.]. – 2 с.
2. Арефьева Е.А. Демографическая политика и ее влияние на рынок труда в Тульской области / Арефьева Е.А., Югфельд А.С. // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. - 2009. - № 1. - С. 17-21.
3. Демографический ежегодник Тульской области. 2014: Статистический сборник. - Тула: Туластат, 2015. - 126 с.

Список литературы на английском языке / References in English

1. Rossijskaja Federacija. Rasporjazhenie Gubernatora Tulskoj oblasti ot 29.01.2015 № 53-rg "O vzaimodejstvii territorialnih organov s federalnimi organami ispolnitelnoj vlasti Tulskoj oblasti, organov ispolnitelnoj vlasti Tulskoj oblasti i organov mestnogo samoupravlenija Tulskoj oblasti v sfere protivodejstvija nezakonnoj migracii i nelegalnoj trudovoj dejatelnosti" [The order of the Governor of the Tula area from 1/29/2015 № 53-rg "About interaction of territorial bodies of federal enforcement authorities of the Tula area, enforcement authorities of the Tula area and local governments of the Tula area in sphere of counteraction of illegal migration and illegal labor activity" ]: [accepted by the Government of the Tula region on January 29, 2015 : approve. : first Deputy Government of the Tula region – Chairman of the government of the Tula region on January 29, 2015]. - 2015 – 2 p. [in Russian]
2. Arefeva E.A. Demograficheskaja politika i ee vlijanie na rynok truda v Tuskoj oblasti / Arefeva E.A., Jugfeld A.S [Demographic of the politician and its influence on a labor market in the Tula area]/ Arefeva E.A. // Izvestija Tulskogo gosudarstvennogo universiteta. Ekonomicheskie i juridicheskie nauki. [News of the Tula state university. Economic and jurisprudence]. - 2009. - № 1. - P. 17-21. [in Russian]
3. Demograficheskij ezhegodnik Tulskoj oblasti. 2014: Statisticheskij sbornik [ A demographic year-book of the Tula 2014: the statistical collection.] - Tula: Tulastat, 2015. - 126 p. [in Russian]