ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ В УСЛОВИЯХ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ И ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ ПО ДОХОДАМ

Романюк М.А.¹, Раевская Е.А.²

¹ORCID: 0000-0003-0796-2061, доцент, кандидат экономических наук, Российский Государственный Аграрный Университет – МСХА имени К.А. Тимирязева

²ORCID: 0000-0002-9839-5885, аспирант, Российский Государственный Аграрный Университет – МСХА имени К.А. Тимирязева

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ В УСЛОВИЯХ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ И ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ ПО ДОХОДАМ

Аннотация

В статье представлен взгляд на систему взаимосвязанных элементов, обеспечивающих продовольственную безопасность РФ. Предложены целевые ориентиры успешного импортозамещения и дана оценка его роли в рамках достижения продовольственной безопасности. Проведен анализ динамики потребления основных продуктов питания населения России за 2005-2015 гг. Выявлены качественные различия в структуре потребления продуктов питания в разрезе «бедных» и «богатых» слоев населения. Методом гибкого целеполагания предложена система мер для достижения качественной и устойчивой продовольственной безопасности РФ.

Ключевые слова: рациональные нормы питания, продовольственная безопасность, структура потребления, импортозамещение

Romanyuk М.А.¹, Raevskaya E.A.²

¹ORCID:  0000-0003-0796-2061, Associate Professor, PhD in Economics, Russian State Agrarian University - Moscow Timiryazev Agricultural Academy

²ORCID: 0000-0002-9839-5885, Postgraduate student, Russian State Agrarian University - Moscow Timiryazev Agricultural Academy

MAIN PROBLEMS OF ENSURING FOOD SECURITY OF THE RUSSIAN FEDERATION IN TERMS OF IMPORT AND DIFFERENTIATION OF THE POPULATION BY INCOME

Abstract

The article presents a system of interrelated elements to ensure food security of the Russian Federation. The targets for successful import substitution are proposed and presented the estimation of its role in the achievement of food security. The authors have analyzed dynamics of consumption of basic foodstuffs in Russia of 2005-2015. Detected qualitative differences in the structure of food consumption in the context of "poor" and "rich" segments of the population. System of measures to achieve quality and sustainable food security of the Russian Federation are offered by the method of flexible targeting.

Keywords: rational nutritional standards, food security, structure of consumption, import substitution

Сложившиеся за последнее время положительные тенденции наращивания объемов производства сельскохозяйственной продукции российскими товаропроизводителями позволят в перспективе обеспечить продовольственную независимость России по основным продуктам питания. Однако достижение продовольственной независимости является только одним из ключевых элементов, необходимых для обеспечения продовольственной безопасности страны.

Продовольственная безопасность представляет собой непрерывную способность государства и общества обеспечивать для всего населения доступность продуктов питания высокого качества и в объеме, соответствующем рациональным нормам потребления. Следовательно, обеспечение продовольственной безопасности предполагает взаимосвязь и взаимодействие следующих составляющих (Рис. 1):

Рис. 1 – Элементы, обеспечивающие продовольственную безопасность

• Продовольственная независимость – это состояние экономики, при котором собственное производство жизненно важных пищевых продуктов за год составляет не менее 80% годовой потребности населения в этих пищевых продуктах в соответствии с физиологическими нормами питания [5]. Указанное пороговое значение, с одной стороны, позволяет определить степень независимости страны от импорта по каждому отдельному продукту, а с другой стороны, интерпретировать выводы о быстром количественном развитии российского сельскохозяйственного производства. Однако, высокая степень обеспечения населения продуктами питания собственного производства в настоящее время происходит при значительной доле импорта средств производства, и это свидетельствует о неустойчивой форме продовольственной независимости.
• Фактические объемы потребления населением продуктов питания формируют уровень самообеспечения государства продовольствием. С точки зрения вычисления этого показателя, если объемы производства сельскохозяйственной продукции останутся неизменными, а уровень потребления продуктов питания на душу населения сократится, то уровень самообеспечения вырастет. Однако сокращение объемов потребления продукции на душу населения является следствием снижения платежеспособного спроса населения, и, следовательно, свидетельствует об ухудшении социально-экономического положения страны. Рациональные нормы потребления основных продуктов питания, рекомендованные Российской Академией Медицинских Наук и утвержденные Министерством здравоохранения РФ, позволяют оценить качественную сторону насыщенности рынка продовольствия, а также используются для расчетов его потенциальной емкости.
• Доступность продовольствия имеет две характеристики: физическую и экономическую. Согласно Доктрине продовольственной безопасности, утвержденной Указом Президента от 30.01.2010 № 120 (далее Доктрина), физическая доступность продовольствия – это уровень развития товаропроводящей инфраструктуры, при котором во всех населенных пунктах страны обеспечивается возможность приобретения населением пищевых продуктов или организации питания в объемах и ассортименте, которые не меньше установленных рациональных норм потребления пищевых продуктов [6]. Экономическая доступность продуктов питания обеспечивается в том случае, если уровень доходов населения позволяет им приобретать пищевые продукты по текущим ценам в объеме, соответствующем рациональным нормам потребления. Физическая, то есть инфраструктурная доступность формируется в зависимости от региональных особенностей развития экономики. Экономическая доступность напрямую зависит от уровня доходов населения.
• Качество продуктов питания – одна из важнейших составляющих продовольственной безопасности, которая влияет на здоровье населения. В условиях сокращения реальных доходов населения возрастает спрос на дешевые продукты, которые не отличаются хорошим качеством.

Таким образом, в системе формирования продовольственной безопасности РФ в настоящее время очевидны следующие основные проблемы.

Продовольственная безопасность не является устойчивой, если она включает производственную зависимость сельскохозяйственных производителей от импортных средств производства.

Сокращающийся уровень доходов населения существенно меняет структуру потребления в сторону увеличения доли дешевых и некачественных продуктов, что отражается на здоровье нации.

Рассмотрим эти проблемы подробнее.

Импортозамещение

На наш взгляд, процесс импортозамещения, как составляющая продовольственной независимости, должен основываться на стратегических целевых ориентирах: снижение зависимости от импорта средств производства, снижение доли импорта конечной продукции, контроль за качеством импортного продовольствия.

Зависимость отечественных товаропроизводителей от импортных средств производства по некоторым видам критична (более 50%), например, по семенам сахарной свеклы, племенному материалу в птицеводстве, свиноводстве и мясном скотоводстве, ветеринарным медикаментам, премиксам для комбикорма, по части сельскохозяйственной техники и оборудования для животноводства. Без стимулирования быстрого развития отраслей первой сферы АПК решить проблему зависимости продовольственного рынка России от импорта невозможно.

В то же время, пороговое значение - 80% самообеспеченности, указанное в Доктрине, по некоторым видам продукции преодолено (табл. 1). В связи с этим Министерством сельского хозяйства в сентябре 2015 года предложен проект Доктрины с расширенным списком продуктов и изменениями пороговых значений.

Таблица 1 – Уровень самообеспечения РФ по основным видам сельскохозяйственной продукции в динамике за 2010-2015 гг., %

Виды продукции	Пороговое значение Доктрины продовольственной безопасности РФ		2010	2011	2012	2013	2014	2015
	Утверждена 30.01.2010	Проект Минсельхоз от 17.09.2015
Зерно	> 95	> 95	93,3	135,9	108,3	140,6	153,7	149,1
Мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо)	> 85	> 85	72,2	74	76,1	78,5	82,8	88,8
Молоко и молокопродукты (в пересчете на молоко)	> 90	> 90	80,5	81,5	80,2	77,5	78,6	80,5
Картофель	> 95	> 95	75,9	113	97,5	99,4	101,1	105,1
Овощи и продовольственные бахчевые культуры		> 90	80,5	93,2	88,7	88,2	90,2	93,7
Фрукты		> 70	27,3	30,9	30,5	33	33,6	33,7
Яйца			98,3	98	98	98	97,6	98,2

Стабильное превышение порогового значения уровня самообеспеченности (зерно, сахар, растительное масло) позволяет увеличивать экспортные ресурсы по этим видам продукции. Однако это не должно происходить за счет сжатия внутреннего рынка в условиях снижения доходов населения.

При обосновании уровня самообеспеченности рассчитывается потенциальная емкость рынков продовольствия на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания. За последние десять лет рациональные нормы потребления, разработанные РАМН, были несколько раз пересмотрены по следующим направлениям [2,3]: снижение норм потребления мяса, молока и яиц; увеличение норм потребления фруктов; уменьшение норм потребления картофеля, хлебных продуктов и сахара (табл. 2) [1]. Сокращение в рекомендованных нормах потребления углеводных продуктов и увеличение овощей и фруктов соответствует тенденциям здорового образа жизни. А рекомендация существенно сократить потребление основных белковых продуктов (молока и мяса) свидетельствует скорее о стремлении приблизиться к многолетней тенденции недопотребления этих продуктов по причине низкой платежеспособности населения.

Таблица 2 – Потребление основных продуктов питания на душу населения в год в динамике за 2005-2015 гг., кг

Продукты	Структура потребления продуктов питания, %		Объем потребления в среднем на члена домашнего хозяйства в год, кг		Рациональные нормы потребления кг/чел/год, 2010 г
	«Бедные»	«Богатые»	«Бедные»	«Богатые»
хлебные продукты	18,7	13,9	80	105	95-105
картофель	1,8	1,3	49	64	95-100
овощи и бахчевые	6,5	7,6	62	128	120-140
фрукты и ягоды	5,8	7,6	41	106	90-100
мясо и мясопродукты	27,8	29,1	55	106	70-75
молоко и молочные продукты	16,9	15,2	174	325	320-340
яйца, шт.	2,0	1,3	161	266	260
рыба и рыбопродукты	5,6	7,6	14	29	18-22
сахар и кондитерские изделия	5,6	6,3	23	38	24-28
масло растительное и другие жиры	1,8	1,3	9	12	10-12
безалкогольные напитки	7,6	8,9
Всего	100	100

По данным таблицы 2 видно, что потребление дешевых продуктов (картофель и хлебобулочные изделия) растет и устойчиво превышает рациональные нормы, это характерно для культуры потребления в результате усугубления проблемы «бедности» россиян.

Изменение структуры потребления продуктов питания.

На формирование структуры продовольственного рынка оказывает влияние уровень доходов населения, который является одной из характеристик качества жизни. Платёжеспособность населения в значительной степени формирует структуру потребления продуктов питания, учитывая, что основные продукты имеют низкую эластичность спроса по цене. С 2008 года продовольственная инфляция в России росла быстрее, чем доходы населения, а с 2014 года увеличился разрыв между падением реальных располагаемых доходов населения и ростом цен на продукты питания. В результате снижения покупательной способности населения в структуре потребления произошло смещение в сторону более дешевых и доступных продуктов. Кроме этого, в результате введенного в августе 2014 года продовольственного эмбарго против стран Европейского союза, США, Австралии, Канады и Норвегии, на российском рынке продуктов питания образовалась свободная ниша, которая стала наполняться продукцией менее качественной, в том числе фальсификатами (молочная продукция).

При формировании объема и стоимости потребительской корзины на долю расходов на продукты питания отводят 50% всей ее стоимости. По данным 2014 года в группе населения с наименьшими доходами удельный вес затрат на продовольственные товары составил 44,9% в то время, как в группе с наибольшими доходами этот показатель равен 15,8% (рис. 2). В среднем по России в структуре расходов удельный вес расходов на продовольствие составляет 34%, что свидетельствует о «бедности» нашего населения. В потребительских корзинах развитых странах на долю пищевых продуктов приходится только 20 процентов.

Рис. 2 – Структура потребительских расходов в группах с наименьшими и наибольшими располагаемыми доходами в 2014 году, %

В структуре потребления продуктов питания преобладают хлеб и хлебные продукты, которые позволяют заметно удешевить стоимость потребительской корзины, не снижая при этом общую энергетическую ценность продовольственного набора (табл. 3).

Суточное потребление калорий в среднем по России увеличилось в 2014 году на 4,62% по отношению к 2003 году. Стоит отметить, что энергетическая ценность продуктов питания в среднем на члена домашнего хозяйства сильнее колеблется в домашних хозяйствах городской местности, нежели сельской. Так, энергетическая ценность продуктов питания городского населения в динамике за 2003-2014 гг. колебалась в диапазоне от 2383 ккал в сутки до 2587 ккал в сутки, а базисный темп роста равен 106,80%. В сельской местности базисный темп роста равен 99,75%, а значение колебалось в диапазоне от 2731 до 2876. Энергетическая ценность суточного рациона в сельской местности выше за счет преобладания продуктов с высоким содержанием углеводов: хлебные продукты, картофель, сахар и кондитерские изделия.

Таблица 3 – Структура потребления продуктов питания в условиях дифференциации доходов в РФ в 2014 году

Продукты	Структура потребления продуктов питания, %		Объем потребления в среднем на члена домашнего хозяйства в год, кг		Рациональные нормы потребления кг/чел/год, 2010 г
	«Бедные»	«Богатые»	«Бедные»	«Богатые»
хлебные продукты	18,7	13,9	80	105	95-105
картофель	1,8	1,3	49	64	95-100
овощи и бахчевые	6,5	7,6	62	128	120-140
фрукты и ягоды	5,8	7,6	41	106	90-100
мясо и мясопродукты	27,8	29,1	55	106	70-75
молоко и молочные продукты	16,9	15,2	174	325	320-340
яйца, шт.	2,0	1,3	161	266	260
рыба и рыбопродукты	5,6	7,6	14	29	18-22
сахар и кондитерские изделия	5,6	6,3	23	38	24-28
масло растительное и другие жиры	1,8	1,3	9	12	10-12
безалкогольные напитки	7,6	8,9
Всего	100	100

Проблема глубокой дифференциации населения по доходам еще больше усугубляет социально-экономическую ситуацию, препятствующую достижению продовольственной безопасности. Текущий уровень доходов не позволяет большей части населения РФ потреблять продукты питания в том объеме, который предписывается рациональными нормами потребления, а около 10-20% населения потребляют даже меньше того объема продуктов, который определяется продовольственной корзиной РФ. Кроме того, удельный вес расходов на продовольствие в структуре всех расходов еще раз подчеркивает «бедность» населения РФ. В ближайшей перспективе проблема снижения реальных доходов населения останется.  Согласно прогнозу, разработанному Институтом "Центр развития" НИУ ВШЭ для Минэкономразвития, реальная заработная плата населения будет продолжать снижаться еще в течение трех лет [4].

Рис. 3 – Гибкие цели обеспечения продовольственной безопасности РФ

Достижение основной цели – качественной и устойчивой продовольственной безопасности РФ – требует реализации на различных уровнях управления (государственный, региональный, отраслевой, ведомственный) комплекса мер. На рисунке 3 представлена система целей и подцелей, каждая из которых является необходимым шагом на пути к обеспечению продовольственной безопасности.

Таким образом, достижение продовольственной безопасности России предполагает решение двух основных проблем путем импортозамещения средств производства сельскохозяйственной продукции и повышения экономической доступности качественных продуктов питания.

Процесс импортозамещения должен включать в себя комплексную реализацию мер по трем направлениям: снижение доли импорта конечной продукции, обеспечение качества продукции и снижение доли импорта средств производства. Только в совокупности эти меры могут позволить добиться качественного импортозамещения на рынке продовольствия в долгосрочной перспективе, а значит обеспечить продовольственную независимость РФ.

В условиях снижения реальных доходов населения увеличение объемов производства в большей степени способствует наращиванию объемов экспорта, нежели устранению проблемы недопотребления населением России таких продуктов, как молоко, фрукты, овощи, а в некоторых регионах и мяса. В целях поддержки менее обеспеченных и незащищенных слоев населения мы считаем крайне необходимым организовать адресную помощь «бедным» семьям. Примером может служить Американская программа льготной покупки продуктов, предполагающая выдачу продуктовых талонов малоимущим жителям. Данный способ поддержки был упомянут в Доктрине, и в феврале 2016 года были опубликованы планы Минпромторга России внедрить с 2017 года электронные продовольственные сертификаты, которые позволят нуждающимся гражданам получать от государства субсидии на покупку продуктов питания российского производства.

Список литературы / References

1. Потребление основных продуктов питания по Российской Федерации [Электронный ресурс] / Росстат. - http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/economy/ (дата обращения: 26.11.2016).
2. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 2 августа 2010 г. N 593н "Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания" - [Электронный ресурс] – URL: http://zakonbase.ru/content/base/164812 (дата обращения: 26.11.2016).
3. Приказ Минздрав РФ от 19 августа 2016 г. N 614 "Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания" [Электронный ресурс] – URL: https://www.rosminzdrav.ru/news/2016/08/26/3128-prikazom-minzdrava-rossii-utverzhdeny-rekomendatsii-po-ratsionalnym-normam-potrebleniya-pischevyh-produktov (дата обращения: 26.11.2016).
4. Прогноз Долгосрочного социально – экономического развития Российской федерации на период до 2030 года [Электронный ресурс] / Институт "Центр развития" НИУ ВШЭ. – URL: https://dcenter.hse.ru/data/2016/03/30/1126653929/NEPpdf (дата обращения: 26.11.2016).
5. Решение Совета глав правительств СНГ "О Концепции повышения продовольственной безопасности государств-участников СНГ" (Принятов г. Санкт-Петербурге 11.2010) [Электронный ресурс] – URL: http://naviny.org/2010/11/19/by18599.htm (дата обращения: 26.11.2016).
6. Российская Федерация. Доктрина Продовольственной безопасности, утверждена Указом Президента от 30.01.2010 № 120. - [Электронный ресурс] – URL: : https://goo.gl/CfqjXT (дата обращения: 26.11.2016).

Список литературы на английском языке / References in English

1. Potreblenie osnovnyh produktov pitaniya po Rossijskoi Federatsii [Consumption of basic food products in Russian Federation] [Electronic resource] URL: https://goo.gl/UED3Z2 (accessed: 26.11.2016). [in Russian]
2. Prikaz Minzdravsotsrazvitiya Rossijskoi Federatsii ot от 2.08.2010 г. N 593n “Ob utverzhdenii rekomedatsij po ratsional’nym normam potrebleniya pishchevyh produktov, otvechayushchim sovremennym trebovaniyam zdorovogo pitaniya” [The Order Of The Health Ministry: Approval of recommendations for rational norms of food consumption that meet the modern requirements of a healthy diet] [Electronic resource] URL: http://zakonbase.ru/content/base/164812 (accessed: 26.11.2016). [in Russian]
3. Prikaz Minzdrav Rossijskoi Federatsii ot 08.2016 г. N 614 “Ob utverzhdenii rekomedatsij po ratsional’nym normam potrebleniya pishchevyh produktov, otvechayushchim sovremennym trebovaniyam zdorovogo pitaniya” [The Order Of The Health Ministry: Approval of recommendations for rational norms of food consumption that meet the modern requirements of a healthy diet] [Electronic resource] URL: https://www.rosminzdrav.ru/news/2016/08/26/3128-prikazom-minzdrava-rossii-utverzhdeny-rekomendatsii-po-ratsionalnym-normam-potrebleniya-pischevyh-produktov (accessed: 26.11.2016). [in Russian]
4. Prognoz dolgosrochnogo social’no-ekonomicheskogo razvitiya Rossijskoi Federatsii na period do 2030 goda [Higher school of Economics National Research University: Forecast long–term socio-economic development of Russian Federation for the period up to 2030] [Electronic resource] URL: https://dcenter.hse.ru/data/2016/03/30/1126653929/NEP_2016_1.pdf (accessed: 26.11.2016). [in Russian]
5. Reshenie soveta glav pravitel’stv SNG “O Kontsepcii povysheniya prodovol’stvennoi bezopasnosti stran-uchastnikov SNG” [The decision of the Council of UIS heads of governments: “About the Concept of improving food security of the States-participants of the UIS”] [Electronic resource] URL: http://naviny.org/2010/11/19/by18599.htm
6. Rossijskaya Federatsiya. Doktrina prodovol’stvennoi bezopasnosti ot 01.2010 № 120. [Decree Of The Presiden by 30.01.2010 № 120: The Food security doctrine] [Electronic resource] URL: https://goo.gl/CfqjXT (accessed: 26.11.2016). [in Russian]