Совершенствование управления землями прибрежных муниципальных образований, подверженных негативному воздействию вод

Успешное развитие значительного количества населенных пунктов на Дальнем Востоке напрямую зависит от организации рационального использования и эффективности системы управления территориями, подверженными негативному воздействию вод (наводнения, затопления, подтопления территорий со стороны водных объектов)

В научных трудах отечественных ученых все большее внимание уделяется решению проблем управления земельными ресурсами и объектами недвижимости в прибрежных зонах поселений. Данному вопросу посвящены исследования, выполненные отечественными учеными и специалистами, такими как: Агапов Н.Н., Афонин А.В., Бакланов П.Я., Короткий А. М., Гарцман Б.И., Воронов Б.А., Махинов А.Н., Мурашева А.А., Краснов Н.И., Иванова Е.Н., Майбуров И.А., М.И. Фалеев и др.

Целью исследования является совершенствование механизмов рационального использования и управления землями, подверженными негативному воздействию вод. Объект исследования – прибрежные территории поселений Михайловского муниципального района Приморского края.

Задачи работы:

1) оценить земельно-ресурсный потенциал Михайловского муниципального района Приморского края;

2) проанализировать процесс установления границ зон, затопления, подтопления для населённых пунктов;

3) предложить подход к выбору мероприятий по защите от негативного воздействия вод для населенных пунктов Михайловского муниципального района Приморского края.

Предмет исследования – процесс формирования эффективных механизмов управления затопляемыми (подтопляемыми) землями для защиты населения и хозяйства.

Теоретическая и методологическая основа исследования базируется на системном подходе, применяются следующие методы: абстрактно-логический, анализа и синтеза, расчетно-аналитический, картографический. Исследование проведено в соответствии с законодательством Российской Федерации (РФ) и нормативными документами Министерства природных ресурсов РФ, Росреестра, Роскадастра и других федеральных органов управления. Также использованы опубликованные материалы по теме исследования, специальная и инструктивно-методическая литература, собственные наработки авторов. Информационной базой послужили статистические отчёты о состоянии природных ресурсов и социально-экономическом развитии исследуемого объекта, картографический материал из открытых источников.

Административно-территориальное устройство Приморского края регулируется законодательством и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и краевых органов власти. В Приморском крае 26 районов, 23 города, включая краевой центр Владивосток, а также восемь округов.

По данным государственного учета общая площадь земельного фонда Приморского края на 1 января 2024 года составляет 16467,3 тыс. га или 1% всей территории Российской Федерации, из них большую часть составляют земли лесного фонда 10886,5 тыс.га и земли сельскохозяйственного назначения – 1856,4 тыс.га. Площадь земель населенных пунктов составляет 256,1 тыс.га., водного фонда – 2% от общего земельного фонда. Структура земель края представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Структура земель Приморского края

DOI:10.60797/IRJ.2024.150.161.1

В целом, земельно-ресурсный потенциал Приморского края способствуют социально-экономическому развитию региона, в особенности природные запасы – лесов, водных и минеральных ресурсов. Михайловский муниципальный район Приморского края обладает значительным инвестиционным и природно-ресурсным потенциалом. Здесь развиты такие отрасли промышленности, как топливная, электроэнергетическая, лёгкая, пищевая, лесная и деревообрабатывающая, полиграфическая, а также производство строительных материалов. Район имеет достаточно развитый агропромышленный комплекс.

Михайловский район расположен в центральной части северо-восточного прибрежного региона Приморского края (рисунок 2), граничит с Уссурийском, Анучинским и Хорольским муниципальными округами, а также со Шкотовским и Черниговским районами

Рисунок 2 - Расположение Михайловского муниципального района на карте административно-территориального деления Приморского края

DOI:10.60797/IRJ.2024.150.161.2

В состав Михайловского муниципального района входят 7 муниципальных образований: 1 городское поселение и 6 сельских. Состав муниципальных образований представлен в таблице 1.

На 1 апреля 2024 года численность населения Михайловского района составляет 28 383 человека, из которых большая часть проживает в сельской местности (около 74%). Плотность населения – 10,3 чел. на кв. км. Население района преимущественно занято в сельском хозяйстве, лесозаготовке и рыболовстве.

Климат Михайловского района характеризуется сравнительно холодной, малоснежной зимой и дождливым летом. Средняя температура воздуха в июле +22,5˚ С, в январе – 18,8˚С. Территория находится под влиянием чередующихся по сезонам зимнего и летнего муссонов. Годовая сумма осадков составляет 630,6 мм. Вегетационный период длится 199 дней, а продолжительность безморозного периода 233 дня.

Согласно СНиП 23.01.99 «Строительная климатология» и СНиП 2.01-07-85 «Нагрузки и воздействия» населенные пункты Приморского края лежат в I в климатическом районе (тип местности – А), III ветровом районе, II снеговом районе, расчетная снеговая нагрузка для 2 района – 120 кг/кв.м, глубина промерзания – 1,69 м.

Долины рек в этом районе узкие, с крутыми склонами, водоразделы широкие и плоские. Гидрографическая сеть Михайловского района Приморского края включает реки, ручьи, озера и другие водоемы. Водосборная площадь района составляет около 19 тыс. кв. км. Речная сеть района хорошо развита, основными водотоками являются реки Илистая, Осиновка, Петрушиха, Раковка, имеется озеро Барабаши площадью 0,23 км2.

Хозяйственное использование водных объектов в Михайловском районе включает в себя ирригацию сельскохозяйственных угодий, водоснабжение населенных пунктов, промышленные нужды, рыболовство и рекреацию. Реки крайне извилистые. Большая их часть промерзает зимой, за исключением верховья и среднего течения. Во время паводков они превращаются в бурные потоки, выходящие из берегов, затапливающие поймы и значительные территории, включая земли населенных пунктов.

Согласно данным Росреестра по состоянию на 1 апреля 2024 года, в Михайловском районе расположено 75 кадастровых кварталов, в составе которых 8008 земельных участков, в том числе 5963 с границами, 4597 объектов капитального строительства, в том числе 1037 с границами (рисунок 3).

Рисунок 3 - Объекты недвижимости Михайловского муниципального района

DOI:10.60797/IRJ.2024.150.161.4

Населённые пункты Михайловского района, регулярно подвергающиеся негативному воздействию вод представлены на рисунке 4, таблице 2.

Рисунок 4 - Обзорная схема населенных пунктов Михайловского муниципального района

DOI:10.60797/IRJ.2024.150.161.5

В Михайловском муниципальном районе имеется водохранилище – Большая Падь 4-го класса, объёмом 2,08 млн. куб.м. На сегодняшний день оно используется как противопаводковое, однако его плотина находится в неудовлетворительном состоянии и не справляется с сезонными паводковыми потоками.

Для организации рационального использования и управления землями населенных пунктов, подвергающихся негативному воздействию вод, одним из важнейших механизмов является установление границ зон затопления (подтопления)

Границы зон затопления 1% обеспеченности определяются на основе гидрологических и геологических данных, таких как уровень воды, скорость течения, рельеф местности, грунты. Точное описание границ зон затопления для 1% обеспеченности может различаться в зависимости от конкретной ситуации и местоположения

1) территории сильного подтопления – при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 метра;

2) территории умеренного подтопления – при глубине залегания грунтовых вод от 0,3-0,7 до 1,2-2 метров от поверхности;

3) территории слабого подтопления – при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 метров.

При определении границ зон затопления и подтопления на первом этапе изучены условия и предпосылки для их возникновения, что включает в себя сбор фондовых, картографических материалов и анализ гидрогеологических данных, топографии местности, климатических особенностей и других факторов, влияющих на формирование данных зон.

Второй этап включал в себя полевые работы, в ходе которых проведены геодезические, геологические и гидрологические изыскания для определения рельефа местности, уровня грунтовых вод, сезонных изменений уровня воды и других параметров, влияющих на зоны затопления, подтопления.

После анализа результатов изысканий спрогнозированы площади затопляемых земель, определены границы зон затопления и подтопления, которые в обязательном порядке подлежат согласованию и утверждению территориальными органами Федерального агентства водных ресурсов, органами местного самоуправления, территориальными органами МЧС России, Росприроднадзором, Росреестром, Росгидрометом. На рис. 5 представлены границы зоны затопления рекой Илистая села Николаевка.

Рисунок 5 - Границы зоны затопления с.Николаевка рекой Илистая

DOI:10.60797/IRJ.2024.150.161.7

Итогом выполненных работ является предоставление картографических материалов с установленными границами зон затопления и подтопления и последующее сопровождение документации для постановки границ зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) на государственный кадастровый учет с получением выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) с реестровыми номерами установленных границ зон.

Карта (план) объекта землеустройства необходима для планирования рационального использования земель, управления территорией рассматриваемых поселений и разработки стратегий их устойчивого развития. С ее помощью планируют оптимальное размещение объектов недвижимости, учитывая экологические, социальные и экономические аспекты.

В границах ЗОУИТ, подверженных негативному воздействию вод Михайловского района, проведен анализ информации об использовании земель, численности населения в зонах затопления и подтопления, объектов недвижимости для определения уровня уязвимости территории к природным явлениям и разработки мер по снижению риска наводнений и повреждений инфраструктуры

Село Николаевка расположено на северных склонах хребта Пржевальского, на левом берегу реки Илистая. Село размещено вдоль автодороги, которая отходит на юг от автотрассы Осиновка – Рудная Пристань в Ивановке. Расстояние до Ивановки – 8 км, до районного центра Михайловка – 49 км. В 2024 году численность населения села Николаевка составляет 458 человека.

Рисунок 6 - Земли с. Николаевка, подвергающиеся НВВ

DOI:10.60797/IRJ.2024.150.161.8

Согласно сведениям Росреестра в зону затопления территории села Николаевка рекой Илистая полностью вошли 111 земельных участков и частично вошли 28 земельных участков. В границы зоны подтопления полностью вошли 15 земельных участков и частично вошёл 31 земельный участок.

Статистические данные и информация из ЕГРН, свидетельствуют, что в зоне затопления с. Николаевка проживает 330 человек, а в зоне подтопления — 128 человек. В зоне затопления расположено 152 жилых и 21 нежилой объект (в том числе средняя школа, фельдшерско-акушерский пункт, сельский дом культуры, 3 магазина). В границах зоны подтопления – 70 жилых и 11 нежилых объектов.

Анализ использования земель Михайловского района Приморского края, попадающих в границы зон затопления (подтопления) проведен в отношении земель сельских населенных пунктов – сел Ляличи, Кремово, Васильевка, Ивановка, Даниловка и Горбатка. Для этой цели использованы материалы схемы территориального планирования Михайловского района, генеральных планов Михайловского, Осиновского, Кремовского и Ивановского сельских поселений и сведения, полученные из ЕГРН.

Анализ статистических данных о количестве жителей, проживающих в населенных пунктах, подверженных негативному воздействию вод, выявил, что ежегодно от паводковых вод страдает 31% населения от общей численности населения сельских поселений Михайловского района. В малых населенных пунктах с расчетным количеством жителей <500 чел. (с. Васильевка, с. Даниловка, с. Горбатка, с. Николаевка), расположенных на берегах крупных водотоков, этот показатель может превышать больше 50% (рисунок 7).

Рисунок 7 - Число жителей района, проживающих в зонах негативного воздействия вод

DOI:10.60797/IRJ.2024.150.161.9

Таким образом, главным условием оптимизации управления дальневосточными поселениями, подверженными НВВ является рациональное сочетание инженерно-технических и превентивных мероприятий, наилучшим образом отвечающих условиям эффективной и обоснованной защиты земель

[14]

.

Результаты анализа по объектам капитального строительства, попадающим в зоны негативного воздействия вод, представлены в таблице 3 и позволяют спланировать дальнейшее развитие территории с учетом особенностей гидрологического режима района.

Возможно применение следующих групп защитных мероприятий:

− первая группа – для территорий, где в зоне потенциального затопления проживает более 1000 человек, а также расположены важные промышленные и транспортные объекты. Строительство защитных сооружений на этих территориях наиболее оправдано с экономической точки зрения;

− вторая группа – села и поселки с числом жителей 500 – 1000 чел., на территории которых в зону затопления попадает значительная часть застроенных территорий. В рамках мероприятий второй группы предлагается реконструкция существующих защитных сооружений, водоотводных систем и строительство дренажных систем. Для некоторых населенных пунктов требуется расчистка, уширение и углубление русла на притоках основной реки;

− третья группа – населенные пункты с незначительной численностью населения, в большинстве которых строительство гидротехнических сооружений экономически неэффективно. Для данных поселений могут быть рассмотрены альтернативные меры защиты (предупредительные и адаптационные меры), зонирование земель и отражение границ ЗОУИТ в правилах землепользования и застройки с установлением градостроительных регламентов, запрещающих новое строительство.

При разработке мер по уменьшению НВВ на территорию поселений Михайловского района Приморского края предлагается использовать методический подход, который будет основан на оценке социально-экономической эффективности и должен учитывать:

- численность населения, проживающего в населенном пункте, чел.;

- долю населения, проживающего в зоне затопления в общем количестве жителей затапливаемых территорий в пределах данного населенного пункта, %;

- площадь и структуру затапливаемых земель поселения, га;

- прогнозируемый вероятностный ущерб населению и объектам недвижимости в зонах подверженных затоплению и эффективность предлагаемых мер.

Предлагаемый подход к защите земель, подверженных негативному воздействию вод, позволит оптимизировать управление прибрежными территориями, комплексно учесть все технические и социально-экономические аспекты защитных мероприятий, обеспечивающих устойчивое развитие поселений Михайловского муниципального района Приморского края и безопасность его жителей.