АНАЛИЗ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН И ПУТИ УЛУЧШЕНИЯ ИХ УРОВНЯ РАЗВИТИЯ В РОССИИ

АНАЛИЗ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН И ПУТИ УЛУЧШЕНИЯ ИХ УРОВНЯ РАЗВИТИЯ В РОССИИ

Научная статья

Воропаева Д.А.*

ORCID: 0000-0002-2252-8733,

Тульский государственный университет, Тула, Россия

* Корреспондирующий автор (darja.voropaeva[at]rambler.ru)

Аннотация

В данной статье приведены особенности и преимущества особых экономических зон, теоретические и практические положения которых отмечены как в отечественных и зарубежных законодательных материалах, так и в практической деятельности нашего государства и других стран. Также проведена систематизация и классификация различных типов особых экономических зон в РФ. Автором приведен анализ развития особых экономических зон в мире и в нашей стране, а также отмечены последние тенденции. Основываясь на опыте зарубежных стран, автором предлагаются рекомендации по повышению эффективности деятельности особых экономических зон в России. Результаты исследования могут быть использованы при разработке инструментов государственной политики в области инвестиций.

Ключевые слова: особая экономическая зона, инвестиции, эффективность.

AN ANALYSIS OF SPECIAL ECONOMIC ZONES AND WAYS TO IMPROVE THEIR LEVEL OF DEVELOPMENT IN RUSSIA

Research article

Voropaeva D.A.*

ORCID: 0000-0002-2252-8733,

Tula State University, Tula, Russia

* Corresponding author (darja.voropaeva[at]rambler.ru)

Abstract

This article presents the features and advantages of special economic zones, the theoretical and practical provisions of which are noted both in domestic and foreign legislative materials and in the practical activities of Russia and other countries. The author carries out the systematization and classification of various types of special economic zones in the Russian Federation and provides an analysis of the development of special economic zones in Russia and in the world, and also notes the latest trends. Also, the author offers recommendations for improving the efficiency of special economic zones in Russia based on the experience of foreign countries The results of the study can be used in the development of public policy instruments in the field of investment.

Keywords: special economic zone, investments, efficiency.

Введение

На сегодняшний день стоит отметить увеличение объёмов привлечённых инвестиций в национальную экономику стран Европы, причём данная тенденция сохраняется на протяжении последних лет. Такая же ситуация наблюдается и в нашей стране: за последнее время заметен рост числа особых экономических зон (ОЭЗ) и объёма вложенных в них средств. Однако воздействие ряда мировых и региональных проблем (увеличение числа безработных; введение санкций против РФ; кризис, вызванный пандемией коронавирусной инфекцией) могут повлиять в меньшей степени на экономическую сферу страны при условии ещё большего расширения деятельности ОЭЗ. Применение в практической деятельности теоретических концепций из зарубежного опыта позволит особой экономической зоне выступить инструментом в решении сегодняшних экономических проблем.

Методы и принципы исследования

В ООН эксперты формулируют более 30 определений «особой экономической зоны». Они рассматривают её как особую географическую зону, отличающуюся от других территориальных единиц законами бизнеса, функция которой состоит в стимулировании инвестиций, снижении налогов, увеличении разновидностей и форм квот, введении и принятии новых трудовых актов и таможенных требований. Также принимается во внимание и иная цель создания ОЭЗ – привлечение иностранных инвестиций и направленность на выход производителей на мировой рынок [11].

В отечественном законодательстве ОЭЗ регулируются 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», согласно которому, под ней понимается часть территории страны, которая определяется Правительством РФ и имеет не только особый режим осуществления предпринимательской деятельности, но и облегченную таможенную процедуру при свободной таможенной зоне [2].

В российской классификации ОЭЗ по видам имеются существенные отличия по сравнению с типами особых экономических зон, предоставленными Всемирным банком и United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), а также Economic zones in the Asean. Так, например, некоторые отечественные эксперты причисляют индустриальные и технологические парки к институтам развития [4, С. 25] [5, С. 214]. Стоит подчеркнуть, что в соответствии с нормативными документами РФ не существует четкого разграничения между понятиями особых и специальных экономических зон [3]. Что примечательно, в практической деятельности в некоторых случаях данные определения тождественны. Благодаря тому, что ОЭЗ в России уделяется особое внимание, их классификация не только проиллюстрирована в трудах отечественных экономистов, но и регулируется законодательством нашей страны, в результате чего следует различать следующие типы объектов, такие как: промышленно-производственные особые экономические зоны, экономические, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые зоны. Охарактеризуем данные типы, а также приведём примеры и приоритетные направления их деятельности в таблице 1.

 

Таблица 1 – Классификация особых экономических зон в России

Тип ОЭЗ	Характеристика	Примеры	Приоритетные направления деятельности
Промышленно-производственные	Территории, благоприятные для развития определенных видов хозяйственно-экономической деятельности	ППТ Алабуга, Тольятти, Липецк, Моглино, Титановая долина, Людиново, Узловая	Производство химической и нефтехимической продукции, бытовой техники, автомобилей и их компонентов, торгового оборудования
Технико-внедренческие	Территории, благоприятные для развития предприятий с научно-исследовательской, образовательной направленностью, а также конструкторские бюро	ТВТ Дубна, Санкт-Петербург, Зеленоград, Томск, Иннополис	Исследования и последующее производство в области ядерной физики, СВЧ, нано- и биотехнологий, а также медицинских и информационных технологи, приборостроения, электроники и средств связи
Туристско-рекреационные	Территории, имеющие исторические и культурные ценности, а также зоны активного отдыха	ТРТ Алтайская долина, Бирюзовая Катунь, Байкальская гавань, Ворота Байкала, Куршская Коса, Гранд Спа Юца, Остров Русский	Развитие в сфере туризма и активного отдыха
Портовые	ОЭЗ, функционирование которых предусматривает освобождение от таможенных пошлин	ОЭЗ Мурманск, Ульяновск, Советская Гавань	Льготы для бизнеса, которые направлены на транспортировку, сортировку, упаковку, хранение продукции, а также контроля и проверки его качества

 

Важно отметить, что в практической деятельности в России к ОЭЗ не относятся инновационные районы и экотехнологические парки. По мнению ЮНИДО – последние принадлежат агентствам по охране окружающей среды, а US Environmental Protection Agency (USEPA) считает, что они являются сообществами производственных и сервисных предприятий, цель деятельности которых заключается в формировании экологической безопасности при помощи повторного использования энергии, воды и материалов [11].

Существует мнение, что экономическое развитие государства непосредственно влияет на структуру и видовые характеристики ОЭЗ, соответствующие различным экологическим правилам и отличающиеся сложностью организации. Проиллюстрируем данное положение примерами: в Камбодже и Эфиопии популярны индустриальные парки, а в США, Канаде, Швеции, Швейцарии – индустриальные районы [13, С.18].

Изменение в формировании особых экономических зон происходит по причине трансформации потребностей общества. В настоящее время анклавы в традиционном понимании данного термина, содержащие в себе ряды мотивационных факторов в виде налоговых преимуществ и административного режима, теряют свою актуальность. Инновационные районы, особенно акцентирующие внимание на научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах (НИОКР), инвестициях и образовании масштабных трансформаций в национальной экономике, в роли особых экономических зон проявляют все большую значимость в последнее время.

Причиной формирования и проявления ОЭЗ явилось создание территорий с выгодными правилами предпринимательства в промышленных государствах в конце 1950-х гг. Таким образом, только в 1970-х гг. особые экономические зоны начали появляться в странах Латинской Америки и Восточной Азии, тем самым обеспечивая трудоемкое производство в этих странах. Так уже по данным на 2006 г. по статистике в мире в деятельности ОЭЗ было задействовано 66 млн чел., в том числе 40 млн чел. из Китайской Народной Республики, 5,25 млн чел. – из Мексики и Центральной Америки и 3,25 млн. чел. – из Бангладеш [10, С. 2]. На сегодняшний день эти показатели варьируются от 90 до 100 млн. людей по всему миру.

Отметим, что прогрессивная динамика формирования ОЭЗ в мировой экономике говорит о потребности и важности данных зон в урегулировании проблем, возникающих из-за предоставления мотивационных факторов финансовой сферы деятельности.

Таким образом, следует подчеркнуть, что на протяжении длительного промежутка времени намечается рост единиц особых экономических зон. Так, например, в 2017 г. в Бангладеш было создано четыре новых ОЭЗ. Стоит заметить, что задачи инвестиционной политики в независимости от государства заключаются в формировании новых и модернизации существующих ОЭЗ. Проиллюстрируем примерами данное утверждение. Правительство Конго приняло законы, которые будут регулировать политику реализации особых экономических зон на территории государства. Отметим и появление новых ОЭЗ в Египте («Golden Triangle Economic Zone») и в Мексике (в Puerto Chiapas, Coatzacoalcos и Lázaro Cárdenas-La Unión). Вьетнам разработал следующие новые экономические меры поддержки для особых экономических зон: льготные налоговый режим и землепользование, а также выгодные условия иммиграции зарубежных кадров. В Зимбабве инвесторы вправе не оплачивать таможенные пошлины на территории с льготными экономическими условиями [12]. Итак, можно сделать вывод о том, что в независимости от уровня социально-экономического развития государства и развивающиеся, и развитые страны не только продолжают, но и усиливают меры поддержки в сфере государственной инвестиционной политики, хотя некоторые эксперты в области экономики свидетельствуют о недостаточно высокой эффективности деятельности особых экономических зон.

По состоянию на 7 июля 2021 года согласно данным Министерства экономического развития РФ в России существует 42 особые экономические зоны различных типов, в том числе 23 – промышленно-производственного, 7 – технико-внедренческого, 10 – туристско-рекреационного и две портовые ОЭЗ [6]. Отметим эффективность функционирования особых экономических зон на территории РФ: за весь период времени их существования было создано более 42 000 рабочих мест, привлечено инвестиций от 41 иностранного государства, 856 резидентов (из них 149 – с зарубежным участием) внесли свой вклад в развитие ОЭЗ. Так за 2020 год было сформировано 5 585 новых рабочих мест, зарегистрировано 128 новых резидентов, привлечено более 87,5 млрд. руб. [7].

Основные результаты

Таким образом, можно утверждать, что ключевой задачей ОЭЗ являются вовлечение прямых инвестиций и рост занятости независимо от отраслевой принадлежности. В исключительных случаях особая экономическая зона будет играть роль экспериментальной лаборатории или особой площадки, имеющая цель привлечения вложений со стороны иностранных инвесторов и стимулирования экспорта.

Также следует придерживаться задачам инвестиционной политики, заключающимся в формировании новых и модернизации существующих ОЭЗ.

Проанализировав зарубежный опыт функционирования и регулирования ОЭЗ, в отечественной практике необходимо обозначить следующие задачи, которые выполняются особыми экономическими зонами:

1. оживление торговли;
2. рост объема инвестиций;
3. формирование новых рабочих мест;
4. эффективное администрирование [9, С. 355].

Реализуя вышеперечисленные задачи, ОЭЗ позволяют получать статистические (прибыль в иностранной валюте, прямые зарубежные инвестиции, увеличение занятости населения, а также диверсификация экспорта) и динамические (приобретение компетенций и улучшение навыков персонала, внедрение новых технологий, рост эффективности торговли национальной продукции) преимущества [10, С. 21].

Стоит отметить юридические недочеты в виде отсутствия механизма реализации права субъектов РФ на формирование ОЭЗ, закрепленного на законодательном уровне, и ограничения права на привлечение средств из федерального бюджета для развития территории опережающего развития. Самостоятельное решение вопросов субъектами РФ, связанных с функционированием ОЭЗ, влечет за собой контроль со стороны органов судебной власти, результатом которого является признание их неправомерности [1]. Для устранения данной проблемы следует внести поправки в нормативно-законодательные акты путем предложения законодательной инициативы в Государственную Думу. Реализация этой рекомендации позволит создать привлекательную инвестиционную среду и определить стратегию, включающую мероприятия по государственной поддержке особых экономических зон. Контроль за управлением региональными ОЭЗ должен осуществлять высший исполнительный орган государственной власти непосредственно определённого субъекта РФ.

Исходя из опыта зарубежной практики, рекомендуется внедрить механизм отложенных налоговых платежей (Tax Increment Financing – TIF), сущность которого заключается в строительстве инфраструктурных объектов за счет вложенных средств инвесторов, причем в дальнейшем необходимо проводить компенсацию данного вида затрат за счет налоговых поступлений в федеральный бюджет, которые будут получены в процессе реализации инвестиционного проекта [8, С. 55]. По причине того, что формирование инфраструктуры не входит в полномочия органов власти на региональном и муниципальных уровнях, следовательно, в большей степени будет происходить привлечение средств за счет бюджета субъекта РФ, именно поэтому возникает необходимость в софинансировании создания объектов особой экономической зоны за счет федеральных средств в качестве субсидий на возмещение расходов субъектам РФ, направляемых на формирование и развитие инфраструктурных объектов региональной территорий опережающего развития. Для реализации предложенной меры необходимо закрепить рассмотренные положения с позиции законодательства в соответствии с нормами международного права. Необходимо переложить некоторые управленческие функции с федеральный на региональный уровень государственной власти по причине большей заинтересованности последних в разрешении проблем, возникших в связи текущего функционирования ОЭЗ. Предложенная мера позволит повысить уровень эффективности особых экономический зон в регионах страны.

Заключение

Таким образом, стоит отметить, что несмотря на улучшение ситуации с особыми экономическими зонами в стране, необходимо не только поддерживать актуальный уровень их развития, но и повышать его. Рассмотрев в данной работе теоретические подходы и основываясь на опыте зарубежных стран, были предложены необходимые рекомендации для более эффективной деятельности ОЭЗ в России.

Конфликт интересов Не указан.

Conflict of Interest None declared.

 

Список литературы / References

1. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Федеральный Закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 17 ноября 2011 г.: одобр. Советом Федерации 25 ноября 2011 г.] [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_122461 (дата обращения: 22.11.2021).
2. Российская Федерация. Законы. Об особых экономических зонах в Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 8 июля 2005 г.: одобр. Советом Федерации 13 июля 2005 г.] [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599 (дата обращения: 10.11.2021).
3. Российская Федерация. Законы. О промышленной политике в Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 16 декабря 2014 г.: одобр. Советом Федерации 25 декабря 2014 г.] [Электронный ресурс]. – URL: http://ivo.garant.ru/#/document/70833138/paragraph/4:0 (дата обращения: 10.11.2021).
4. Адигамова Ф.Ф. Особые экономические зоны. Зарубежный и отечественный опыт: монография / Ф.Ф. Адигамова, М.Ю. Андреева, А.С. Баландина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 287 с.
5. Божко Т.А. Типология особых экономических зон в современных условиях / Т.А.Божко // Социально-экономические явления и процессы. – 2012. – № 1. – С. 23–26.
6. Минэкономразвития: опубликован отчет о результатах работы особых экономических зон за 2020 год [Электронный ресурс]. – URL: https://clck.ru/WKt4C (дата обращения: 09.11.2021).
7. Минэкономразвития: опубликован отчет о результатах функционирования особых экономических зон за 2020 год и за период с начала функционирования особых экономических зон [Электронный ресурс]. – URL: ttps://www.economy.gov.ru/material/dokumenty/ otchet_o_rezultatah_funkcionirovaniya_osobyh_ekonomicheskih_zon_ za_2020_god_i_za_period_s_nachala_funkcionirovaniya_oez.html (дата обращения: 09.11.2021).
8. Ларионова И.В. Финансирование инфраструктурных проектов с использованием механизма отложенных налоговых платежей / И.В. Ларионова // Экономика. Налоги. Право. – 2013. – № 5. – С. 51 – 56.
9. Миронов Е.И. Проблемы асимметричного экономического развития территорий в рамках действующей модели формирования особых экономических зон в России / Миронов Е.И. // Формирование новой парадигмы экономического мышления XXI века: материалы Арригиевских чтений/ М-во образования и науки Рос. Федерации, Федер. гос. бюджет. образоват. учреждение высш. проф. образования «Орловский гос. ун-т им. И.С. Тургенева». – Орел, 2018. – С. 352–357.
10. Lee M. Asia’s Energy Adequacy, Environmental Sustainability, and Affordability: An Overview / Minsoo Lee, Donghyun Park, Harry Saunders. – Philippines: Asian Development Bank, 2014. – 26 p.
11. Special economic zones: challenges and opportunities [Electronic resource]. – URL: https://worldinvestmentforum.unctad.org/session/free-special-economic-zones-challenges-and-opportunities (accessed: 10.11.2021).
12. Decrees for Declaration of the Special Economic Zones of Lázaro Cárdenas-La Unión; Puerto Chiapas and Coatzacoalcos Tax and Legal Services. Tax Alert 43/2017 [Electronic resource]. – URL: www2.deloitte.com (accessed: 10.11.2021).
13. United nations industrial development organization. Economic Zones in the ASEAN. – UNIDO Country Office in Viet Nam URL, 2015. – 111 p.

Список литературы на английском языке/References in English

1. Rossijskaja Federacija. Zakony. O vnesenii izmenenij v Federal'nyj Zakon «Ob osobyh jekonomicheskih zonah v Rossijskoj Federacii» i otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii [Russian Federation. About amendments to the Federal Law «About special economic zones in the Russian Federation» and Certain Legislative Acts of the Russian Federation]: feder. law: [accepted by State Duma on November 17, 2011: approved. by the Federation Council on November 25, 2011] [Electronic resource]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_122461 (accessed: 22.11.2021). [in Russian]
2. Rossijskaja Federacija. Zakony. Ob osobyh jekonomicheskih zonah v Rossijskoj Federacii [Russian Federation. Laws. About special economic zones in the Russian Federation]: feder. law: [accepted by State Duma on July 8, 2005: approved. by the Federation Council on July 13, 2005] [Electronic resource]. – URL: https://clck.ru/ZLKJg (accessed: 10.11.2021). [in Russian]
3. Rossijskaja Federacija. Zakony. O promyshlennoj politike v Rossijskoj Federacii [Russian Federation. Laws. About industrial policy in the Russian Federation]: feder. law: [accepted by State Duma on December 16, 2014: approved. by the Federation Council on December 25, 2005] [Electronic resource]. – URL: https://clck.ru/ZLKKT (accessed: 10.11.2021). [in Russian]
4. Adigamova F.F. Osobye jekonomicheskie zony. Zarubezhnyj i otechestvennyj opyt [Special economic zones. Foreign and domestic experience]: monograph / F.F. Adigamova, M.Ju. Andreeva, A.S. Balandina. – M.: JuNITI-DANA, 2017. – 287 p. [in Russian]
5. Bozhko T.A. Tipologija osobyh jekonomicheskih zon v sovremennyh uslovijah [Typology of special economic zones in modern conditions] / T.A.Bozhko // Social'no-jekonomicheskie javlenija i processy [Socio-economic phenomena and processes] / T.A.Bozhko //. – 2012. – № 1. – P. 23 – 26. [in Russian]
6. Minjekonomrazvitija: opublikovan otchet o rezul'tatah raboty osobyh jekonomicheskih zon za 2020 god [Ministry of Economic Development: a report on the results of the work of special economic zones for 2020 has been published] [Electronic resource]. – URL: https://clck.ru/WKt4C (accessed: 10.11.2021). [in Russian]
7. Minjekonomrazvitija: opublikovan otchet o rezul'tatah funkcionirovanija osobyh jekonomicheskih zon za 2020 god i za period s nachala funkcionirovanija osobyh jekonomicheskih zon [Ministry of Economic Development a report on the results of the functioning of special economic zones for 2020 and for the period since the beginning of the functioning of special economic zones has been published] [Electronic resource]. – URL: https://clck.ru/ZLKMX (accessed: 10.11.2021). [in Russian]
8. Larionova I.V. Finansirovanie infrastrukturnyh proektov s ispol'zovaniem mehanizma otlozhennyh nalogovyh platezhej [Financing of infrastructure projects using the mechanis] / I.V. Larionova // Jekonomika. Nalogi. Pravo [Economics. Taxes. Pravo]. – 2013. – № 5. – P. 51 – 56. [in Russian]
9. Mironov E.I. Problemy asimmetrichnogo jekonomicheskogo razvitija territorij v ramkah dejstvujushhej modeli formirovanija osobyh jekonomicheskih zon v Rossii [Problems of asymmetric economic development of territories within the framework of the current model of formation of special economic zones in Russia] / Mironov E.I. // Formirovanie novoj paradigmy jekonomicheskogo myshlenija XXI veka: materialy Arrigievskih chtenij [Formation of a new paradigm of economic thinking of the XXI century: materials of the Arrigiev readings] / M-vo obrazovanija i nauki Ros. Federacii, Feder. gos. bjudzhet. obrazovat. uchrezhdenie vyssh. prof. obrazovanija «Orlovskij gos. un-t im. I.S. Turgeneva» [The Ministry of Education and Science, Federal State Educational Institution of Higher Professional Education "Oryol State University named after I.S. Turgenev"]. – Orel, 2018. – pp. 352–357. [in Russian]
10. Lee M. Harry Asia’s Energy Adequacy, Environmental Sustainability, and Affordability: An Overview / Minsoo Lee, Donghyun Park, Harry Saunders. – Philippines: Asian Development Bank, 2014. – 26 p.
11. Special economic zones: challenges and opportunities [Electronic resource]. – URL: https://worldinvestmentforum.unctad.org/session/free-special-economic-zones-challenges-and-opportunities (accessed: 10.11.2021).
12. Decrees for Declaration of the Special Economic Zones of Lázaro Cárdenas-La Unión; Puerto Chiapas and Coatzacoalcos Tax and Legal Services. Tax Alert 43/2017 [Electronic resource]. – URL: www2.deloitte.com (accessed: 10.11.2021).
13. United nations industrial development organization. Economic Zones in the ASEAN. – UNIDO Country Office in Viet Nam URL, 2015. – 111 p.