К ВОПРОСУ О МЕЖЕВАНИИ ЗЕМЕЛЬ НА ДОНУ В ПОРЕФОРМЕННЫЙ ПЕРИОД

К ВОПРОСУ О МЕЖЕВАНИИ ЗЕМЕЛЬ НА ДОНУ В ПОРЕФОРМЕННЫЙ ПЕРИОД

Научная статья

Сафронкина Е.И.*

Новочеркасский инженерно-мелиоративный институт им. А.К. Кортунова Донской ГАУ, Новочеркасск, Россия

* Корреспондирующий автор (safronkina.lena[at]mail.ru)

Аннотация

Данная статья посвящена организации межевых работ земель донских казаков. Либеральные преобразования, произошедшие в нашем государстве в 1860-1870-е гг., нашли отражение в Области войска Донского и непосредственным образом сказались на его основе – поземельном устройстве. Наряду с этим, реформирование казачьих войск Российской империи, связанное с изменением их административно-территориального устройства, привели к тому, что большинство аспектов казачьей жизни были пересмотрены и даже в некоторой степени изменены. Отсюда межевание войсковых земель, всегда считавшихся общественной собственностью казаков, положило начало развитию на Дону новым земельных отношений с привлечением новых субъектов. Получили подробное освещение основные направления межевания, а также проблемы, возникающие при проведении этих работ. Ряд архивных материалов вводится в научный оборот впервые.

Ключевые слова: межевание земель, землеустройство, земельные отношения, Область войска Донского, казачество, пореформенный период.

ON THE LAND SURVEYING OF THE DON TERRITORIES DURING THE POST-REFORM PERIOD

Research article

Safonkina E.I.*

A. K. Kortunov Novocherkassk Engineering and Land Improvement Institute of the Don State Agrarian University, Novocherkassk, Russia

* Corresponding author (safronkina.lena[at]mail.ru)

Abstract

The article discusses the organization of the Don Cossack land surveying. The liberal transformations that took place in Russia in the period from 1860s to 1870s affected the Don Host Oblast as well as its foundation, the land relations. Along with this event, the reform of the Don Cossack host of the Russian Empire, associated with changes in their administrative and territorial structure, led to the fact that most aspects of Cossack life were reconsidered and even changed to some extent. Hence, the surveying of military lands that had always been considered the public property of the Cossacks marked the beginning of the development of new land relations on the Don territory while involving new regions. The study explores in detail the main directions of land surveying as well as the problems that arise during these operations. The research introduces a number of archival materials into scientific discussion.

Keywords: land surveying, land management, land tenure, the Don Host Oblast, the Cossacks, the post-reform period.

Введение

На протяжении всей аграрной истории нашей страны межевание земель являлось важным элементом землеустройства. Во второй половине XIX в., после отмены крепостного права (1861 г.), актуализировалось необходимость проведения подобных работ в связи с увеличением числа субъектов земельных отношений, как в большинстве губерний Российской империи, так и в казачьих регионах, в том числе на Дону.

Как и другие казачьи регионы, Область войска Донского имела свою специфику, заключавшуюся в поземельном устройстве. Традиционно все казачьи земли составляли войсковую собственность. Они были представлены станичными юртами (землями, находящимися в общественном владении станиц) и запасными ненаселенными землями (войсковыми свободными землями).

Важной особенностью, выделявшей Донское войско среди других казачьих регионов, была его территориальная целостность и компактное расположение. В отличие от Уральского, Оренбургского и Сибирского казачьих войск, расположенных линейно вдоль границ казахской степи, и малых войск, например, Астраханского казачьего войска, не имевших единой территории, поскольку их станицы были разбросаны анклавами, земля войска Донского представляло собой единый территориальный массив, площадью более 13 млн. десятин (150 000 км²), разделённый на семь округов: Первый и Второй Донской, Усть-Медведицкий, Хоперский, Миусский, Донецкий и Черкасский [1, Л.2-4 об.]. Отсюда надзор за земельными ресурсами и сопутствующие при этом землеустроительные работы являлись жизненно необходимыми.

Одним из видов землеустройства на территории войска Донского было межевание. Начавшееся с 1835 г., оно растянулось практически на всё столетие. С юридической и технической стороны, проводимые тогда работы, соответствовали правилам государственного межевания по всей империи. В это же время на Дону была учреждена межевая комиссия для распределения «всех удобных земель исходя из истинных потребностей всего войскового общества и каждого из его членов в отдельности» [2, С. 128].

Вся деятельности Донской межевой комиссии рассредоточивалась по следующим основным направлениям:

1) межевание станичных юртов по праву общественного пользования;

2) наделение поместных владельцев долями по числу крестьян;

3) отвод донским чиновникам земельных участков за службу;

4) межевание различных участков для войсковых надобностей.

При составлении проектов юртовых довольствий строго соблюдалось правило, чтобы за станицами закреплялись прежние земельные участки. В целях упрощения проведения межевых работ на местности, от каждой станицы направлялось по три депутата. Это были лица, проживающие в станицах и знавшие, какие территории находились в их фактическом пользовании. К примеру, если на местности имелись реки, балки, летники, зимовники, их юридическое закрепление не подтверждалось документально. Депутаты от соседних станиц путем обсуждения и договора решали, какие угодья следует отнести к той или иной станице. Обычно серьёзных споров не возникало, так как все межевые работы отражали и закрепляли реально существующее положение деЛ.Но, с другой стороны, обозначились существенные проблемы. Во-первых, зачастую станичные юртовые земли не имели вид цельного земельного массива. Они располагались чересполосно, вклиниваясь на территорию соседних станиц. Во-вторых, при наделении станичных казаков земельным паем, возникла проблема нехватки свободных наделов.

Первоначально межевание станичных юртовых земель было проведено по данным переписи населения 1837 г. из расчета 30 десятин на каждую мужскую душу. Как говорилось тогда: «такое количество земли, по преимуществу целинной с хорошим урожаем, полностью обеспечивало потребности всех казаков-землевладельцев» [3, С.11].

Но уже к середине XIX века, вследствие естественного прироста казачьего населения, с одной стороны, и последующего истощения почвы с понижением её урожайности, с другой, душевые наделы стали сокращаться и доходность с земли стала отставать от потребностей сельского хозяйства. Несоответствие это первостепенно отразилось на тех округах, где земли по своему составу и урожайности были значительно ниже южных округов. В связи с этим уже к 1864 г. возникла необходимость решения данной проблемы, предусматривающее следующие мероприятия:

1) прибавка земли к юртам малоземельных станиц из войсковых земель;

2) внутриюртовое расселение;

3) образование новых юртов их войсковых земель с переселением туда соответствующего избытка из густонаселенных и малоземельных станиц.

Общее «перемежевание» исключало ранее проведенные работы по установлению границ земельных участков с привлечением специалистов-землемеров. На основании разработанных карт станичные, хуторские и сельские общества имели возможность самостоятельно разделить землю на отдельные паи. В конечном результате общее межевание должно вылиться в форму нарезки полос-клеток строго определённой величины [4, С. 12]. Клеткой признавали квадрат площадью 96 десятин. Чтобы обеспечить правильность нарезки клеток принимали во внимание определённые показатели поверхности земли, которые были отражены в проводимых в 1870 г. геодезическим работам. С помощью геодезических вычислений были определены на местности границы больших квадратов.

Параллельно с этим составлялась почвенная карта с нанесением горизонталей и обозначением всех природных свойств почвы. Обозначенный на катах рельеф служил «основанием для разрешения вопросов об искусственном орошении, для всякого рода мелиоративных мероприятий, а также для железнодорожного строительства» [5, Л.7].

В 1870-е гг. стали образовываться новые станичные юрты. Туда переселялись те казаки, которые не имели возможности получить земельный пай в своей станице. В начале 1870 г. из войсковых земель для этих целей было выделено 370 десятин удобной земли. Это дало возможность предоставить казакам участок земли, размерам в 17 десятин [6, Л.3 об.].

Параллельно с этим возник вопрос о праве донских калмыков пользоваться общественными землями для выпаса скота. В то время кочевье донских калмыков сосредотачивалось с трёх улусах. Общая численность лиц мужского пола была 9 413 человек. По Закону о земельном устройстве всех казачьих войск 1869 г., калмыки из общинной своей территории могли получить лишь по 30 десятин земли. Кроме того, для их расселения на Дону, стали организовываться новые станицы ближе к границе Астраханской губернии. Целесообразностью данного начинания считался тот факт, что на этой территории земли по своим качественным характеристикам менее удобны для земледелия, а для выпаса скота – вполне пригодны. Исходя их этого, было принято решение о возможном увеличении пая калмыкам до 40 десятин на душу мужского населения и даже больше [7, Л.5].

Для обеспечения постоянного контроля за правильностью использования земельных угодий, 15 августа 1870 г. была утверждены в войске Донском должности смотрителей войсковых земель. Новым чиновникам было назначено жалование, и полагался дополнительный процент (5%) от штрафа, действительно взысканного, на основании существующих положений, за произвольное пользование войсковой землёй [8, С. 255]. В круг их обязанностей входило ознакомление с войсковыми землями, условиями их расположения, производительностью, ценностью и постоянное наблюдение за ними. Помимо этого, смотрители контролировали все новые формы земельных отношений, такие как аренда земли и землевладение.

В рассматриваемый период большое распространение получила аренда земли. Это было связано с несколькими причинами. Во-первых, освобождение местных донских крестьян от крепостной зависимости сделало их полноправными субъектами земельных отношений. Во-вторых, наблюдалось резкое увеличение численности населения Донского региона за счёт миграции свободных крестьян из центральных губерний России на её южные окраины, в том числе и на Дон. Специальным постановлением администрации войска было разрешено «иногородним» не только селиться на земли донских казаков за строго установленную посажённую плату в размере 5 коп. за кв. саж., но и активно участвовать в земельных отношениях на территории войска [9, Л.20]. По наиболее точным данным - сведениям сыскных начальств, к 1 января 1860 г. население Дона составляло 932390 чел.1. В это число входили: казаки (всех разрядов) 611969 чел., помещичьи крестьяне 304399, духовенство 6620, прочие 9402 чел. [10]. Согласно переписи 1873 г., казачье сословие на Дону увеличилось до 729637 чел. (обоего пола), т. е. на 19,2%, а крестьянское - до 500870 чел., т. е. на 64,5% [11, С.15].

При передаче земли донских помещиков в аренду крестьянам не предусматривалось проведение дополнительных межевых работ. Для официального оформления этой процедуры остаточно было тех документов, которые были на руках у землевладельца. Иногда ограничивались только решением Областного правления войска Донского. В начале 1870-х гг. на Дону всё больше распространялась подобная практика. Так, по решению войсковой администрации, в апреле 1871 г. крестьяне посёлка Чернозубов Донецкого округа арендовали у Алевтины Варламовой 2 участка войсковой земли в количестве 958 и 486 десятин с оплатой по 43 коп. за десятину в год [12, Л.4].

Помимо этого, на территории войска Донского стала активно появляться частная собственность на землю. Донские чиновники и их семьи за свою службу получали «срочные» земельные участки, площадью от 15 до 17 десятин. С 1870-х гг. эти участки стали переходить в потомственную собственность, с правом передачи их по наследству, «духовному завещанию» и даже продажи посторонним лицам, не принадлежащим к войсковому сословию. Как видно из отчетов смотрителя войсковых земель атаману, на эти нужды ушло около 22% из общего количества удобной войсковой земли [13, Л.3].

Возникла необходимость упорядочивания помещичьего землевладения. Донские помещики теперь получали вместо неограниченного и зачастую захваченного ими незаконно количества земли чётко определённые участки. Расчёты проводились следующим образом: за каждого крестьянина, записанного на своего владельца по 8 ревизии, наделялось по 15 десятин. Во избежание проблемы нехватки земель для этих целей, предлагалось выселять «поместных лиц» из станичных юртов с предоставлением большего участка земли за одного крестьянина (20 десятин) [14, Л.13].

Данной ситуацией большинство донских помещиков были крайне недовольны, они отказывались выезжать за пределы станицы, требуя положенных земельных участков. И только в 1878 г. постановлением Военного Министерства этим спорам был положен конец. На местах были определены небольшое количество помещиков, которые смогли остаться на территории станицы. Всем остальным для того, чтобы получить землю в своё владение, необходимо было выселиться из станичного юрта. Все возникающие проблемы решались непосредственно организацией и проведением межевания войсковых земель.

Проведение межевых работ также предусматривалось в случае продажи войсковой земли в частное пользование. Например, по ходатайству Екатерининского волостного правления Миусского округа от 3 октября 1876 г. был «отдан с торгов» участок войсковой земли площадью 14 десятин 385 сажень Унтер-офицеру Евдокиму Суроненко по 45 коп. за десятину, что составило 6 руб.53 коп. за весь участок. Стоимость участка была определена без учета межевых работ, которые должны были оплачиваться отдельно [15, Л.41].

Хотя, по другим данным, в расчёт стоимости десятины войсковой земли при продаже участка была изначально заложена стоимость работ по проведению межевания. Этим было обусловлено увеличение платы за землю. Так, крестьяне Скасырской волости Донецкого округа, по данным, взятым из Отчета смотрителя войсковых земель за 1876 г., купили 253 десятины 141 сажень войсковой земли за 342 руб. [16, Л.209]. В числе подтверждающих сделку документов в обязательном порядке находился межевой план, подготовленный и подписанный смотрителем войсковых земель по данному округу.

В результате проводимых тогда межевых работ были выделены новые категории земель:

- антрацитовые участки, к ним относились территории, где имелись месторождения каменного угля, площадью около 15 000 десятин. Они отделялись в войсковую собственность;

- лесные участки, которые выделялись в неприкосновенную собственность войска, с выделением лесничеств в Усть-Медведицком и Хопёрском округах. Всего насчитывалось 313 530 десятин лесных массивов;

- соляные участки. В Донской области насчитывалось около семидесяти соляных озёр, два из которых были наиболее крупными: Староманычское (Старая соль) и Грузское (Новая соль), площадью 54 247 десятин.

Также были отведены: 1,461 десятин - под загородные сады и дворы; 22 882 десятины – для войскового конного завода; 15 118 десятин – для артиллерии и учебного полка; 23 030 десятин – Аксайское займище; 3000 десятин для ярмарок Урюпинской станицы [17, С. 131].

Заключение

Проводимое в пореформенный период межевание войсковых земель имело серьёзное значение для Донского региона. Были не только решены многие спорные вопросы казачьего землеустройства: зафиксирован изменённый ранее размер казачьего пая, найден выход в возникшей проблеме малоземелья – создание новых станиц, выявлены новые категории войсковых земель и другое, но и было существенно изменено традиционно существовавшее поземельно устройство войска. В первую очередь следует отметить привлечение в земельные отношения представителей неказачьего сословия, прежде всего крестьян, и появление новой форы землепользования – аренды земли. При развитии арендных отношений был определен четкий порядок аренды и необходимость сопутствующих межевых работ. Также в это время возникают частные землевладения, так называемые земли донских помещиков с правом наследования – потомственная собственность. Таким образом, организация и проведения межевания донских земель представляла собой комплекс работ, затрагивающих большое количество вопросов, касающихся особенностей жизнедеятельности донских казаков и в целом казачьего региона.

Конфликт интересов Не указан.

Conflict of Interest None declared.

Список литературы / References

1. Государственный архив Ростовской области (ГАРО), ф. 339, оп. 1, д. 582.
2. Военный сборник. - 1883, № 5. – 284 c.
3. Доклад Отдела землеустройства и земледелия Большому войсковому кругу: в февральскую сессию 1919. - Новочеркасск, 1919. – 171 c.
4. Доклад Отдела землеустройства и земледелия Большому войсковому кругу: в февральскую сессию 1919. - Новочеркасск, 1919. – 171 c.
5. ГАРО, ф. 301, оп. 11, д.112.
6. ГАРО, ф. 353, оп. 1, д. 277.
7. ГАРО, ф. 46, оп.1, д. 699.
8. Сборник правительственных распоряжений по казачьим войскам. Т. 6. – СПб, 1871 г. – 314 с.
9. ГАРО, ф.46, оп. 1, д. 777.
10. Хлыстов, И.П. Дон в эпоху капитализма 60-е - середина 90-х годов XIX века / И.П. Хлыстов // Социальные изменения в составе донского населения к 90-м годам XIX века - [Электронный ресурс] URL http://ростовгород.рф/histori-abc/7511-sotsialnye-izmeneniya-v-sostave-donskogo-naseleniya-k-90-m-godam-xix-veka (дата обращения: 22.10.2020).
11. Область войска Донского по переписи 1873 года, кн. 5. - Новочеркасск, 1884. – 289 с.
12. ГАРО, ф.301, оп.11, д. 32 а.
13. ГАРО, ф. 301, оп. 11, д. 77.
14. ГАРО, ф. 301, оп.11, д. 30.
15. ГАРО, ф.301, оп.11, д. 48.
16. ГАРО, ф.301, оп.11, д. 48.
17. Доклад Отдела землеустройства и земледелия Большому войсковому кругу: в февральскую сессию 1919. - Новочеркасск, 1919. – 171 c.

Список литературы на английском языке / References in English

1. Gosydarstvenniy Arkhiv Rostovskoj oblasti. [State Archives of the Rostov Region] (SARR), fund 339, inventory 1, file 582. [in Russian]
2. Voennij sbornik. [Military collection]. - 1883, No. 5. – 284 p. [in Russian]
3. Doklad Otdela zemleystrojstva I zemledelija Bolshomy vojskovomy krugy: v fevralskyju sessiu 1919. [Report of the Department of Land Management and Agriculture to the Large Military Circle: in the February session of 1919]. - Novocherkassk, 1919. – 171 p. [in Russian]
4. Doklad Otdela zemleystrojstva I zemledelija Bolshomy vojskovomy krugy: v fevralskyju sessiu 1919. [Report of the Department of Land Management and Agriculture to the Large Military Circle: in the February session of 1919]. - Novocherkassk, 1919. – 171 p. [in Russian]
5. SARR, fund 301, inventory 11, file 112. [in Russian]
6. SARR, fund 353, inventory 1, file 277. [in Russian]
7. SARR, fund 46, inventory 1, file 699. [in Russian]
8. Sbornik provitelstvennikh rasporjagenij po kazachim voiskam. Vol.6. [Collection of government orders for the Cossack troops. Vol. 6]. - St. Petersburg, 1871. – 314 p. [in Russian]
9. SARR, fund 46, inventory 1, file 777. [in Russian]
10. Khlystov, I.P. Don v epokhy kapitalizma 60-e seredina 90-kh godov XIX vtka [Don in the era of capitalism 60s - mid 90s of the XIX century] / I.P.Khlystov // Social'nye izmenenija v sostave donskogo naselenija k 90-m godam XIX veka [Social changes in the composition of the Don population by the 90s of the XIX century]-[Electronic resource] URL http://ростовгород.рф/histori-abc/7511-sotsialnye-izmeneniya-v-sostave-donskogo-naseleniya-k-90-m-godam-xix-veka (accessed: 22.10.2020). [in Russian]
11. Oblast vojska Donskogo po perepisi 1873 goda, kn. 5. [The region of the Don army according to the 1873 census, Vol. 5]. - Novocherkassk, 1884. – 289 p. [in Russian]
12. SARR, fund 301, inventory 11, file 32a. [in Russian]
13. SARR, fund 301, inventory 11, file 77. [in Russian]
14. SARR, fund 301, inventory 11, file 30. [in Russian]
15. SARR, fund 301, inventory 11, file 48. [in Russian]
16. 16. SARR, fund 301, inventory 11, file 48. [in Russian]
17. Doklad Otdela zemleystrojstva I zemledelija Bolshomy vojskovomy krugy: v fevralskyju sessiu 1919. [Report of the Department of Land Management and Agriculture to the Large Military Circle: in the February session of 1919]. - Novocherkassk, 1919. – 171 p. [in Russian]