НОВЫЙ ПЯТИЛЕТНИЙ ПЛАН НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЯПОНИИ: СМЕНА АКЦЕНТОВ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ СТИМУЛИРОВАНИЯ НАУКИ И ИННОВАЦИЙ

Швыдко В. Г.

Кандидат экономических наук, Национальный исследовательский институт мировой экономики и международных отношений имени Е.М. Примакова Российской академии наук (ИМЭМО РАН)

Работа выполнена при поддержке гранта РФФИ №14-29-05095

НОВЫЙ ПЯТИЛЕТНИЙ ПЛАН НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЯПОНИИ: СМЕНА АКЦЕНТОВ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ СТИМУЛИРОВАНИЯ НАУКИ И ИННОВАЦИЙ

Аннотация

В статье проанализирован новый пятилетний план научно-технического развития Японии (2016-2020 гг.) как отражение изменений в подходах японского государства к оценке роли науки и технологических инноваций в экономическом развитии, с одной стороны, и в государственной экономической политике – с другой. Содержание нового документа рассматривается в контексте отхода от прежнего секторального подхода к финансированию НИОКР и смещения акцента на создание благоприятной общей среды для разработки и реализации исследовательским сообществом в сотрудничестве с частным бизнесом социально значимых инноваций. Последние рассматриваются как главный перспективный инструмент повышения национальной конкурентоспособности.

Ключевые слова: Япония, наука и инновации, государственная поддержка.

Shvydko V. G.

PhD in Economics, Primakov National Research Institute of World Economy and International Relations, Russian Academy of Sciences (IMEMO)

NEW FIVE-YEAR PLAN OF SCIENTIFIC AND TECHNICAL DEVELOPMENT OF JAPAN: NEW HIGHLIGHTS IN GOVERNMENT POLICY TO PROMOTE SCIENCE AND INNOVATIONS

Abstract

The article considers the new five-year plan for scientific and technological development of Japan (2016-2020) as reflecting changes in Japanese government’s assessment of the role of science and technology innovation in economic development and the government's economic policy. The content of the new policy document is viewed in the context of abandoning old sectoral approach to R&D funding and shifting its focus towards creating friendly environment for developing and implementing socially important innovations by the research community in collaboration with the private business. Such innovation is viewed as the main long-term tool to enhance national ability to withstand global competition. 

Keywords: Japan, science and innovation, government support.

В январе 2016 г. кабинет министров Японии одобрил и утвердил «Базовый план научно-технического развития» на 2016-2020 финансовые годы – главный документ, формулирующий научно-техническую политику японского государства в среднесрочной перспективе [1]. Это уже пятый по счету документ подобного рода, практика составления которых была определена принятым японским парламентом в 1995 г. Основным законом о науке и технологиях [2]. Данный закон установил, что важнейшие элементы государствен­ной научно-технической политики должны регулярно обсуждаться и кор­ректироваться в соответствии с практикой и находить свое отражение в среднесрочных «базовых планах» научно-технического развития (ст. 9).

В соответствии с этим положением начиная с 1996 г. формируются и утверждаются рассчитанные на пятилетний срок документы, излагающие общие подходы правительства к политике стимулирования научных исследований в системе высшего образования, а также в профессиональных научных учреждениях в государственном и частном секторах. Эти подходы формулируются в достаточно общей, неконкретизированной форме; документы не содержат сколько-нибудь подробных цифровых ориентиров (за исключением желаемого уровня общих расходов на НИОКР), однако дают определенное представление об общих направлениях и принципах финансирования фундаментальной науки и, в определенной степени, прикладных исследований, в соответствии с которыми впоследствии осуществляется распределение выделяемых на эти цели бюджетов. Сравнение содержания этих документов в динамике – от одного пятилетнего горизонта к другому – позволяет увидеть некоторые примечательные сдвиги в сознании и представлениях правительственных экспертов, мнение которых определяет характер использования одного из крупнейших в мире бюджетов стимулирования научных исследований[1].

Япония пользуется заслуженной репутацией одного из мировых лидеров в области промышленных инноваций. Вместе с тем исследовательская база в виде совокупности учреждений науки как в государственном, так и в частном секторе, университетских исследований и работы индивидуальных исследователей и их групп рассматривается экспертами этой страны как не адекватная той роли, которую Япония, по мнению правительства этой страны, должна играть в мировом научно-техническом развитии на долгосрочную перспективу.

Более того, система организации и финансирования НИОКР не обеспечивает достаточно стимулов для привлечения в эту сферу талантливой молодежи и не позволяет в полной мере использовать механизмы международной кооперации. Степень мобильности кадров в этой области – их конкурентное перемещение как между различными учреждениями в рамках сектора научных и образовательных учреждений, так и между этим сектором и бизнес-компаниями – в Японии традиционно находится на низком уровне, что в современных условиях рассматривается как препятствие для повышения эффективности затрат на НИОКР в национальном масштабе. Дополнительную актуальность эта слабость приобретает в условиях возросшей неопределенности, когда относительная перспективность тех или иных направлений исследований с точки зрения генерации общественно значимых инноваций не может быть надежно спрогнозирована на десятилетия вперед, и достижение большей эффективности требует значительной свободы маневра человеческими ресурсами.

Большим недостатком являются также весьма скромные (по сравнению, например, с США) масштабы сектора венчурного бизнеса, равно как и других форм гибкой связи сектора научных исследований с бизнесом, без чего процесс коммерциализации и диффузии инноваций оказывается крайне затрудненным.

С другой стороны, расходы на НИОКР из государственных источников все последнее десятилетие оставались ниже запланированных ориентиров – 21,1 трлн иен в 2001-2005 ф.гг. и 21,7 трлн иен в 2006-20010 ф.гг. против 24 и 25 трлн иен соответственно согласно изначально утвержденным пятилетним планам [3].

 Более того, все это время они почти не росли, в то время как в европейских странах и США их масштабы заметно увеличились.

Все это побудило правительственных экспертов, привлеченных к разработке нового плана, рассчитанного на период 2016-2020 ф.г., сместить акценты и предложить ряд мер по реформированию государственной системы поощрения и развития исследовательской сферы в Японии.

Первое, что отмечается как авторами документа, так и экспертами, - это смещение фокуса всей научно-технической политики с собственно научных исследований на понятие «инновации». Задача такого смещения была обозначена еще раньше – в четвертом по счету пятилетнем «Базовом плане научно-технического развития», принятом в 2011 г. [4].  Уже в нем была отмечена необходимость перейти от конвенционального подхода в виде обозначения «приоритетных областей» развития науки и технологий к ориентации на решение определенных задач, увязываемых с созданием факторов долгосрочного устойчивого роста экономики и решения социальных проблем японского общества.

Если предшествующие аналогичные документы выделяли четыре «приоритетные» области научно-технического развития («науки о жизни», информационные и телекоммуникационные технологии, науки об окружающей среде и нанотехнологии/наноматериалы) и четыре «стимулируемые» области (производство и использование энергии, новые технологии в обрабатывающей промышленности, инфраструктура и «пограничные» исследования), то четвертый пятилетний план на первый план выдвигал набор основных задач, на решение которых должна быть ориентирована деятельность всего научно-исследовательского комплекса страны. При этом набор задач содержал как общие, достаточно абстрактные установки (обеспечение устойчивого самоподдерживающегося роста экономики, обеспечение стабильности и безопасности, повышение международной конкурентоспособности), так приоритеты более конкретного характера. К числу последних, в частности, могут быть отнесены задачи восстановления страны и ее экономики после разрушительного землетрясения марта 2011 г., предотвращения и минимизации последствий крупномасштабных стихийных бедствий, охраны здоровья населения.

Соответственно, в формулировки задач научно-технической политики прочно вошла категория «инновации», выделенная в качестве целевой функции исследований, пользующихся поддержкой государства. Именно инновации, способствующие выполнению общественных задач, сформулированных стратегическими документами, в первую очередь «базовыми планами», должны, по мысли правительственных чиновников и экспертов, стать связующим звеном между расходами на НИОКР, которые в этом случае рассматриваются как инвестиции, и их общественно значимыми результатами как формой отдачи от этих вложений. Помимо инноваций, выполняющих общие задачи стимулирования экономического развития и роста качества жизни населения, в отдельную категорию были выделены так называемые «зеленые инновации» в энергетике (стимулирование снижения выбросов в атмосферу и поддержка «низкоуглеродной» энергетики) и «жизнесберегающие инновации» (инновационные методы профилактики, диагностики и лечения заболеваний, улучшение качества жизни пожилого населения).

Отражением нового акцента на «инновации» как целевой функции стала и реорганизация Совета по науке и технике при премьер-министре – главного межведомственного органа для обсуждения и анализа государственной научно-технической политики – с переименованием его в Совет по науке, технологиям и инновациям (Сого кагаку гидзюцу инобесён кайги). Слово «инновации», добавленное в название этого межведомственного совета, стало ключевым понятием в структуре и формулировках «базовых планов» уже с первой половины 2000-х годов.

Пятый «базовый план» подтверждает и закрепляет этот тренд, подчеркивая роль инноваций в общей картине целеполагания государственной научно-технической политики.

В качестве генеральной задачи документ выдвигает ориентацию развития науки и технологий на обеспечение условий для достижения устойчивого и инклюзивного развития страны в условиях растущей глобальной взаимозависимости. Для этих целей, а также для сохранения роли Японии как одного из глобальных экономических лидеров, национальная система НИОКР, согласно представлениям авторов документа, должна быть «генератором постоянных инноваций» и создателем компонентов для формирования в Японии «суперинтеллектуального общества» (в документе используется также условное наименование такого общества как «общество 5.0»), в котором за счет объединения элементов в рамках масштабных сетей и систем будут максимально оптимизированы процессы производства, дистрибуции и потребления основных видов ресурсов.

В этих целях ставится задача укрепления «базы» науки, технологий и инноваций в виде мер по формирования высококачественного человеческого капитала (интеллектуального ресурса) через совершенствование институциональных и финансовых условий для карьерных исследователей и исследовательских коллективов/учреждений.

Другой задачей называется формирование восходящей спирали роста человеческих ресурсов, знаний и финансовых ресурсов, задействованных для генерации инноваций [1, с.7]. В качестве средств решения этой задачи предлагаются 1) развитие механизмов т.н. «открытых инноваций», 2) поощрение малого и среднего, а также венчурного предпринимательства в инновационной сфере; 3) максимальное использование механизмов защиты прав интеллектуальной собственности и стандартизации в интеллектуальной сфере, 4) критический анализ и совершенствование регулятивной среды; 5) развитие систем инноваций, инициирующих возрождение региональной экономической активности, 6) создание механизмов инноваций, отвечающих потребностям глобальных экономики и общества.

Говоря о той роли, которая в решении названных задач отводится государству, авторы документа подтверждают уже обозначенный в более ранних документах тезис о том, что главными инструментами правительственной политики должно быть 1) развитие человеческого (кадрового) потенциала сферы науки и инноваций через систему высшего и постдипломного образования; 2) увеличение возможностей и повышение функциональности базовых «ячеек» научно-технического и инновационного развития – университетов и научно-исследовательских учреждений путем совершенствования системы их финансирования и ослабления административных ограничений, препятствующих более гибкому и эффективному использованию средств.

Авторы настаивают на том, что правительственная политика не должна диктовать повестку исследований конкретных исследователей или их коллективов, а содержащиеся в нем целевые ориентиры количественного характера относятся лишь к агрегированным данным в масштабе страны и не являются руководством к действию для отдельных субъектов. Документ особо отмечает, что «университеты и государственные исследовательские учреждения, действуя в русле государственной политики и на основе содержания данного документа, должны проявлять инициативы, (…) в основе которых будут лежать их индивидуальные сильные стороны и характеристики» [1, с.8].

Одновременно уходит в прошлое прежний принцип административного определения «приоритетных» областей, основанный на неявной предпосылке о возможности достоверного прогнозирования появления в тех или иных областях и сферах так называемых «прорывных» достижений и технологий. Новый базовый план содержит положение о том, что ответственностью государства является поддержка исследований в сферах, создающих общие условия или преимущества для конкретных исследовательских проектов. В частности, под таковыми понимаются математические исследования, разработка новых методов обработки и анализа больших массивов данных, технологии искусственного интеллекта и разработка систем обработки данных на основе искусственного интеллекта, формирование различного рода сетей таких систем («сетевые технологии»), исследования в области кибербезопасности и др. При этом отмечается, что, например, подготовка специалистов по работе с большими массивами данных, нехватка которых остро ощущается как в государственном секторе, так и в частных компаниях, является одной из ключевых для выполнения генеральной стратегической задачи – реализации концепции «сверхинтеллектуального общества».

Эта концепция и постепенное движение к ее реализации, постоянно генерирующее все новые инновации, рассматривается документом как один из главных инструментов сохранения и повышения международной конкуренции Японии в рамках глобализирующейся мировой экономики. К числу сфер, где японские исследователи, по мнению авторов документа, обладают  необходимыми заделами и опытом, и где Япония имеет шанс сохранить хорошие позиции в условном глобальном рейтинге инновационной конкурентоспособности, они относят следующие:

- робототехника;

- разработка и улучшение характеристик различного рода сенсорных устройств;

- создание новых инновационных управляющих блоков и систем,

- биотехнологии;

- разработка новых материалов и нанотехнологии;

- технологии, обеспечивающие более эффективное взаимодействие с пользователями (дополненная реальность, инжиниринг эмоциональных восприятий, нейробиология и др.)

 - оптические и квантовые технологии, используемые для передачи энергии и информации.

Документ также отмечает, что для сохранения конкурентных позиций национального сектора научных исследований и разработок в этих областях японские организации должны активно участвовать в разработке глобальных и региональных стандартов, а также скоординированных норм и правил, определяющих условия для национальных поставщиков высокотехнологичных товаров и услуг на международных рынках, включая институциональные препятствия для интернационализации соответствующих рынков.

В качестве основных мер институционального характера для укрепления базовых ячеек научно-исследовательского комплекса страны (высших учебных заведений и научно-исследовательских учреждений) новый базовый план предлагает меры по дальнейшему реформированию системы взаимодействия правительства, университетов и научного сообщества.

В числе таковых называется дальнейшая координация университетских программ обучения с меняющимися потребностями экономики и общества и, соответственно, научного (академического) и делового сообщества; увеличение вклада высших учебных заведений в научные исследования; использование более гибких форм финансирования исследований.

Конкретные шаги в этом направлении включают в себя создание научно-деловых советов, организацию конференций, семинаров, круглых столов и т.п. с участием представителей названных сообществ; увеличение и качественное совершенствование финансовой и организационной поддержки для желающих продолжить образование после окончания университетского курса, предоставление им возможностей приобретения дополнительного опыта, в том числе за рубежом, в период обучения. Значительная роль отводится практике  международных обменов преподавательского состава, в том числе через более активное привлечение преподавателей вузов из-за рубежа, а также профессиональных исследователей, аспирантов и участников иных форм постдипломного образования.

Одновременно предлагается реформировать систему финансирования государственных университетов для обеспечения большей прозрачности их деятельности и сокращения возможностей использования средств на малоперспективные и не востребуемые обществом исследования. Ставится задача поощрения большей специализации университетов на определенной проблематике, и одновременно – снятия излишних ограничений на использование средств, предназначенных для их финансирования за счет применения конкурсного финансирования, обладающего большей гибкостью.

Следует также отметить, что одной из особенностей научно-технической политики японского государства после 2013 г., когда произошло значительное обновление имиджа власти после того, как правящую партию возглавил нынешний премьер-министр Синдзо Абэ, является попытка придать ей бОльшую гибкость.  Начиная с этого времени, помимо пятилетнего «базового плана», призванного определять стратегическое видение государственной научно-технической политики на пять лет вперед, ежегодно разрабатывается и утверждается «Комплексная стратегия развития науки, технологий и инноваций» (кагаку гидзюцу инобэсён сого сэнряку), которая, будучи ориентиром для ведомств, имеющих отношение к осуществлению научно-технической и инновационной политики,  может менять те или иные акценты «базового плана» в зависимости от текущей ситуации. Соответственно, это может самым непосредственным образом отражаться в другом ежегодном правительственном документе, называемом «План действий по реализации основных мер научно-технической политики». В результате, происходит корректировка ранее запланированных бюджетов в целях оптимизации результатов научно-инновационных проектов, пользующихся финансовой поддержкой государства.

Так, например, «Комплексная стратегия 2015», утвержденная кабинетом министров в июне 2015 года, выделяет следующие пять приоритетных задач: 1) ответ на вызовы, связанные с динамичными структурными изменениями в экономике; 2) поощрение исследований, разработок и инноваций, вносящих вклад в оживление активности в регионах, 3) поощрение исследований, разработок и инноваций, способных использовать стимулирующую роль проведения в Токио Олимпийских игр 2020 г., 4) формирование среды, которая бы обеспечивала бы мультипликацию инноваций по различным цепочкам; 5) формирование механизмов, позволяющих использовать эффект инноваций для решения экономических и социальных проблем [5].

«Комплексная стратегия 2016», подготовленная новым составом Совета по науке, технологиям и инновациям и утвержденная кабинетом министров в мае 2016 г., т.е. спустя четыре месяца после одобрения нового пятилетнего базового плана, хотя и повторяет все его принципиальные моменты, формулирует новые (по сравнению с аналогичными документами более раннего периода) акценты, которыми должны руководствоваться участвующие в реализации научно-технической политики ведомства, в частности администрация и аппарат правительства, министерство образования, культуры, спорта, науки и технологий; министерство экономики; министерство территориального развития и транспорта, министерство обороны [6].

В особенности, этот документ плотно «привязывает» деятельность всех ведомств, так или иначе причастных к государственной поддержке научно-технического развития, к решению двух «суперзадач» – 1) формированию в Японии «суперинтеллектуального общества» (smart society,  Society 5.0) и 2) «восходящей спирали взаимоувязанного роста и развития человеческих, интеллектуальных и финансовых ресурсов».

В качестве главного средства решения этих задач должны выступить две группы технологий - технологии киберпространства (искусственный интеллект, «интернет вещей» (IoT), сетевые технологии; технологии сбора, обработки и анализа больших массивов данных) и «технологии физического пространства» (робототехника , разработка новых устройств и приборов (device development), нанотехнологии, разработка новых материалов, оптоэлектронные и квантовые технологии).

[1] Общий объем государственных расходов на поддержку НИОКР в Японии составляет около 5 трлн. иен в год) (приблизительно 50 млрд. долл. по рыночному курсу на конец сентября 2016 г.)

Список литературы/References

1. Кагаку гидзюцу кихон кэйкаку [Электронный ресурс] – URL: http://www8.cao.go.jp/cstp/kihonkeikaku/5honbun.pdf (дата обращения 23.09.2016).
2. Кагаку гидзюцу кихонхо [Электронный ресурс] – URL: http://www8.cao.go.jp/cstp/cst/kihonhou/houbun.html (дата обращения 27.09.2016).
3. Дайго-ки кагаку гидзюцу кихон кэйкаку. Санко сирё [Электронный ресурс] URL: http://www8.cao.go.jp/cstp/kihonkeikaku/5siryo/siryo1_1.pdf (дата обращения 27.09.2016).
4. Кагаку гидзюцу кихон кэйкаку [Электронный ресурс] – URL: http://www8.cao.go.jp/cstp/kihonkeikaku/4honbun.pdf (дата обращения 23.09.2016).
5. Кагаку гидзюцу инобэсён сого сэнряку 2015 [Электронный ресурс] – URL: http://www8.cao.go.jp/cstp/sogosenryaku/2015/honbun2015.pdf (дата обращения 27.09.2015).
6. Кагаку гидзюцу инобэсён сого сэнряку 2016 [Электронный ресурс] – URL: http://www8.cao.go.jp/cstp/sogosenryaku/2016/honbun2016.pdf (дата обращения 27.09.2016).

Список литературы на английском языке/References in English

1. Kagaku gijutsu kihon keikaku [Basic Plan for Developing Sciences and Technologies]. [Electronic resource] – URL: http://www8.cao.go.jp/cstp/kihonkeikaku/5honbun.pdf (accessed: 23.09. 2016). [in Japanese]
2. Kagaku gijutsu kihonho [Basic Law on Science and Technology] [Electronic resource] -– URL: http://www8.cao.go.jp/cstp/cst/kihonhou/houbun.html (accessed: 27.09 .2016). [in Japanese]
3. Daigo-ki kagaku gijutsu kihon keikaku. Sanko shiryo. [5th Basic Plan for Developing Sciences and Technologies. Reference data] [Electronic resource] URL: http://www8.cao.go.jp/cstp/kihonkeikaku/5siryo/siryo1_1. pdf (accessed: 27/09/2016). [in Japanese]
4. Kagaku gijutsu kihon keikaku [Basic Plan for Developing Sciences and Technologies.] [Electronic resource] – URL: http://www8.cao.go.jp/cstp/kihonkeikaku/4honbun.pdf (accessed: 23.09. 2016). [in Japanese]
5. Kagaku gijutsu inobeshyon sogo senryaku 2015 [Integrated Strategy to Develop Science, Technology and Innovation 2015] [Electronic resource] URL: http://www8.cao.go.jp/cstp/sogosenryaku/2015/honbun2015 .pdf (accessed: 27/09/2015). [in Japanese]
6. Kagaku gijutsu inobeshyon sogo senryaku 2016 [Integrated Strategy to Develop Science, Technology and Innovation 2016] [Electronic resource] –URL: http://www8.cao.go.jp/cstp/sogosenryaku/2016/honbun2016 .pdf (accessed: 27/09/2016). [in Japanese]