РЕАЛИЗАЦИЯ РЕФОРМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

С 2018 года в Российской Федерации осуществляется масштабная трансформация системы обращения с отходами производства и потребления, в рамках которой все субъекты РФ приступили к внедрению новых механизмов управления, включая работу с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

Данные преобразования стали значимым этапом в переходе к устойчивой модели развития экономики, ориентированной на практическое воплощение принципов ресурсосбережения. Ключевой целью реформы является формирование дополнительных мощностей, позволяющих осуществлять обработку и утилизацию отходов, снижая тем самым экологическую нагрузку.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Таким образом, в российском законодательстве утилизация рассматривается не как уничтожение отходов, а как процесс их интеграции во вторичный хозяйственный оборот.

Эти положения получили развитие в указах Президента РФ, включая действующий Указ от 07.05.2024 № 309

Институт региональных операторов стал ключевым элементом реформы. Региональный оператор — это юридическое лицо, которое заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками отходов в зоне своей деятельности. Данные организации выполняют функции связующего звена между органами власти субъектов РФ и лицензированными предприятиями, осуществляющими транспортировку отходов.

В соответствии с законодательством, в обязанности регионального оператора входит сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение ТКО. На территории Чувашской Республики деятельность региональных операторов регулируется не только федеральными нормативными актами, но и местными правовыми документами, включая постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.12.2017 № 557

В основе исследования лежит анализ нормативно-правовой базы Российской Федерации и Чувашской Республики в сфере обращения с отходами

Основными методами, использованными в работе, выступили:

– системный анализ — для изучения структуры и взаимодействия элементов системы обращения с ТКО в регионе;

– нормативно-правовой анализ — для выявления правовых рамок и обязательств органов власти и хозяйствующих субъектов;

– статистический анализ — для обработки данных об образовании, сортировке и захоронении ТКО;

– сравнительный анализ — для сопоставления плановых показателей с фактически достигнутыми результатами.

В настоящее время в Чувашской Республике функционирует 12 специализированных объектов, предназначенных для размещения и захоронения отходов производства и потребления, при этом вся территория региона отнесена к единой зоне деятельности регионального оператора.

Важно отметить, что хотя официальный старт реформы в сфере обращения с ТКО был дан в 2018 году, практическая работа по формированию современной инфраструктуры для сортировки и захоронения отходов в регионе началась значительно раньше. Еще в 2014 году в рамках выполнения условий концессионного соглашения на территории городского округа Новочебоксарск было инициировано строительство нового комплекса по обработке (сортировке) и захоронению отходов. Параллельно, по другому соглашению, в 2016 году стартовало возведение мусороперегрузочной станции в Чебоксарах. Дополнительным шагом стало введение в эксплуатацию в 2022 году мусоросортировочного цеха в Вурнарском районе, проектная мощность которого составляет 20 тысяч тонн в год. В совокупности к моменту начала реформы регион располагал объектами сортировки с суммарной мощностью порядка 320 тысяч тонн ежегодно.

Знаковым событием, кардинально улучшившим систему учета, стало вступление в силу Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657, которое обязало владельцев полигонов устанавливать системы весового контроля. До этого момента эффективный мониторинг объемов образующихся ТКО был сопряжен со значительными трудностями, а данные за период до 2020 года являются фрагментарными и несистемными, что обуславливает фокус данного исследования на пост-2020 статистике.

Анализ данных показывает, что в период с 2020 по 2024 год среднегодовой объем образования ТКО в республике превышал 270 тысяч тонн. Согласно официальной отчетности, более 60% от этого объема направлялось на сортировку

Данная проблематика стимулировала власти к ускоренному созданию дополнительных сортировочных мощностей. С стратегической точки зрения, наиболее предпочтительными для размещения новой инфраструктуры были признаны Батыревский, Моргаушский и Канашский муниципальные округа, обладающие выгодным логистическим положением. В результате, Кабинетом Министров республики заключены три концессионных соглашения на строительство мусоросортировочных комплексов (МСК) мощностью до 30 тыс. тонн каждый в год.

Планируется, что МСК в Канашском округе будет запущен в III квартале 2025 года, а объекты в Батыревском и Моргаушском округах — в IV квартале 2026 года. Финансирование проектов осуществляется за счет средств республиканского бюджета и привлеченных источников, включая льготные займы в рамках программы «зеленых» облигаций ППК «Российский экологический оператор». При указанном сценарии ежегодного прироста объема ТКО (не более 5 тыс. тонн), совокупная мощность новых и существующих объектов к 2027 году позволит обеспечить 100-процентную сортировку всех образуемых в регионе отходов (порядка 400 тыс. тонн).

Критически важен учет эколого-географического фактора при размещении объектов ТКО. Выбор локаций для новых МСК в Батыревском, Канашском и Моргаушском округах обоснован не только транспортной доступностью, но и особенностями рельефа и гидрографии. Размещение на возвышенных, хорошо продуваемых территориях вдали от водоохранных зон позволяет минимизировать риски загрязнения водных объектов, что особенно значимо для региона с развитой речной сетью (Волга, Сура, Цивиль).

Сложившаяся концентрация промышленности и населения в северной агломерации (Чебоксары, Новочебоксарск) создает здесь повышенную антропогенную нагрузку. Развитие инфраструктуры на юге республики позволит не только оптимизировать логистику, но и диверсифицировать техногенное воздействие, снизив экологические риски для наиболее населенных территорий. Дальнейшее развитие инфраструктуры ТКО должно строго следовать принципам территориального планирования и экологической безопасности с учетом ландшафтных, гидрологических и демографических особенностей

Перспективным направлением, способствующим снижению экологической нагрузки и обеспечивающим положительный экономический эффект, является утилизация биогаза. Данный газ образуется в результате анаэробного разложения органической фракции твердых коммунальных отходов на полигонах и состоит преимущественно из метана (CH₄) и диоксида углерода (CO₂).

Энергетический потенциал биогаза позволяет использовать его в качестве альтернативного источника энергии. Сбор и последующее применение биогаза в когенерационных установках для генерации электро- и теплоэнергии способствует не только сокращению выбросов парниковых газов, но и созданию устойчивого возобновляемого энергоисточника.

Внедрение подобных систем на реконструируемых полигонах Чувашской Республики соответствует принципам устойчивого развития и может оказать положительное влияние на социально-экономическое развитие территорий, прилегающих к объектам размещения отходов.

Несмотря на фокус на промышленную сортировку, задача внедрения полноценного раздельного сбора (РСО) на уровне населения сохраняет свою высокую актуальность. Данное направление регулируется Приказом Минприроды Чувашии от 22.12.2022 № 810

В настоящее время в пилотном режиме РСО апробируется в Чебоксарах (например, в микрорайонах «Новый город» и «Волжский» установлены специализированные контейнеры для ПЭТ-тары). Однако уровень вовлеченности населения не превышает 50%, что свидетельствует о психологической и социальной неготовности значительной части жителей к переходу от смешанного к раздельному накоплению отходов.

Решение этой комплексной проблемы требует многопланового подхода. Необходима интенсификация просветительской работы, особенно с подрастающим поколением (что уже частично реализуется министерством через акции в образовательных учреждениях). Однако этого недостаточно. Требуется принятие более решительных организационно-управленческих мер, включая совершенствование нормативной базы для стимулирования гражданского поведения и введение действенных санкций за несоблюдение правил РСО для граждан и хозяйствующих субъектов.

Важную роль в изменении модели поведения может сыграть обмен положительным опытом других регионов. Стоит признать, что для части населения, сформировавшейся в советский период, привычной является модель смешанного сбора, а новые экологические тренды воспринимаются с трудом.

Помимо нормативного регулирования, необходимо технологическое переоснащение инфраструктуры, в частности, повсеместное внедрение систем фото- и видеофиксации на контейнерных площадках. Первые шаги в этом направлении уже сделаны: в 2023 году запущена информационная платформа ФГИС УТКО, которая включает функционал мониторинга площадок с помощью камер наружного наблюдения

Не менее остро стоит вопрос создания объектов утилизации. Согласно территориальной схеме

Реализация проекта в Новочебоксарске позволит утилизировать около 20% образуемых ТКО. Однако для достижения целевых показателей, установленных на федеральном уровне, этого недостаточно. Наиболее рациональным видится создание минимум двух дополнительных участков компостирования на площадках строящихся МСК (суммарной мощностью до 24 тыс. тонн в год). Только так может быть обеспечена полная утилизация биологической фракции отходов в республике.

Доминирующими же в морфологическом составе ТКО остаются бумага, картон и полимеры. Несмотря на это, ежегодный объем отбора вторичных ресурсов в регионе не превышает 5 тыс. тонн (около 2,4% от общего объема ТКО). Низкий показатель объясняется технологическим противоречием: современные мусоровозы в обязательном порядке оборудованы системами уплотнения для увеличения вместимости. В процессе многократного сжатия такие ценные фракции, как макулатура, картон и стекло, теряют свои потребительские свойства и становятся непригодными для последующей переработки. Фактически, технологическое несовершенство системы транспортировки приводит к захоронению потенциальных вторичных ресурсов.

Параллельно с традиционным компостированием существует технология анаэробного дигерирования органических отходов, представляющая собой более совершенный и технологически сложный метод их переработки с сопутствующей генерацией энергии. В отличие от аэробного процесса, анаэробное сбраживание осуществляется в специальных герметичных реакторах — метантенках — в бескислородной среде, что обеспечивает контролируемое образование биогаза с повышенной концентрацией метана.

Получаемый в результате биогаз обладает высоким энергетическим потенциалом и может быть использован в когенерационных установках для выработки электрической и тепловой энергии. Это позволяет частично или полностью обеспечить энергетические потребности самих мусороперерабатывающих предприятий, а также направлять излишки энергии в централизованные сети.

Внедрение анаэробного дигерирования в систему обращения с органическими отходами в Чувашской Республике могло бы значительно повысить эффективность утилизации, сократить объёмы захоронения отходов и создать дополнительные возобновляемые источники энергии, соответствующие принципам циркулярной экономики и устойчивого развития региона.

Отдельной проблемой является деятельность частных пунктов приема вторсырья от населения. В отсутствие законодательной обязанности предоставлять статистическую отчетность, этот сегмент практически не поддается учету. В результате региональные власти не имеют объективных данных об общих объемах сбора и реальном уровне вовлечения вторичных ресурсов в хозяйственный оборот. Чувашия в этом аспекте не является исключением.

В настоящее время прорабатываются меры по стимулированию бизнеса к созданию мощностей по сбору и переработке вторичного сырья, что также позволит усовершенствовать систему учета и контроля в этой сфере. Логичным инструментом для реализации таких программ может выступить АНО «Фонд развития промышленности и инвестиционной деятельности в Чувашской Республике».

Значительная работа проведена по оптимизации сети полигонов: с 2019 года в республике выведено из эксплуатации 10 объектов размещения отходов, на 7 из которых завершены работы по ликвидации накопленного вреда и рекультивации. К 2030 году планируется закрыть еще 4 объекта, а к 2040 — еще 5. В долгосрочной перспективе в регионе должно остаться лишь 3 полигона (в Батыревском и Моргаушском муниципальных округах и в Новочебоксарске) суммарной мощностью свыше 3 млн. тонн.

Для снижения негативного воздействия действующих объектов, Кабмин Чувашии рассматривает варианты их реконструкции с внедрением передовых инженерных решений (противофильтрационные экраны, системы сбора и утилизации биогаза). После модернизации суммарная мощность двух полигонов (Батыревский и Моргаушский) составит более 1 млн. тонн. Несмотря на это, текущее техногенное влияние полигонов, проявляющееся в фильтрационных стоках, миграции биогаза и пылеобразовании, остается существенным. Поэтапное закрытие большинства из них будет способствовать значительному снижению совокупной антропогенной нагрузки на окружающую среду региона.

В рамках проводимой реформы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами приоритетной задачей для органов власти Чувашской Республики продолжает оставаться формирование современной инфраструктурной системы, ориентированной на переработку производственных и потребительских отходов.

Правительство региона ставит перед собой масштабную цель — обеспечить ввод в эксплуатацию трёх новых мусоросортировочных комплексов и организовать три участка для компостирования органических отходов. Реализация этих проектов позволит не только повысить эффективность управления отходами, но и создать качественно новый промышленный кластер, ориентированный на ресурсосбережение.

Развитие данных мощностей заложит основу для становления конкурентоспособного экономического сектора, связанного с утилизацией и переработкой. Именно создание объектов утилизации является ключевым элементом дальнейшего развития реформы и основой для эффективной деятельности региональных операторов.

Становление рынка вторичных ресурсов и повышение заинтересованности местной промышленности в использовании рециклинговых материалов представляются объективной необходимостью и закономерным этапом развития современного общества, основанного на принципах циркулярной экономики.

Вместе с тем успешная реализация указанных мер невозможна без активного участия населения. В связи с этим, наряду с развитием инфраструктуры, органам власти региона необходимо активизировать работу по внедрению практики раздельного накопления отходов среди жителей.

На сегодняшний день Чувашская Республика достигла определённых успехов в формировании инфраструктуры для сбора и обработки ТКО. В числе наиболее актуальных задач на современном этапе можно выделить следующие:

– устранение региональной диспропорции в логистике за счёт ввода в эксплуатацию трёх мусоросортировочных комплексов в южной части республики;

– наращивание мощностей по утилизации, особенно в части переработки органических отходов, посредством создания специализированных участков компостирования;

– стимулирование рынка вторичного сырья через применение экономических инструментов и совершенствование системы учёта;

– внедрение комплексной программы по раздельному сбору отходов, интегрирующей образовательные, нормативно-правовые и цифровые компоненты;

– модернизация действующих полигонов и оптимизация сети объектов для размещения отходов.