ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ НЕЗАВИСИМОСТЬ РФ В УСЛОВИЯХ АНТИРОССИЙСКИХ САНКЦИЙ: ДИНАМИКА ПРОИЗВОДСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

 

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ НЕЗАВИСИМОСТЬ РФ В УСЛОВИЯХ АНТИРОССИЙСКИХ САНКЦИЙ: ДИНАМИКА ПРОИЗВОДСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

Научная статья

Казанская А.Ю.*

ORCID: 0000-0002-3334-5449

Южный федеральный университет, Таганрог, Россия

* Корреспондирующий автор (akazanskaya[at]sfedu.ru)

Аннотация

Целью данной статьи является исследование состояние отечественной отрасли сельского хозяйства после введения в 2014 году экономических санкций, так называемого продуктового эмбарго -  запрета на импорт в нашу страну некоторых видов продуктов, сырья и сельскохозяйственных товаров из стран, которые ввели санкции против России. Для достижения поставленной цели был проведен анализ показателей общих объемов производства продукции сельского хозяйства и по некоторым категориям сельхоз продукции в фактических и сопоставимых ценах в динамике за ряд лет, представлена динамика уровня потребления по отдельным видам продуктов, указанных в доктрине продовольственной безопасности РФ от 2010 года. По этим же видам продуктов рассчитаны показатели продовольственной независимости, а также общий уровень продовольственной независимости, который предлагается рассматривать в качестве индикатора эффективности проводимой политики импортозамещения. На основе представленных данных делается вывод о положительной динамике развития отрасли сельского хозяйства РФ.

Ключевые слова: сельское хозяйство РФ, экономические санкции, продуктовое эмбарго, импортозамещение, продовольственная независимость.

FOOD INDEPENDENCE OF THE RUSSIAN FEDERATION UNDER THE CONDITIONS OF THE ANTI-RUSSIAN SANCTIONS: DYNAMICS OF AGRICULTURAL PRODUCTION

Research article

Kazanskaya A.Yu.*

ORCID: 0000-0002-3334-5449

Southern Federal University, Taganrog, Russia

* Corresponding author (akazanskaya[at]sfedu.ru)

Abstract

The purpose of this article is to study the state of the domestic agricultural sector after the introduction of economic sanctions in 2014, the so-called food embargo – a ban on the import to Russia of certain types of products, raw materials, and agricultural products from countries that imposed sanctions against Russia. To achieve this goal, we analyzed the indicators of total agricultural production and some categories of agricultural products at actual and comparable prices in the dynamics over some years; the dynamics of the level of consumption for certain types of products indicated in the 2010 Russian food safety doctrine is presented. The indicators of food independence are calculated for the same types of products, as well as the overall level of food independence, which is proposed to be considered as an indicator of the effectiveness of the policy of import substitution. By the data presented, a conclusion is made about the positive dynamics of the Russian agricultural industry development.

Keywords: agriculture of the Russian Federation, economic sanctions, food embargo, import substitution, food independence.

6 августа 2014 г. вступил в силу указ президента РФ Владимира Путина, запрещающий ввоз в нашу страну некоторых видов продуктов, сельскохозяйственных товаров и сырья из государств, объявивших до этого присоединение к политике антироссийских экономических санкций [1]. Продуктовое эмбарго, оформленное законодательно данным указом, стало ответным шагом на антироссийские экономические санкции со стороны западных стран.

Многие эксперты обратили внимание на возможные положительные эффекты для российской экономики в целом и для сельского хозяйства в особенности, от введения внешнеэкономических ответных санкций. Среди положительных ожиданий: наращение объемов производства отечественной продукции, повышение качества продукции и расширения ее ассортимента с учетом потребительских предпочтений, создание новых предприятий и снижение структурной безработицы на селе, увеличение государственной финансовой поддержки сельского хозяйства и пр. [2], [3, С. 472].

В отрасли сельского хозяйства на сегодняшний день комплексно разработаны программы по импортозамещению, основными задачами которых является улучшение уровня жизни, рост благосостояния и занятости граждан, устойчивое развитие сельских территорий и обеспечение безопасности Российской Федерации:

В целом динамику объемов производства продукции сельского хозяйства в период с 2010 по 2017 годы в фактических ценах можно отследить с помощью рис.1. Даже в абсолютных, фактических ценах, не учитывающих уже упомянутого высокого уровня продовольственной инфляции, заметен спад темпов роста общего объема продукции сельского хозяйства после 2015 года, скорее всего, сказалось общее кризисное состояние российской экономики в этот период. Наиболее наглядную картину изменений объемов производства сельхоз продукции дает сопоставление показателей индекса производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах (Рис. 2).

Рис. 1  ̶  Продукция сельского хозяйства (в фактических ценах; млн.рублей)

Примечание: рисунок составлен автором на основе статистических данных [4]

 

В основном за счет сбора рекордных объемов урожая сельскохозяйственных культур и роста выпуска продукции мясного животноводства в 2016 г. индекс производства продукции сельского хозяйства достиг отметки 104,8%.

Рис. 2  ̶  Индекс производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах с 2014 по 2017 годы

Примечание: рисунок составлен автором на основе статистических данных [4]

  Рассмотрим динамику производства отдельных категорий сельскохозяйственной продукции, отмеченных в доктрине продовольственной безопасности [5, С. 17] на рис.3.  

Рис. 3  ̶  Динамика производства отдельных категорий сельскохозяйственной продукции в 2014 и 2017 годах (млн. тонн)

Примечание: рисунок составлен автором на основе статистических данных [6]

 

Динамика производства сельскохозяйственной продукции показывает, что практически по всем рассматриваемым категориям продукции присутствует рост объемов производства. Вследствие неурожая на картофель в 2017 году, присутствует минимальное снижение в объемах производства этой культуры. По мнению экспертов [7], отечественным производителям удалось нарастить выпуск российской продукции именно благодаря введению продуктового эмбарго и позитивному влиянию государственных программ импортозамещения. Общая доля отечественных продуктов в свободной продаже составила на 2017 год не менее 77%. Причем, на 100% отечественная продукция представлена по основным категориям товаров: молоко, мясо, хлеб, рыба, крупы и яйца. Тем не менее, российские производители не смогли полностью заместить теряющиеся из-за ответных экономических санкций объемы импорта в некоторых рыночных сегментах. Например, российское производство говядины обеспечило только 50% потерянных объемов, молочные продукты в большей части заменены продукцией РФ, но существенная часть остается все же за поставками из Белоруссии.

Частично заместить собственной продукцией недостающие объемы в сегменте рыбной продукции удалось только по мороженой рыбе — на 65%, импортом из прочих стран на — 31%, в то время как рынок свежей рыбы и рыбного филе безусловно уменьшился [7].

Динамика потребления по рассматриваемым категориям продукции представлена на рис. 4 «Потребление отдельных категорий сельскохозяйственной продукции на душу населения в год (2014, 2017гг.)». Потребление сельскохозяйственной продукции (по рассматриваемым категориям) не имеет однозначной тенденции роста. Как уже было указано, высокая продовольственная инфляция оказала сильное негативное воздействие на рынок продуктов питания. По-видимому, именно под ее влиянием произошла частичная структурная перестройка уровней потребления сельхоз продукции: снижение потребления молочной продукции и рост потребления картофеля и зерна (хлеба) (см.рис.4). Для кризисных периодов (снижение общего уровня благосостояния) характерно увеличение потребления хлеба и картофеля – традиционных товаров для «бедняков», остающихся относительно более дешевым при общем росте уровня цен, что подтверждается статистическими данными. Тем не менее, вопреки негативным ожиданиям, потребление мяса в 2017 году оказывается почти на уровне 2014, что еще раз подчеркивает очевидную положительную динамику развития отечественной отрасли производства мяса и мясопродуктов.

Рис. 4 – Потребление отдельных категорий сельскохозяйственной продукции на душу населения в год (2014, 2017 гг.)

Примечание: рисунок составлен автором на основе статистических данных [8]

 

Одной из важнейших составляющих продовольственной безопасности страны является продовольственная независимость. Проведение активной политики импортозамещения должно в результате существенно повысить эти показатели. Оценивая эффективность этой политики, обратимся к доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации 2010 года, которая включила в себя пункты по реализации государственной политики в отношении обеспечения продовольственной безопасности, улаживания внешних отношений, обеспечения населения продовольственными продуктами [5, С. 17].

Таблица 1 «Уровень продовольственной независимости по категориям сельскохозяйственной продукции» отображает динамику уровня продовольственной независимости по отдельным видам основных сельскохозяйственных продуктов. Показатели рассчитаны автором по формуле [9, С.11]: ПН = (ОП:ОЛ)*100, где: ОП – объемы производства + изменение запасов (запасы на начало года минус на конец года); ОЛ – объем личного и производственного потребления.

 

Таблица 1  ̶  Уровень продовольственной независимости по категориям сельскохозяйственной продукции

Год	Уровень продовольственной независимости (в скобках приведены целевые значения продовольственной независимости по категориям продукции из доктрины [5]).
	зерно (>95%)	картофель (>95%)	молоко и молокопродукты (>90%)	мясо и мясопродукты (>85%)
2014	128,9	104,6	77,7	78,4
2017	99,3	94,8	82,6	103,4

Примечание: рассчитано автором на основе статистических данных [10], [11].  

Исходя из расчетных данных таблицы, можем заметить, что коэффициент продовольственной независимости имеет тенденцию роста только по категории мяса и мясопродуктов. В остальных случаях, по таким рассматриваемым категориям как зерно, молоко и молочные продукты, картофель, коэффициент продовольственной независимости демонстрирует снижение в 2017 году в сравнении с 2014 годом, что, по всей видимости, и связано с неблагоприятной политико-экономической ситуацией, снижением экспортно-импортного оборота сельскохозяйственной продукции, объемов личного потребления и объемов производства, являющимися основными составляющими коэффициента продовольственной независимости. Признаком, позволяющим позитивно оценить состояние продовольственной безопасности РФ по указанным категориям продукции, является то, что все показатели на 2017 год уже находятся в норме (соответствуют целевому значению показателя продовольственной независимости) или достаточно близки к ней. Несмотря на снижение показателей продовольственной независимости по данным категориям продукции, положение не является критическим: в стране производится достаточное количество продукции по указанным позициям.

Доктрина продовольственной безопасности не предлагает обобщающего показателя продовольственной независимости страны. Его расчет целесообразно проводить по формуле [9, С.16]:

ОУПН = 1–(И-Э):РНП*100; где: ОУПН - общий уровень продовольственной независимости, И – стоимость импорта; Э – стоимость экспорта; РНП – расходы населения страны на продовольствие. С помощью этого показателя можно проследить динамику изменения продовольственной независимости в целом (см. Табл. 2, Рис. 5).

 

Таблица 2 – Общий уровень продовольственной независимости России

Примечание: рассчитано автором на основе статистических данных [8], [10], [11], [14].  

Рис. 5 – Динамика общего уровня продовольственной независимости России 2012-2016 годы

Примечание: значения до 2012 года взяты из [13, С.110]

 

Согласно полученным данным общий уровень продовольственной независимости демонстрирует явный рост после 2014 года. Это свидетельствует об очевидно положительных последствиях введения продуктового эмбарго для отечественных производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции. При сохранении указанной динамики общий уровень продовольственной независимости должен достигнуть стопроцентного значения в ближайшие 2 -3 года.

Подводя итоги введения продуктового эмбарго, отнесем к положительным факторам для российских производителей, следующие: устранение с рынка конкурентов из Европы и США, установление или улучшение логистических связей с предприятиями переработки и сбыта продукции, расширение имеющихся и открытие новых направлений производства, рост и качественное изменение государственной поддержки производителей сельхозпродукции. В то же время негативному воздействию продуктовых санкций подверглись интересы потребителей: сильный рост цен на продовольственные товары, дефицит по ряду видов продуктов питания. Проблемным по уровню продовольственной независимости остается целый ряд секторов сельскохозяйственной продукции, в частности производство говядины и рыбы, однако в целом положение в отечественной отрасли сельского хозяйства далеко от критического. Особый оптимизм внушает рост показателя общего уровня продовольственной независимости, который в течение длительного периода колебался около отметки 86-87%, и лишь после введения продуктового эмбарго достиг значений 92-94%. Если принимать показатель общей продовольственной независимости в качестве индикатора благополучия в отрасли сельского хозяйства (что допустимо, поскольку он включает в себя составляющие, отображающие как производство, так и потребление продуктов питания), можно сделать вывод о достаточной степени эффективности проводимой в РФ политики импортозамещения.

Конфликт интересов Не указан.

Conflict of Interest None declared.

Список литературы / References

1. Российская федерация. Законы. О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации: [от 6.08.2014 г. № 560] [Электронный ресурс] // Профессиональная справочная система «Кодекс». Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации / URL: http://docs.cntd.ru/document/420212227 (дата обращения: 20.07.2018).
2. Узбекова А. К чему плывем. Эксперты спорят о последствиях расширения продуктового эмбарго [Электронный ресурс] / А. Узбекова // Российская газета - Федеральный выпуск. — №6752 (181). — URL: www.rg.ru/2015/08/17/embargo.html (дата обращения: 20.07.2018).
3. Павлова И. Э., Мыньо М. Н. Об эффективности продовольственного эмбарго как ответной меры в отношении стран запада [Электронный ресурс] / И. Э. Павлова, М. Н. Мыньо // Молодой ученый. — 2015. — №12. — С. 471-473. — URL: https://moluch.ru/archive/92/20358/ (дата обращения: 20.07.2018).
4. Сельское хозяйство и балансы продовольственных ресурсов. [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. Официальная статистика / Предпринимательство / Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство / Сельское хозяйство и балансы продовольственных ресурсов. — URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/economy/#(дата обращения: 20.07.2018).
5. Российская федерация. Законы. Об утверждении доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации: [от 30.01.2010 г. № 120] // Российская газета. – 2010. – 3 февр. (Федеральный вып. № 5100). – 17 с.
6. Статистика: основные показатели сельского хозяйства 2015-2017 гг. [Электронный ресурс] // Статистика: основные показатели сельского хозяйства 2015-2017 гг. Агровестник – информационный интернет портал. Отраслевая информация. 2018. – 2 июл. URL: https://agrovesti.net/lib/industries/statistika-osnovnye-pokazateli-selskogo-khozyajstva-2015-2017-gg.html/ (дата обращения: 20.07.2018).
7. Три года продэмбарго: плюсы, минусы, достижения и перспективы [Электронный ресурс] // РИА Новости. –URL: https://ria.ru/economy/20170805/1499806561.html (дата обращения: 20.07.2018).
8. Бюллетень о текущих тенденциях российской экономики. [Электронный ресурс] // Аналитический центр при правительстве РФ. Бюллетень о текущих тенденциях российской экономики. / Выпуск №23. – март 2017 – 20 с. URL: http://ac.gov.ru/files/publication/a/12475.pdf (дата обращения: 20.07.2018).
9. Продовольственная безопасность в России: мониторинг, тенденции и угрозы. [Электронный ресурс] // ФГБОУ «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ», – Москва. – 2014г. – С.16 URL: http://www.ranepa.ru/docs/Nauka_Konsalting/prod-bez-doklad-newpdf (дата обращения: 20.07.2018).
10. Статистический бюллетень «Балансы товарных ресурсов отдельных товаров (видов продукции)» за январь-сентябрь 2017 года. [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. Официальная статистика. — URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1264687799516 (дата обращения: 20.07.2018).
11. Внешняя торговля Российской Федерации (по методологии платежного баланса) [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. Официальная статистика. — URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/ftrade/# (дата обращения: 20.07.2018).
12. Курсы валют. – [Электронный ресурс] / Курсы валют. Информационный портал. — URL: http://kurs-dollar-euro.ru/srednegodovoj-kurs.html (дата обращения: 30.07.2018).
13. ШагайдаН.И., Узун В.Я. Продовольственная безопасность в России: мониторинг, тенденции и угрозы. [Электронный ресурс] / Н. И. Шагайда, В.Я. Узун // Издательский дом «Дело» РАНХиГС. — 2015. — М.  — 110 с. –URL: http://www.ranepa.ru/images/docs/nayka/delo/shagaida-uzun.pdf (дата обращения: 20.07.2018).

Список литературы на английском языке / References in English

1. Rossijskaja federacija. Zakony. O primenenii otdel'nyh special'nyh jekonomicheskih mer v celjah obespechenija bezopasnosti Rossijskoj Federacii [Russian Federation. Laws. About application of separate special economic measures for safety of the Russian Federation]: federal law [accepted by Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii on August 6, 2014 No 560] [Electronic resource] // Professional'naja spravochnaja sistema «Kodeks». Jelektronnyj fond pravovoj i normativno-tehnicheskoj dokumentacii [the Professional help Code system. Electronic fund legal and specifications and technical documentation]. — URL: http://docs.cntd.ru/document/420212227 (accessed: 20.07.2018). [in Russian]
2. Uzbekova A. K chemu plyvem. Jeksperty sporjat o posledstvijah rasshirenija produktovogo jembargo [To what we float. Experts argue on consequences of expansion of food ban] [Electronic resource] / A. Uzbekova // Rossijskaja gazeta - Federal'nyj vypusk [the Russian newspaper - Federal issue] — 2015. No. 6752 (181). — URL: www.rg.ru/2015/08/17/embargo.html (accessed: 20.07.2018). [in Russian]
3. Pavlova I. E., Mynyo M. N. Ob jeffektivnosti prodovol'stvennogo jembargo kak otvetnoj mery v otnoshenii stran zapada [About efficiency of food embargo as countermeasure concerning the countries of the West] [Electronic resource] / I. E. Pavlova, M. N. Mynyo // Molodoj uchenyj [the Young scientist] — 2015. — No. 12. — Page 471-473. — URL: https://moluch.ru/archive/92/20358/(accessed: 20.07.2018). [in Russian]
4. Sel'skoe hozjajstvo i balansy prodovol'stvennyh resursov [Agriculture and balances of food resources] [Electronic resource] // Federal'naja sluzhba gosudarstvennoj statistiki. Oficial'naja statistika / Predprinimatel'stvo / Sel'skoe hozjajstvo, ohota i lesnoe hozjajstvo / Sel'skoe hozjajstvo i balansy prodovol'stvennyh resursov [Federal State Statistics Service. Official statistics / Business / Agriculture, hunting and forestry / Agriculture and balances of food resources]. — URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/economy/# (accessed: 20.07.2018). [in Russian]
5. Rossijskaja federacija. Zakony. Ob utverzhdenii doktriny prodovol'stvennoj bezopasnosti Rossijskoj Federacii: Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii: [Russian Federation. Laws. About the approval of the doctrine of food security of the Russian Federation]: [accepted by Decree of the President of the Russian Federation on 30.01.2010 No. 120] // Rossijskaja gazeta - Federal'nyj vypusk [the Russian newspaper - Federal issue]. – 2010. – 3 Feb. – No. 5100. – 17 pages. [in Russian]
6. Statistika: osnovnye pokazateli sel'skogo hozjajstva 2015-2017 gg. [Statistics: key indicators of agriculture of 2015-2017] [Electronic resource] // Agrovestnik – informacionnyj internet portal. Otraslevaja informacija [The agromessenger – the information Internet portal. Industry information] – 2018. – 2 Jul. URL: https://agrovesti.net/lib/industries/statistika-osnovnye-pokazateli-selskogo-khozyajstva-2015-2017-gg.html / (accessed: 20.07.2018). [in Russian]
7. Tri goda prodjembargo: pljusy, minusy, dostizhenija i perspektivy [Three years of food embargo: pluses, minuses, achievements and prospects] [Electronic resource] // RIA Novosti [RIA Novosti]. – URL: https://ria.ru/economy/20170805/1499806561.html (accessed: 20.07.2018). [in Russian]
8. Bjulleten' o tekushhih tendencijah rossijskoj jekonomiki [The bulletin about the current tendencies of the Russian economy] [Electronic resource] // Analiticheskij centr pri pravitel'stve RF. Bjulleten' o tekushhih tendencijah rossijskoj jekonomiki [Russian Government Analytical Centre. The bulletin about the current tendencies of the Russian economy] – Vypusk №23 [Release No. 23]. – March of 2017. - 20 pages. – URL: http://ac.gov.ru/files/publication/a/12475.pdf (accessed: 20.07.2018). [in Russian]
9. Prodovol'stvennaja bezopasnost' v Rossii: monitoring, tendencii i ugrozy [Food security in Russia: monitoring, tendencies and threats] [Electronic resource] // FGBOU «Rossijskaja akademija narodnogo hozjajstva i gosudarstvennoj sluzhby pri prezidente RF» [FGBOU "The Russian Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration"]. – Moscow. – 2014. – Page 16. – URL: http://www.ranepa.ru/docs/Nauka_Konsalting/prod-bez-doklad-new_1.pdf (accessed: 20.07.2018). [in Russian]
10. Statisticheskij bjulleten' «Balansy tovarnyh resursov otdel'nyh tovarov (vidov produkcii)» za janvar'-sentjabr' 2017 goda [The statistical bulletin "Balances of Commodity Resources of Separate Goods (Types of Production)" for January-September, 2017] [Electronic resource] // Federal'naja sluzhba gosudarstvennoj statistiki. Oficial'naja statistika [Federal State Statistics Service. Official statistics]. — URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1264687799516 (accessed: 20.07.2018). [in Russian]
11. Vneshnjaja torgovlja Rossijskoj Federacii (po metodologii platezhnogo balansa) [Foreign trade of the Russian Federation (on methodology of the balance of payments)] [Electronic resource] // Federal'naja sluzhba gosudarstvennoj statistiki. Oficial'naja statistika [Federal State Statistics Service. Official statistics]. — URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/ftrade/# (accessed: 20.07.2018). [in Russian]
12. Kursy valjut [Exchange rates] – [Electronic resource] // Kursy valjut. Informacionnyj portal [Exchange rates. Information portal]. — URL: http://kurs-dollar-euro.ru/srednegodovoj-kurs.html (accessed: 30.07.2018). [in Russian]
13. Shagayda N.I., Uzun V.Ya. [Food security in Russia: monitoring, tendencies and threats] [Electronic resource] / N.I. Shagayda, V.Ya. Uzun // Izdatel'skij dom «Delo» RANHiGS [Publishing house "Business" of a RANEPA]. — 2015. — M — 110 pages – URL: http://www.ranepa.ru/images/docs/nayka/delo/shagaida-uzun.pdf (accessed: 20.07.2018). [in Russian]