СТРУКТУРНО-СОДЕРЖАТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕСУРСОВ НА РЕГИОНАЛЬНО-МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

Вострова А.П.

ORCID: 0000-0001-9687-923X, Кандидат экономических наук, Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова (филиал) в г. Иваново

СТРУКТУРНО-СОДЕРЖАТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕСУРСОВ НА РЕГИОНАЛЬНО-МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

Аннотация

В статье анализируется структура ресурсов муниципального образования, выделены критерии классификации ресурсов, раскрывается структура ресурсов в зависимости от этапа развития экономики и решаемых задач. Особое внимание уделяется социальным ресурсам, их структуре, а также месту и роли их на современном этапе социально-экономического прогресса. Отмечается, что многоуровневая структура ресурсов, ее сложность, наличие большого числа элементов обусловливает необходимость применения системного, критериального и воспроизводственного подходов. В данном случае системный критериальный и воспроизводственный подходы позволяют определить инструменты эффективного управления и наиболее полно изучить особенности ресурсной структуры, что позволит положительно повлиять на устойчивое развитие территории в связи с переходом к инновационному типу воспроизводства экономики.

Ключевые слова: классификация ресурсов, структура ресурсов, факторы, потенциал, муниципальное образование, территория, развитие региона.

Vostrova A.P.

ORCID: 0000-0001-9687-923X, PhD in Economics, Ivanovo Institute (branch) of Plekhanov Russian University of Economics

STRUCTURAL-CONTENT RESOURCES CHARACTERISTICS AT THE REGIONAL-MUNICIPAL LEVEL OF OPERATION

Abstract

The article analyzes the structure of the resources of the municipal education, identifies the criteria for classifying resources, reveals the structure of resources, depending on the stage of development of the economy and the tasks to be accomplished. Particular attention is paid to social resources, their structure, and their place and role at the present stage of social and economic progress. It is noted that the multilevel structure of resources, its complexity, the presence of a large number of elements necessitates the use of systemic, criterial and reproductive approaches. In this case, systemic criterial and reproductive approaches allow us to determine the tools for effective management and to fully study the features of the resource structure, which will positively affect the sustainable development of the territory in connection with the transition to an innovative type of reproduction of the economy.

Keywords: resource classification, resource structure, factors, potential, municipal formation, territory, development of the region.

В связи с переходом к инновационному типу воспроизводства экономики на разных ее уровнях значительная часть авторов посвящает свои исследования использованию инновационного потенциала регионов и муниципалитетов. В этом плане можно отметить статью А.А.Горбунова и А.Д.Резвой, в которой приводится анализ инновационного потенциала в регионе, рассматриваются компоненты его структуры и типы регионов. [3] Определенный интерес в этом плане представляет статья В.В.Немцева и статья С.Г.Алексеева, где предложена система показателей оценки инновационного потенциала региона, разработана универсальная методика, позволяющая оценить величину потенциала с помощью интегрального показателя. [1], [8]

Актуальной темой исследования является управление, оценка и освоение природно-сырьевых ресурсов, в том числе земельных, минеральных и их влияния на конечные результаты развития регионов и муниципалитетов. Так в статье Д.Ф.Дабиева осуществлен краткий обзор подходов к определению экономической оценки освоения минеральных ресурсов региона. [6] В статье Т.В.Малеевой определены принципы управления земельными ресурсами крупного города, причем особое значение придается принципу эффективного использования ресурсов. [7]

В целом ряде работ отмечается, что социально-экономическое развитие регионов и муниципальных образований напрямую зависит от эффективности использования имеющихся на их территории ресурсов, иначе говоря, от соответствующего ресурсного потенциала. Исходя из этого, на регионально-муниципальном уровне дается структура не ресурсов, а ресурсного потенциала. В частности А.В.Пархоменко в структуру ресурсного потенциала муниципального образования включает следующие элементы: геополитический, финансовый, информационный, природный, демографический и трудовой, а также производственный, асоциальный, инновационный, потенциал социальной сферы, организационно-управленческий. [9, С. 28]

Критически оценивая изложенный подход, следует отметить, что с одной стороны просматривается определенное продвижение в понимании структуры ресурсного потенциала муниципального образования и, в частности, здесь появляются такие новые понятия, как «асоциальный» потенциал, «организационно-управленческий», «геополитический». Однако следует отметить такой момент, как некоторая размытость приведенной структуры, отсутствие четко выраженных критериев. Так в одном ряду оказываются ресурсные потенциалы, характеризующие различные сферы жизни муниципального образования.

Чрезмерный акцент в исследовании развития региона и муниципалитета на основе отдельный традиционных ресурсов, каковыми являются природно-сырьевые, производственные, трудовые, да и еще, преимущественно, через соответствующий потенциал, приводит к тому, что не достигается комплексность и системность в их использовании. Из поля зрения выпадает целый пласт новых ресурсов и факторов, связанных с развитием и использованием возможностей не столько человека, сколько территории, то есть просматривается определенная фрагментарность в исследовании.

Необходимо учитывать и то, что классические факторы (труд, капитал) все слабее влияют на устойчивое развитие территории. Данная точка зрения подтверждается исследованиями некоторых авторов. И здесь хотелось бы привести, в частности, статью Е.В.Рюминой и А.М.Аникиной «Анализ влияния фактора природных ресурсов на уровень экономического развития регионов России» [10, С. 110] в которой с помощью различных статистических методов оценивается роль природного фактора в развитии современной российской экономики. Интенсивность использования фактора природных ресурсов исследуется через показатели развития основных сырьевых отраслей в экономике страны в целом и в ее регионах. Разделение всех субъектов Федерации на семь кластеров по ряду экономических показателей позволило выделить группу регионов, отвечающих концепции устойчивого развития.

Каждый ресурс, будь то экономический, социальный или инфраструктурный, обладает и определенной самодостаточностью. Но системный подход к развитию региональной и муниципальной экономики предполагает определение влияния на направление развития территорий как на основе отдельного, и, тем более, занимающего доминирующее положение ресурса, так и всей совокупности ресурсов с учетом их взаимосвязанности и взаимодополняемости.

Следует еще отметить и такую особенность большинства исследований регионально-муниципальной проблематики - это ориентация не на конечные результаты, а промежуточные. Конечная цель регионально-муниципальных процессов связана с обеспечением устойчивого развития, самовоспроизводственной целостности, где главными являются социальные параметры, а не такие показатели, как, например, ВРП. [4], [5, С. 116]. Например, в статье А.С.Губиной, где проводится анализ уровня ВВП и ВРП и приводятся соответствующие выводы о причинах дифференциации регионов страны по уровню жизни населения.

В статье М.Г.Гуссейнова, дан методологический подход к определению макроэкономической оценки ресурсного потенциала региона и уровня его использования. Сформулирована многофакторная эконометрическая модель для проведения соответствующих исследований. Анализируются показатели частной эффективности ресурсов и доли основных ресурсных факторов в создании валового регионального продукта на примере Республики Дагестан.

Достаточно распространенными подходами к оценке социально-экономического потенциала регионов являются воспроизводственный, где «замыкающим» показателем является «мощность» системы, выпуск, а также поведенческий, с точки зрения конкурентоспособности в понимании реакции системы на изменение конъюнктуры – «вызов-ответ». В первом случае речь идет о таких показателях, как доля региона в промышленном производстве, производство продукции сельского хозяйства, инвестициях, товарообороте, то есть в данном случае, преимущественно используются показатели продуктивности использования факторов производства. Во втором случае – уровень благосостояния населения, а также эффективность хозяйственной деятельности, в том числе, эффективность использования труда и капитала. [11, С.167], [12, С. 6]

В плане саморазвития и самовоспроизводства регионов и муниципалитетов все большую роль играют социальные ресурсы, которые, как уже отмечалось ранее, сами по себе являются довольно сложным образованием, развиваются на основе исторических, национальных, культурных, духовно-нравственных компонентов, а также обычаев, традиций, которые сами становятся самостоятельными ресурсами. Даже если регион или муниципалитет и обладает в достаточной мере природно-сырьевым или производственным ресурсом, но без духовно-нравственных, социально-культурных начал данный ресурс используется однобоко, часто криминально, не для устойчивого развития региона или муниципалитета, а для обогащения небольшой части населения и примеров тому в современной России предостаточно.

Неиспользование социальных ресурсов во всем их многообразии в регионе и муниципалитете да и в России, в целом, проявляется, прежде всего, в отсутствии социальной ответственности у бизнеса и властных структур. Поэтому выявление всего комплекса ресурсных источников развития регионов и муниципалитетов, определение механизмов их использования, обоснования стратегического ресурса в определении направления развития территории является важнейшей научно-исследовательской и практической проблемой.

В экономической литературе не так много источников, которые освещают полную структуру ресурсов на регионально-муниципальном уровне, включая и социальную, причем если и есть соответствующие работы, то, как правило, структуризация ресурсов осуществляется через соответствующие потенциалы. [9, С. 44] Если же говорить о классификации социальных ресурсов на регионально-муниципальном уровне, а именно эти ресурсы в большей мере являются объектом исследования, то сложность их структуризации объясняется еще и тем, что здесь не просматривается критериальный подход, поэтому и отсутствует системность. На наш взгляд, при классификации социальных ресурсов на исследуемом уровне, можно использовать следующие критерии: культурно-исторический. В этом случае к социальным ресурсам можно отнести культурные, исторические в виде исторического наследия, менталитетные, традиции, обычаи, народно-художественное творчество, этно-конфессиональные ресурсы; духовно-нравственный. На основе данного критерия можно включить традиции, обычаи, обряды, народное творчество в виде фольклора; интеллектуальный - наука, образование, информация, инновации; уровневый, в том числе: а) индивидуально-личностные (микро-уровень), под которым понимается процесс накопления и использования социального ресурса индивидуумом, личностью и становление его качественной характеристики. И.Г.Асадулина, например, к данным ресурсам относит духовные запросы индивидуума, его нравственно-культурный уровень, ценности [2, С. 57]. По нашему мнению, к индивидуально-личностным ресурсам можно отнести компетентность, креативность и биофизические ресурсы; б) территориально-общественный (мезо-уровень) – социальные ресурсы, формируемые и накапливаемые территорией, к которым относятся демографический, кадровый ресурс; в) общественный (макро-уровень) – социальные ресурсы, формируемые и накапливаемые обществом в целом.

Данные критерии конечно взаимосвязаны. Главной задачей, решаемой в критериальном подходе – выяснение источников развития всех ресурсов. Таким источником, по нашему мнению, является сам человек, его целесообразная, созидательная деятельность. Именно она связывает всю ресурсную систему, через нее происходит воспроизводство человека и формирование его как личности, а значит и накопление всех ресурсов. Если ослабевает роль целесообразной трудовой деятельности в развитии экономики, то теряется внимание к воспроизводству человека, а это означает и потерю ресурсной основы развития самой экономики.

Исходя из вышеизложенных положений, сформулируем собственный взгляд на структуру ресурсов и факторов производства регионально-муниципальной экономики. (рис. 1) В качестве первоосновы источника развития ресурсов, а конкретно – их воспроизводства, включая использование и восстановление, мы берем человека, его целесообразную (трудовую) деятельность.

Рис. 1 – Общая структура ресурсов (факторов) регионально-муниципальной экономики

 

В последующем, приведенная структура ресурсов на рисунке 1 распадается на три блока: экономический, социальный, инфраструктурный, которые, в свою очередь, состоят из различных элементов.

Так если говорить о структуре экономических ресурсов, то они включают трудовые, природно-сырьевые, материальные, имеющие, в свою очередь, собственную структуру.

Более полно хотелось бы остановиться на двух последних блоках, так как они имеют особое значение. При построении схематической структуры социальных ресурсов, мы использовали следующие критерии:

- культурно-исторический

-  духовно-нравственный

- интеллектуальный

- уровневый (уровень развития личности), в том числе индивидуально-личностный и территориально-общественный.

Каждый критериальный блок также имеет собственное наполнение. (рис.2)

Рис. 2 - Структура социальных ресурсов регионально-муниципальной экономики

 

Здесь хотелось бы еще раз подчеркнуть, что в реальной жизни все ресурсы, в том числе и социальные, тесно связаны между собой и отдельный (конкретный) ресурс может быть отнесен к нескольким группам. В представленной схеме это, прежде всего, относится к культурно-историческим и духовно-нравственным ресурсам.

Несколько слов хотелось бы сказать об инфраструктурных ресурсах регионально-муниципальной экономики, об их месте в развитии последних. Инфраструктурные ресурсы региона и муниципалитета помогают включить в хозяйственный оборот не только экономические, но и социальные ресурсы. Без инфраструктурного обустройства территории не могут развиваться социально-экономические отношения по использованию ресурсных возможностей территории. Именно недостаточное внимание к территориальной жилищно-коммунальной, топливно-энергетической, медико-образовательной инфраструктуре приводит к сдерживанию в развитии человека, и, прежде всего, как личности, к деформации в культурно-исторических, духовно-нравственных, интеллектуальных ресурсах. В итоге снижается результативность целесообразной (трудовой) деятельности, а значит и использовании, прежде всего, экономических ресурсов, а экономика, зачастую, принимает непроизводительный, торгово-посреднический, криминально-развлекательный характер.

В заключении, проанализировав литературные источники можно сформулировать следующие выводы:

- в структуре ресурсов можно выделить базовые, основные ресурсы, без которых невозможна экономика в понимании, как непрерывный процесс воспроизводства. Таковыми ресурсами являются ресурсы в классической интерпретации (труд, земля, капитал). Отдельные ресурсы выполняют роль интегрирующих ресурсов, объединяющих и взаимосвязывающих остальные ресурсы, таковыми ресурсами являются труд и человек, как носитель трудовой функции;

- классическая структура ресурсов больше определяет общеэкономическое развитие. Регионально-муниципальное воспроизводство в значительной мере зависит от количественных и качественных параметров социальных ресурсов и специфических - инфраструктурных ресурсов;

- формировать и использовать ресурсы можно на разных уровнях – макро-, микро-, мезо-, то есть на разных уровнях воспроизводственного процесса. В настоящее время актуален регионально-муниципальный уровень использования ресурсов, так как здесь реализуются социальные функции со стороны ресурсов. Именно здесь наблюдается наиболее широкое использование ресурсов. Следует учитывать и то обстоятельство, что ресурсы больше имеют территориальную привязку;

- важнейшей чертой, характеризующей регионально-муниципальную экономику (систему), выступает экономическое саморазвитие (самовоспроизводство) и самообеспечение. Самодостаточность развития региона и муниципалитета необходимо, прежде всего, рассматривать через призму самореализации ресурсных возможностей (имеющегося потенциала) выделяя стратегические ресурсы и соответствующие потенциалы, выход на модель социально-экономического развития;

- стратегическое развитие регионов и муниципалитетов, прежде всего, определяется социальными ресурсами. Социальные ресурсы выступают основой для развития экономических отношений по использованию соответствующих ресурсов и социальных отношений по воспроизводству человека. И в этом плане заключается новое понимание сущности социальных ресурсов как способности регионально-муниципальной социально-экономической системы к саморазвитию и воспроизводству;

- именно социальные ресурсы создают условия для развития регионально-муниципальной экономики и для использования экономических ресурсов. В этих условиях, чем всесторонне и глубже выявлена структура социальных ресурсов, тем больше ресурсных возможностей появляется в регионально-муниципальной экономике;

- социальный ресурс - главный стратегический ресурс, без него «мертвы» экономические ресурсы, они «оживают» лишь в социально-ресурсной оболочке через развитие социальных отношений. Сами экономические отношения по использованию экономико-производственных ресурсов есть следствие развития социальных отношений в структуре социальных ресурсов. В этом проявляется социальная окраска экономических отношений, они становятся социально-ориентированными;

- важную роль в развитии территории играют и инфраструктурные ресурсы. В частности они помогают включать в хозяйственный оборот не только экономические, но и социальные ресурсы. Без инфраструктурного обустройства территории не могут развиваться социально-экономические отношения по использованию ресурсных возможностей территории.

Список литературы / References

1. Алексеев С.Г. Интегральная оценка инновационного потенциала региона [Электронный ресурс] / Алексеев С.Г. // Проблемы современной экономики. - 2009. - № 2(30). - URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=2554. (дата обращения: 10.09.2017)
2. Асадулина И.Г. Образование как фактор развития региональной социально-экономической системы. / Асадулина И.Г., Брагина З.В., Максимов В.Л. – Кострома: КГУ им. Н.А.Некрасова, 2008. – 181 с.
3. Горбунов А.А., Резвая А.Д. Анализ использования инновационного потенциала региона [Электронный ресурс] / Горбунов А.А., Резвая А.Д. // Проблемы современной экономики. - 2008. - № 3(27). - URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=2135. (дата обращения: 10.09.2017)
4. Губина А.С. Дифференциация экономических показателей регионов России [Электронный ресурс] / Губина А.С. // Проблемы современной экономики. - 2006. - № 3(19). - URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=1130. (дата обращения: 10.09.2017)
5. Гуссейнов М.Г. Ресурсный потенциал региона и его использование (на примере республики Дагестан) / Гуссейнов М.Г. // Проблемы прогнозирования. – 2007. - № 1. – С. 114 – 120.
6. Дабиев Д.Ф. Экономическая оценка освоения минеральных ресурсов региона на примере Республики Тыва [Электронный ресурс] / Дабиев Д.Ф. // Проблемы современной экономики. - 2008. - № 3(27). - URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=2138. (дата обращения: 10.09.2017)
7. Малеева Т.В. Системный подход к формированию принципов управления земельными ресурсами крупного города [Электронный ресурс] / Малеева Т.В. // Проблемы современной экономики. - 2005. - № 3(15). - URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=842. (дата обращения: 10.09.2017)
8. Немцев В.В. Роль регионов в переходе к инновационной модели развития экономики [Электронный ресурс] / Немцев В.В. // Проблемы современной экономики. - 2007. - № 1(21). - URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=1252. (дата обращения: 10.09.2017)
9. Пархоменко А.В. Концепция эффективного использования ресурсного потенциала муниципального образования. «Стратегия и механизм реализации устойчивого социально-экономического развития региональной экономики» / Пархоменко А.В. // Сборник научных трудов Пермского филиала Института экономики УрО РАН. – НИИУМС. - Пермь. - 2003. – 125 с.
10. Рюмина Е.В., Аникина А.М. Анализ влияния фактора природных ресурсов на уровень экономического развития регионов России / Рюмина Е.В., Аникина А.М. // Проблемы прогнозирования. – 2007. - № 5. – С. 106 – 126.
11. Социально-экономический потенциал региона: проблемы оценки, использования и управления / Под ред. А.И. Татаркина. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 1997.- 205 с.
12. Шнипер Р.И. Конкурентные позиции регионов и их оценка / Шнипер Р.И. // Регион: экономика и социология. - 1995. - № 1. - С. 3–24.

Список литературы на английском языке / References in English

1. Alekseev S.G. Integral'naja ocenka innovacionnogo potenciala regiona [Integrated estimation of innovative potential of the region] [Electronic resource] / Alekseev S.G. // Problemy sovremennoj jekonomiki. [The problems of modern Economics] - 2009. - № 2(30). - URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=2554. (accessed: 10.09.2017) [in Russian]
2. Asadulina I.G. Obrazovanie kak faktor razvitija regional'noj social'no-jekonomicheskoj sistemy [Education as a factor of development of regional socio-economic system]/ Asadulina I.G., Bragina Z.V., Maksimov V.L. – Kostroma: KGU im. N.A.Nekrasova [Kostroma: KGU named after N.A.Nekrasova], 2008. – 181 p. [in Russian]
3. Gorbunov A.A., Rezvaja A.D. Analiz ispol'zovanija innovacionnogo potenciala regiona [Analysis of use of innovative potential of the region] [Electronic resource] / Gorbunov A.A., Rezvaja A.D. // Problemy sovremennoj jekonomiki. [The problems of modern Economics]- 2008. - № 3(27). - URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=2135. (accessed: 10.09.2017) [in Russian]
4. Gubina A.S. Differenciacija jekonomicheskih pokazatelej regionov Rossii [The differentiation of economic performance of Russian regions] [Electronic resource] / Gubina A.S. // Problemy sovremennoj jekonomiki. [The problems of modern Economics] - 2006. - № 3(19). - URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=1130. (accessed: 10.09.2017) [in Russian]
5. Gussejnov M.G. Resursnyj potencial regiona i ego ispol'zovanie (na primere respubliki Dagestan) [Resource potential of the region and its use (on the example of Dagestan Republic)] / Gussejnov M.G. // Problemy prognozirovanija [The problems of forecasting]. – 2007. - № 1. – P. 114 – 120. [in Russian]
6. Dabiev D.F. Jekonomicheskaja ocenka osvoenija mineral'nyh resursov regiona na primere Respubliki Tyva [Economic evaluation of the mineral resources of the region on the example of Republic of Tyva] [Electronic resource] / Dabiev D.F. // Problemy sovremennoj jekonomiki [The problems of modern Economics]. - 2008. - № 3(27). - URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=2138. (accessed: 10.09.2017) [in Russian]
7. Maleeva T.V. Sistemnyj podhod k formirovaniju principov upravlenija zemel'nymi resursami krupnogo goroda [A systematic approach to the formation of principles of land administration in the major cities] [Electronic resource] / Maleeva T.V. // Problemy sovremennoj jekonomiki [The problems of modern Economics]. - 2005. - № 3(15). - URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=842. (accessed: 10.09.2017) [in Russian]
8. Nemcev V.V. Rol' regionov v perehode k innovacionnoj modeli razvitija jekonomiki [The role of regions in transition to innovative model of economy development] [Electronic resource] / Nemcev V.V. // Problemy sovremennoj jekonomiki [The problems of modern Economics]. - 2007. - № 1(21). - URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=1252. (accessed: 10.09.2017) [in Russian]
9. Parhomenko A.V. Koncepcija jeffektivnogo ispol'zovanija resursnogo potenciala municipal'nogo obrazovanija. «Strategija i mehanizm realizacii ustojchivogo social'no-jekonomicheskogo razvitija regional'noj jekonomiki» [The concept of effective use of resource potential of the municipality. "Strategy and mechanism for implementation of sustainable socio-economic development of the regional economy"] / Parhomenko A.V. // Sbornik nauchnyh trudov Permskogo filiala Instituta jekonomiki UrO RAN. – NIIUMS. – Perm [Collection of scientific works of the Perm branch of Institute of Economics UB RAS. – NIIUMS. - Perm]. - 2003. – 125 p. [in Russian]
10. Rjumina E.V., Anikina A.M. Analiz vlijanija faktora prirodnyh resursov na uroven' jekonomicheskogo razvitija regionov Rossii [Analysis of the influence of natural resources on the level of economic development of Russian regions] / Rjumina E.V., Anikina A.M. // Problemy prognozirovanija [The problems of forecasting]. – 2007 г. - № 5. – P. 106 – 126. [in Russian]
11. Social'no-jekonomicheskij potencial regiona: problemy ocenki, ispol'zovanija i upravlenija [Socio-economic potential of the region: problems of evaluation, use and management] / Pod red. A.I. Tatarkina. Ekaterinburg: Institut jekonomiki UrO RAN [Ekaterinburg: Institute of Economics UB RAS], 1997.- 205 p. [in Russian]
12. Shniper R.I. Konkurentnye pozicii regionov i ih ocenka [The competitive position of regions and their evaluation] / Shniper R.I. // Region: jekonomika i sociologija [Region: Economics and sociology]. - 1995. - № 1. - P. 3–24. [in Russian]