РАЗВИТИЕ МАТЕРИАЛЬНОГО ФОНДА УЧРЕЖДЕНИЙ УПРАВЛЕНИЯ

Наумкин Г.И.

ORCID: 0000-0001-6725-0416, кандидат архитектуры, доцент кафедры архитектуры,

Государственный университет по землеустройству

РАЗВИТИЕ МАТЕРИАЛЬНОГО ФОНДА УЧРЕЖДЕНИЙ УПРАВЛЕНИЯ

Аннотация

Современные учреждения управления должны быть классифицированы по специфическим особенностям государственного социально-экономического управления. Особенности классификация учреждений управления являются необходимым условием по структурному формированию учреждений управления. Специфические особенности учреждений управления представлены в блоках. Классификация учреждений управления позволяет сделать переход к типологическому архитектурному формированию объектов. На основе типологии обосновывается номенклатура помещений и площади кабинетов для должностных лиц учреждений управления.

Ключевые слова: классификация, типология, структура, подразделения, помещения.

 

Naumkin G.I.

ORCID: 0000-0001-6725-0416, PhD in Architecture, Associate Professor, Department of Architecture,

State University of Land Use Planning

DEVELOPMENT OF THE MATERIAL FUND OF ADMINISTRATIVE AGENCIES

Abstract

Modern administrative agencies should be classified according to specific features of state social and economic management. Features of administrative agencies’ classification are a prerequisite for the structural formation of administrative agencies. Specific features of administrative agencies are presented in blocks. The classification of administrative agencies allows making a transition to typological architectural formation of objects. The range of premises and office space for officials of administrative agencies is justified on the basis of typology.

Keywords: classification, typology, structure, subdivisions, premises.

В XXI веке государственная структура России представляет новую систему управления, но существующая материальная база управления советского периода не соответствует современному содержанию структурного образования государственных учреждений. «Если до недавнего времени в качестве основных компонентов градостроительных объектов выступали территориальные зоны преимущественно для труда, быта, отдыха, то в наше время всё актуальнее становятся зоны управления, логистики, общения» [7].

Для эффективного государственного управления в России необходима современная организация материальной базы учреждений управления. По решению этой проблемы был издан указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» [1], [4]. Президентский указ лёг в основу исследования современной материальной базы и структурного образования учреждений управления исполнительской власти. По общей организации современного государственного управления в данной работе приводится классификация зданий управления исполнительской власти. Классификация содержит четыре блока для учреждений управления исполнительской власти РФ:

– Блок I содержит материальный фонд: резиденции Президента РФ, а также органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

– Блок II содержит материальный фонд: федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ;

– Блок III содержит материальный фонд: федеральных агентств и федеральных служб, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ;

– Блок IV содержит материальный фонд регионального уровня исполнительской государственной власти управления региона РФ (резиденция президента региона РФ; правительства региона РФ; префектуры административных округов РФ; муниципальные районные управы РФ).

Классификация учреждений управления исполнительной власти РФ представлена по уровням иерархии управления государственной власти, которая представляет вертикаль управления: от федерального уровня центральной государственной власти РФ до регионального районного уровня управления РФ.

В современный период государственного социально-политического развития стало проявляться несоответствие материального фонда учреждений в сетевой системе организации управления. Необходимость расширения архитектурно-строительного структурного образования коснулось от высшей системы управления до районных управ [1], [2], [3], [4], [9], [10].

На развитие структурного управления на материальный фонд оказывает влияние новые методу управления и, первую очередь, внедрение в управление электронной технологии. В этом направлении в 2002-2010 годы была принята и реализована программа «Электронная Россия». В учреждениях управления регионального значения были образованы подразделения: «служба одного окна», «мои документы», которые стали службами обратной связи с населением.

В настоящее время продвигаться целевая программа «Цифровая экономика», которая связана, в первую очередь, с сферой государственного управления. Эта сфера деятельности охватывает всеобщую систему управления и на неё возлагается государственная социально-политическая ответственность. «Сегодня цифра меняет технологии, меняет модели управления и самое главное она приносит совершенно новую производительность, которой нам сегодня не хватает» [5]. В продвижении новых проектов «Агентства стратегических инициатив» большое значение отводится вопросу государственного регулирования и методов управления. В этом плане ведущая роль государственного регулирования связано с электронным межведомственным взаимодействием, которые повышают эффективность методов управления [5].

В новой структурной организацией государственных ведомств управления возникли существенные проблемы, которые связаны с формированием новых подразделений в управлениях [8, 9]. Эти проблемы непосредственно связаны с развитием структурной организации министерств, с которых и начинается проводиться организация ведомственного управления. Для всех случаев материальный фонд ведомств государственного управления должен находиться в соответствии современных требований к общественным центрам и структурной организации зданий управления [4], [6], [7], [11], [12].

На универсальном уровне учреждений управления в структурном образовании следует предусматривать блоки с помещениями:

а) основного назначения: – кабинеты для должностных лиц, кабинеты для руководителей подразделений и так же рабочие комнаты;

б) вспомогательного назначения – залы совещаний, конференц-залы, помещения для приёма и переговоров, помещения телекоммуникаций, вычислительных центров, архивы, бюро пропусков и др.;

в) обслуживающего назначения – вестибюли, информационные, помещения администрации, сервисного обслуживания, туалетные, помещения обслуживающего персонала и др.

Кабинет должностного лица состоит из нескольких зон: рабочей зоны (рабочий стол с креслом), зоны совещаний, хранения экспозиций и зоны официальных приёмов и переговоров.

Помещения основного назначения зданий управления следует размещать на любых этажах, но не ниже первого этажа.

В соответствии с классификацией зданий управления исполнительной власти предлагается номенклатура помещений должностных лиц, которая обосновывается по материалам исследования зданий управления (см. табл.).

Таблица – Номенклатура и площади кабинетов и приёмных должностных лиц исполнительной власти

Должность руководителя	Площадь, м2
	кабинетов	приёмных
Премьер-министр России	96, включая комнату отдыха	18 – 24
Министр центральной власти России	72, включая комнату отдыха	12 – 18
Зам. министра РФ	54	12 – 18
Второй и третий зам. министра РФ	36	12 – 18
Министр субъекта РФ	54, включая комнату отдыха	12
Зам. министра субъекта РФ	36	12
Министр региона РФ	36	12
Зам. министра региона РФ	24	12
Начальник управления региона РФ	18	9-12
Начальник управления муниципального уровня	15 – 18	9-12

К помещениям вспомогательного назначения относятся конференц-залы, которые предназначаются для собраний, конференций, совещаний, демонстрации специальных фильмов. Количество мест в конференц-залах не должно превышать 60% вместимости здания управления [10].

Если в комплекс учреждений управления входят несколько учреждений, то вместимость конференц-зала рекомендуется принимать 50% наиболее крупного учреждения. Залы вместимостью до 200 мест имеющие конструктивным пролёт до 12 метров могут располагаться в едином пространстве типового этажа здания, а залы с пролётом свыше 12 метров следует располагать в отдельном корпусе. Конференц-залы вместимостью до 400 мест могут быть универсальными с горизонтальным уровнем пола. Залы до 600 мест должны иметь естественное освещение. Перед конференц-залом следует проектировать кулуары (фойе), площадь которой определяется – 0,3 м² /чел. на количество мест в конференц-зале.

В зданиях управления к помещениям вспомогательного назначения, связанные с вспомогательной функцией учреждений управления. К ним следует относить зальные и парадные помещения, которые предназначены для представительских мероприятий: – это конференц-залы с примыкающими к ним кулуарами, выставочные и демонстрационные залы, вестибюли с гардеробами и холлами. К парадным относят помещения: – официальных приёмов, эксклюзивных приёмов, наградной и банкетный залы с дополнительными помещениями обслуживания.

В зданиях управления для подразделений управления следует предусматривать залы для рабочих совещаний, которые должны размещаться внутри структурных подразделений. Для конференц-залов следует рассматривать зоны организации на первом-втором этажах, но не выше пятого этажа.

В объемно-планировочном формировании зданий управления следует учитывать сложный функционально-технологический процесс, который вязан с профессиональной деятельностью: передвижением потоков служащих, информации и документации. В задании на проектирование следует предусматривать технические службы, которые состоят из вычислительных центров, браузеров, телетайпных, типографии.

Для помещений обслуживающего назначения – архивы, технические библиотеки – следует предусматривать в компактном расположении. Архивы с помещениями обслуживания посетителей, технические библиотеки в составе хранилищ, абонемента, читального зала и служебного помещения. Состав и количество помещений архива и технических библиотек определяются заданием на проектирование.

В качестве основных специфических композиционных особенностей учреждений управления следует относить: представительскую функцию управления, функциональные блоки подразделений, технологическую схему связи и государственную символизацию, включая основные её атрибуты – флаги и гербы [9].

Список литературы / References

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – URL: https://rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html (дата обращения: 27.08. 2016).
2. СП 44. 13330. 2011. Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04.87.
3. НП 7.2 – 70. Помещения административных зданий. – М.: ЦИТП, 1971. – 38 с.
4. Органы государственной власти Российской Федерации [Электронный ресурс]. – URL: humartar.ru /biletnumer16 (дата обращения 08.08. 2016).
5. Наступает эра криптоанархистов [Электронный ресурс]. – URL: https: // www.gazeta.ru/business/2017/07/06/10775234.Shtml (дата обращения: 06.07.2017).
6. Лавров В.А. Город и его общественный центр / В.А. Лавров. – М.: Изд-во литературы по строительству. – 1965.– 190 с.
7. Базилевич А.М. Города России в XXI веке. /А.М. Базилевич // Проблемы архитектурного формирования в пространственном развитии. Сборник научных трудов. – Екатеринбург: Архитектон ГАХА (2). 2013. – С. 14–16.
8. Наумкин Г.И. Здания управления исполнительской власти / Г.И. Наумкин // Международный научно-исследовательский журнал. Ч. 3 – Екатеринбург, 2015. 9 (40) Октябрь. – С. 93–95.
9. Наумкин Г.И. Архитектурные символы геопространства государства / Г.И. Наумкин // Архитектура и время. – М., 2000, – №3, С. 24–26.
10. Гиговская Н.Е., Копелянский Д.Г., Лернер И.И., Мурадов Г.А. и др. Административные здания / Н.Е. Гиговская, Д.Г. Копелянский, И.И. Лернер, Г.А. Мурадов и др. – М.: Стройиздат, 1975. – 182 с.
11. Ревякин В.И. Проектирование общественных зданий / В.И. Ревякин. – М.: Изд. ГУЗ. 2009. – 63 с.
12. Этенко В.П. Управление архитектурным проектом /В.П. Этенко. – М.: ИЦ «Академия», 2008. – 352 с.

Список литературы на английском языке / References in English

1. Federalnyi zakon ot 6 oktiabria 2003 goda №131-FZ “Ob obshchikh principakh mestnogo samoupravleniya Rossiiskoi Federatsii” [Federal Law No. 131-FZ of October 6, 2003 “On General Principles of Local Self-Government of the Russian Federation”] [Electronic resource]. – URL: https://rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html (accessed: 08/27/2016). [in Russian]
2. SP 44. 13330. 2011. Administrativnye i bytovye zdaniya. Aktualizirovannaya redaktsiya SNiP 2.09.04.87 [Administrative and Household Buildings. Updated Version SNiP 2.09.04.87]. [in Russian]
3. NP 7.2 – 70. Pomeshcheniya administrativnykh zdanii [Premises for Office Buildings]. – M.: TsITP, 1971. – 38 p. [in Russian]
4. Organy gosudarstvennoi vlasti Rossiiskoi Federatsii [Bodies of State Power of the Russian Federation] [Electronic resource]. – URL: https://www.humartar.ru/biletnumer16 (accessed: 08/08/2016). [in Russian]
5. Nastupaet era kriptoanarkhistov [Era of Cryptoanarchists] [Electronic resource]. – URL: https://www.gazeta.ru/business/2017/07/06/10775234.html (accessed: 07/06/2017). [in Russian]
6. Lavrov V.A. Gorod i ego obshchestvennyi centr [City and its Social Centre] / V.A. Lavrov. - M.: Publishing House of Literature on Construction. - 1965. - 190 p. [in Russian]
7. Bazilevich A.M. Goroda Rossii v XXI veke. [Cities of Russia in the XXI Century] / A.M. Bazilevich // Problems of Architectural Formation in Spatial Development. Collection of Scientific Papers. - Ekaterinburg: Architecton GAHA (2). 2013. - P. 14-16. [in Russian]
8. Naumkin G.I. Zdaniya upravleniya ispolnitelskoi vlasti [Administrative Management Buildings] / G.I. Naumkin // International Scientific and Research Journal. Part 3 - Ekaterinburg, 2015. 9 (40) October. - P. 93-95. [in Russian]
9. Naumkin G.I. Arkhitekturnye simvoly geoprostranstva gosudarstva [Architectural Symbols of the State’s Geospace ] / G.I. Naumkin // Architecture and Time. - M., 2000, - No. 3, P. 24-26. [in Russian]
10. Gigovskaya N.E., Kopelianskii D.G., Lerner I.I., Muradov G.A. et al. Administrativnye zdaniya [Administrative Buildings] / N.E. Gigovskaya, D.G. Kopelyansky, I.I. Lerner, G.A. Muradov et al. - M.: Stroiizdat, 1975. - 182 p. [in Russian]
11. Reviakin V.I. Proektirovanie obshchestvennykh zdanii [Design of Public Buildings] / V.I. Revyakin. - M.: Izd. GUZ. 2009. - 63 p. [in Russian]
12. Etenko V.P. Upravlenie arkhitekturnym proektom [Management of Architectural Design] / V.P. Etenko. - M.: IC “Academy,” 2008. - 352 p. [in Russian]