ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОЦЕССНОГО МЕТОДА ПРИ РАЗРАБОТКЕ И АКТУАЛИЗАЦИИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ПРОЕКТА ПОВЫШЕНИЯ МИРОВОЙ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ВЕДУЩИХ УНИВЕРСИТЕТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Манжула В.Г.¹, Морозова О.А.²

¹ORCID: 0000-0002-0672-9092, Кандидат технических наук, доцент, Федеральное государственное автономное научное учреждение «Центр социологических исследований»

²Кандидат философских наук, Институт сферы обслуживания и предпринимательства (филиал в г. Шахты Ростовской обл.) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Донской государственный технический университет»

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОЦЕССНОГО МЕТОДА ПРИ РАЗРАБОТКЕ И АКТУАЛИЗАЦИИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ПРОЕКТА ПОВЫШЕНИЯ МИРОВОЙ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ВЕДУЩИХ УНИВЕРСИТЕТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация

В статье показана актуальность использования процессного метода в разработке и актуализации нормативной правовой базы проекта повышения мировой конкурентоспособности российских университетов среди ведущих мировых научно-образовательных центров. Описаны основные принципы процедуры выстраивания соответствия между бизнес-процессами и нормативными правовыми актами. На основе декомпозиции обобщённой структуры бизнес-процессов Проекта 5-100 разработана функциональная модель. Каждому процессу функциональной модели поставлены в соответствие комплекты необходимых в разработке нормативных правовых актов. Обоснована необходимость последующей декомпозиции процессов и разработки нормативных документов более низких уровней иерархии.

Ключевые слова: процессный метод, нормативная правовая база, приказ, распоряжение, функциональная модель.

Manzhula V.G.¹, Morozova O.A.²

¹ORCID: 0000-0002-0672-9092, PhD in Engineering, assosiate professor, State autonomous Sociological Research Center

² PhD in Philosophy, Institute of Entrepreneurship and Service sector (branch on Shakhty, Rostov region) of federal state budgetary educational institution of higher education «Don State Technical University»

USING THE PROCESS OF THE METHOD IN THE DEVELOPMENT AND UPDATING OF THE LEGAL FRAMEWORK OF THE PROJECT ENHANCE THE GLOBAL COMPETITIVENESS OF THE LEADING UNIVERSITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION

Abstract

The article shows the relevance of using the process method in the development and updating of the legal and regulatory framework of the project enhance the global competitiveness of Russian universities among the world's leading research and education centers. The basic principles of building compliance procedures between business processes and regulations. Based on the decomposition of the generalized Project 5-100 business process structure developed a functional model. Each process is a functional model mapped kits needed in the development of normative legal acts. The necessity of the subsequent decomposition processes and the development of regulations to lower levels of the hierarchy.

Keywords: a process method, legal and regulatory framework, order, decree, functional model.

Реализация проектов в сфере образования, науки и молодежной политики основывается на законодательстве Российской Федерации и нормативных актах, регулирующих определенные области народного хозяйства. От полноты обеспеченности актуальной нормативной правовой базой бизнес-процессов практически любых сфер деятельности современного общества во многом определяется достижимость результатов проектов и их эффективность. От комплексности, целостности и обоснованности процедур разработки во многом зависит качество проработки, полнота покрытия (отсутствие лакун) и актуальность нормативно-правовой базы.

Очевидно, что для общего руководства проектом необходимо наличие представления о нем как о сети процессов, определяющих его миссию. Действительно, каждая организация или проект создаются для того, чтобы создавать некоторый продукт, поэтому представление объекта в виде процессов определяет все остальные его «проекции» [1, 2]. Процедуру описания проекта принято начинать с описания бизнес-процессов, определяющих его миссию, и продолжать его до достижения необходимой степени детализации, достаточной для корректного представления существа процедур и выработки эффективных управленческих решений. При этом предполагается, что каждому процессу, являющемуся частью общего проекта, ставятся в соответствие необходимые нормативные правовые акты [3]. Декомпозиция каждого процесса на подпроцессы позволяет более детально рассмотреть специфику его деятельности и выявить необходимые нормативные правовые акты более низкого уровня. Таким образом обеспечивается построение системы нормативных правовых актов, позволяющей полностью охватить все бизнес-процессы, и имеющей необходимый уровень иерархической вертикали.

Процедура выстраивания соответствия между бизнес-процессами и нормативными правовыми актами должна быть основана на следующих принципах:

принцип объективности и достоверности – использование для процедуры выстраивания точной и достоверной информации;

принцип формализации – формализация методов сбора информации;

принцип однозначности – обеспечение единого понимания сущности анализируемых бизнес-процессов;

принцип актуальности – отражение существующей ситуации;

принцип комплексности – отслеживание динамики изменения различные аспектов бизнес-процессов;

принцип баланса качественных и количественных методов – использование сопоставимых по значимости наборов качественных и количественных методов обеспечения комплексного характера получаемой информации;

принцип сравнимости данных – обеспечение возможности сопоставления информации;

принцип систематичности – осуществление выстраивания соответствия на регулярной основе в течение всего срока реализации бизнес-процессов;

принцип прогнозирования – получение данных, позволяющих прогнозировать ход реализации бизнес-процессов.

Практика показывает, что основой успешной реализации процессного подхода является удачное моделирование сети процессов проекта, которое включает определение, классификацию и идентификацию процессов, описывающих правовое поведение системы, как совокупности взаимодействующих компонент [4]. Анализ требований к процедуре моделирования проектов, предполагающих разработку и актуализацию нормативной правовой базы, показывает, что использование функционального метода моделирования позволяет:

- провести точную спецификацию всех подпроцессов, реализуемых в проекте, а также характера взаимосвязей между ними;

- обеспечить полное представление, как о функционировании проекта, так и обо всех имеющих в нем потоках информации и ресурсах;

- точно описать бизнес-правила проекта, проанализировать их, а затем, выявив правовые лакуны, внести изменения в используемую нормативную правовую базу;

- оценить степень влияния предлагаемых новелл на существующие бизнес-правила проекта.

На примере разработки и актуализации нормативно-правовой базы проекта повышения мировой конкурентоспособности ведущих университетов Российской Федерации среди ведущих мировых научно-образовательных центров (далее – Проект 5-100) покажем достоинства предложенного процессного метода. Содержательная сторона Проекта 5-100, а также описание порядка отбора вузов-победителей достаточно подробно рассмотрены ранее [5, 6]. Остановимся более подробно на бизнес-процессах Проекта 5-100, проведя декомпозицию ее обобщенной структуры [3]. Проведя ее детализацию до первого уровня иерархии можно выделить четыре основных процесса, представленные на рис. 1.

Рис. 1 – Декомпозиция бизнес-процессов Проекта 5-100

Бизнес-процесс 1 – подготовка и утверждение актуализированных программ повышения конкурентоспособности (ППК) вузов-победителей. На входе процесса присутствует конкурсная документация (КД) и ППК ранней версии, а на выходе – актуализированная ППК. Для регламентации данного бизнес-процесса необходима разработка следующих нормативных правовых актов: приказ Минобрнауки России «Об утверждении показателей Проекта 5-100»; протокол заседания Совета по повышению конкурентоспособности (далее – Совета) с предложением по обеспечению актуализации ППК; приказ Минобрнауки России «Об актуализации ППК вузов-победителей»; распоряжение Минобрнауки России «Об утверждении регламента разработки, предоставления и проведения экспертизы актуализированных ППК вузов-победителей»; приказ Минобрнауки России «О согласовании актуализированных ППК вузов-победителей».

Бизнес-процесс 2 – разработка (внесение изменений) и согласование «дорожных карт» (ДК) вузов-победителей. В случае обеспечения процедуры разработки ДК на входе процесса присутствует актуализированная ППК, а на выходе – ДК очередного этапа. В случае обеспечения процедуры изменения ДК на входе процесса присутствует корректируемая ДК, на выходе – изменённая ДК этого же этапа. Для регламентации данного бизнес-процесса необходима разработка следующих нормативных правовых актов: приказ Минобрнауки России «О разработке (внесении изменений) «дорожных карт» вузами-победителями»; распоряжение Минобрнауки России «Об утверждении регламента предоставления и проведения экспертизы «дорожных карт» вузов-победителей»; приказ Минобрнауки России «О согласовании «дорожных карт» вузов-победителей».

Бизнес-процесс 3 – реализация ДК вузами-победителями, регламентируется ежегодно заключаемыми соглашениями между Минобрнауки России и вузами-победителями. Детальное регулирование всех подпроцессов данного процесса осуществляется вузами-победителями путем разработки и принятия  внутренних нормативных актов на основе действующей нормативной правовой базы Российской Федерации.

Бизнес-процесс 4 – подготовка и сдача отчетности вузами-победителями. На входе процесса присутствуют результаты реализации ДК вузами-победителями, а на выходе – требуемая отчетность по Проекту 5-100. Для регламентации данного бизнес-процесса необходима разработка следующих нормативных правовых актов: приказ Минобрнауки России «Об утверждении регламента предоставления и проведения проверки на соответствие требованиям отчетов вузов-победителей о реализации ДК (с учетом внесения сведений в автоматизированную информационно-аналитическую систему «Планирование и учет реализации «дорожных карт» по реализации программ повышения конкурентоспособности ведущих университетов Российской Федерации среди ведущих мировых научно-образовательных центров»); распоряжение Минобрнауки России «О направлении вузами-победителями отчетов о реализации ДК в ФГАНУ «Социоцентр».

Проводя дополнительную декомпозицию указанных бизнес-процессов до уровня подпроцессов можно определить необходимые нормативные правовые акты второго уровня. Декомпозиция подпроцессов до уровня процедур позволяет выявить необходимые нормативные правовые акты третьего уровня иерархии.

Данный пример доказывает, что предложенный процессный метод правового обеспечения является универсальным инструментом построения нормативной правовой базы проектов, а также деятельности предприятий и организаций, работающих в различных отраслях народного хозяйства, функционал которых можно описать при помощи совокупности бизнес-процессов. Системность и комплексность данного метода позволяют создать наиболее полный перечень необходимых документов, регламентирующих как отдельные процедуры в цепи производственной или организационной деятельности, так и процессы более высокого уровня иерархии. Очевидно, что структура и взаимосвязи бизнес-процессов современных проектов в области образования и науки очень изменчивы, отслеживание динамики изменения правового базиса, выявление правовых лакун и приведение нормативного обеспечения процессов в соответствие с новеллами права – вот неполный перечень задач, решаемых процессным методом правового обеспечения.

Список литературы / References

1. Дэвид А. Марка, Клемент МакГоуэн Методология структурного анализа и проектирования SADT.- М.: Изд. Мета Технология. 1993.- 240 с.
2. Хаммер М.. Чампи Дж. Реинжиниринг корпорации: манифест революции в бизнесе. - СПб.: Изд. СпбУ, 1997. - 328 с.
3. Манжула В.Г., Морозова О.А. Процессный метод правового обеспечения общественно-значимых мероприятий в сфере образования, науки и молодежной политики // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. -2016. № 7.
4. Манжула В.Г. Информационная поддержка синтеза схемотехнически интегрированных принципиальных электрических схем // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Информатика. Телекоммуникации. Управление. - 2012. -Т. 2. № 145. С. 144-150.
5. Манжула В. Г. Совершенствование нормативно-правовой базы Проекта 5-100 в части оценки качества образования // Политика, государство и право. - 2015. № 10 (46). С. 20-23.
6. Манжула В.Г., Морозова О.А., Стативка А.К. Актуализация нормативно-правовой базы, регламентирующей показатели проекта повышения мировой конкурентоспособности российских университетов среди ведущих мировых научно-образовательных центров // Евразийский юридический журнал. - 2016. № 5 (96). С. 319-323.

Список литературы латинскими символами / References in Roman script

1. Djevid A. Marka, Klement MakGoujen Metodologija strukturnogo analiza i proektirovanija SADT [The methodology of structural analysis and design SADT].- M.: Izd. Meta Tehnologija. 1993.- 240 p. [in Russian]
2. Hammer M.. Champi Dzh. Reinzhiniring korporacii: manifest revoljucii v biznese [Reengineering the Corporation: A Manifesto revolution in business]. - SPb.: Izd. SpbU, 1997. - 328 p. [in Russian]
3. Manzhula V.G., Morozova O.A. Processnyj metod pravovogo obespechenija obshhestvenno-znachimyh meroprijatij v sfere obrazovanija, nauki i molodezhnoj politiki [Process method of legal support of socially significant events in the sphere of education, science and youth policy] // Sovremennaja nauka: aktual'nye problemy teorii i praktiki. Serija: Jekonomika i pravo [Modern science: actual problems of theory and practice. Series: Economics and law]. -2016. – # 7. [in Russian]
4. Manzhula V.G. Informacionnaja podderzhka sinteza shemotehnicheski integrirovannyh principial'nyh jelektricheskih shem [Informational support designers of electrical circuit diagrams] // Nauchno-tehnicheskie vedomosti Sankt-Peterburgskogo gosudarstvennogo politehnicheskogo universiteta. Informatika. Telekommunikacii. Upravlenie [Scientific and technical sheets of St. Petersburg State Polytechnic University. Computer science. Telecommunications. Management]. - 2012. -V. 2. – # 145. – P. 144-150. [in Russian]
5. Manzhula V. G. Sovershenstvovanie normativno-pravovoj bazy Proekta 5-100 v chasti ocenki kachestva obrazovanija [Improving the regulatory and legal basis of the Project 5-100 in assessing the quality of education] // Politika, gosudarstvo i pravo [Politics, State and Law]. - 2015. # 10 (46). –P. 20-23. [in Russian]
6. Manzhula V.G., Morozova O.A., Stativka A.K. Aktualizacija normativno-pravovoj bazy, reglamentirujushhej pokazateli proekta povyshenija mirovoj konkurentosposobnosti rossijskih universitetov sredi vedushhih mirovyh nauchno-obrazovatel'nyh centrov [Updating of the regulatory framework governing the performance of the project improve the global competitiveness of Russian universities among the world's leading research and education centers] // Evrazijskij juridicheskij zhurnal [Eurasian Law Journal]. - 2016. – # 5 (96). – P. 319-323. [in Russian]