ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕГИОНА

Кузнецов А.П.

Аспирант, младший научный сотрудник

Институт социально-экономического развития территорий РАН

ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕГИОНА

Аннотация

В статье рассматриваются основные тенденции и проблемы финансирования природоохранной деятельности в Вологодской области, а также предложены основные мероприятия для их решения.

Ключевые слова: охрана окружающей среды, финансирование.

 

Kuznetsov A.P.

Postgraduate student, junior researcher,

Institute for Social and Economic Development of the Russian Academy of Sciences

ESTIMATION PROBLEMS OF ENVIRONMENT AND ECONOMIC SUSTAINABILITY

Abstarct

The article presents the main trends and challenges of environmental financing in the Vologda region, as well as the basic measures proposed to address them.

Keywords: environmental protection, financing.

Устойчивое развитие Российской Федерации – тема достаточно актуальная и дискуссионная. Об этом свидетельствует значительное количество опубликованных работ по самой разной тематике, связанной с различными аспектами устойчивого развития [7, с. 7-10]. Вместе с тем, большинство исследователей сходятся на мысли о том, что устойчивое развитие страны предполагает устойчивое развитие регионов как необходимое условие [5]. При этом, говоря об экологических аспектах, следует отметить, что, несмотря на современное состояние промышленности, характеризующееся рядом негативных и кризисных тенденций, существуют и точки роста, опираясь на которые, можно придать развитию страны необходимый вектор устойчивости. Так или иначе, перед промышленным комплексом страны поставлена задача инновационного развития. В выполнении этой задачи кроется одна из возможностей устойчивого развития страны и регионов.

Для Вологодской области обеспечение охраны окружающей среды от негативного влияние промышленного комплекса всегда являлось актуальным вопросом. Несмотря на то, что основные отрасли региона (химическая и металлургическая промышленность) демонстрировали постепенное сокращение выбросов (на 6 и 11% соответственно), от предприятий транспортной отрасли и энергетики выбросы значительно выросли – на 45,5 и 65,9%, что связано с увеличением объемов поставляемого природного газа и выработки электроэнергии, повлекшим за собой увеличение загрязнения воздуха диоксидом серы (рост на 35%) и углеводородами (на 20%).

Таблица 2 – Основные показатели негативного воздействия хозяйственного комплекса на атмосферу Вологодской области за 2005-2013 гг.

Одной из проблем региона является и высокая антропогенная нагрузка на водные объекты. Как позитивную тенденцию здесь следует отметить снижение массы сбрасываемых загрязнений за 2005-2013 гг. на 27,5% до 49,8 тыс. тонн. За тот же период объемы сбросов сократились на 18,4% (табл. 3).

Таблица 3 – Основные показатели негативного воздействия на поверхностные водоемы в Вологодской области за 2005-2013 гг.

Серьезным достижением в сфере эффективного обращения с отходами является сокращение объемов их образования – на 5% за 2005-2013 гг. Причем, наибольшее снижение показала деревообрабатывающая промышленность (27,2%), сельское хозяйство (10,14%) и металлургия (11,91%) (табл. 4).

Таблица 4 – Образование отходов по отраслям производства в Вологодской области за 2003-2012 гг. [2, стр. 122]

В то же время, отходы I, II и III классов опасности в регионе подвергают наиболее полному использованию. Так, за 2003-2012 гг. использовалось 88% отходов I класса опасности, 100% и 88% – II и II классов соответственно, что позволяет предотвратить размещение данных отходов в окружающей среде (табл. 5).

Таблица 5 – Образование отходов по классам опасности для окружающей среды в Вологодской области за 2003-2012 гг., тыс. т.

Вместе с тем, необходимо отметить, что, помимо загрязнения окружающей среды, хозяйственный комплекс играет важную роль в наполнении бюджетов, особенно муниципальных образований – за период 2005-2013 гг. в них в среднем поступало около 56% всех платежей за счет земельного налога и арендной платы за землю [2]. Кроме того, объемы поступлений в областной и местные бюджеты выросли в 2,7 и 2,3 раза соответственно, при том что в федеральный бюджет стало поступать лишь на 25% больше средств. Это обусловлено как распределением налогов по уровням бюджета, так и индексацией ставок по их отдельным видам. В целом, размер данных платежей, уплачиваемых хозяйствующими субъектами, значительно вырос (табл. 6).

Таблица 6 – Наполнение бюджетов всех уровней от платы за пользование природными ресурсами Вологодской области за 2005-2013 гг. [1,2,4]

Однако серьезной проблемой является неполное использование данных платежей для природоохранных целей. Так, в течение всего периода 2005-2013 гг. от 23% до 50% этих платежей уходило на иные цели, вследствие чего актуальным вопросом для региона является поиск иных источников финансирования природоохранной деятельности.

Таким источником дополнительных средств выступают предприятия, объемы поступлений от которых в исследуемом периоде превышали бюджетные затраты – за 2005-2013 гг. они формировали от 57% до 61% всех расходов (табл. 7). При этом, все больше финансовых ресурсов уходило на ремонт основных фондов – 27% от их общего объема в 2013 г. против 9% в 2005 г.

Таблица 7 – Затраты предприятий на охрану окружающей среды по Вологодской области, млн рублей в текущих ценах

Недостаток бюджетных средств приводит также к тому, что основной объем инвестиций на строительство природоохранных объектов (порядка 99%) приходится на средства предприятий (табл. 8).

Таблица 8 – Инвестиции на строительство природоохранных объектов, по источникам финансирования (без субъектов малого предпринимательства), млн. руб. в текущих ценах

Кроме того, объемы поступающих в консолидированный бюджет области платежей за негативное воздействие на окружающую среду по сравнению с затратами предприятий на природоохранные мероприятия крайне малы (рис. 2). Так, за 2005-2014 гг. они увеличились на 46% до 140,5 млн. руб, что составляло лишь 3,3% затрат предприятий в 2014 году. В связи с этим, можно говорить о крайней слабости экономических инструментов управления, когда речь заходит о предотвращении загрязнения окружающей среды.

Таким образом, в Вологодской области остаются нерешенными многие экологические проблемы, связанные с активной деятельностью промышленного комплекса, наиболее актуальными среди которых являются загрязнение окружающей среды металлургической и химической промышленностью, а также энергетикой и отраслью транспорта, сбросы загрязненных вод, а также накопление промышленных отходов. Кроме того, предприятия играют значительную роль в политике охраны окружающей среды за счет высоких затрат на текущие мероприятия и инвестирование. Вместе с тем, органы власти фактически лишены возможности оперативного управления данным процессом, поскольку основную долю средств на природоохранные мероприятия выделяют хозяйствующие субъекты. Это касается как текущих затрат, так и инвестиций.

Перечисленные выше проблемы позволяют говорить о том, что механизм рационального природопользования (который отвечает на только за эффективное использование природных ресурсов, но и за минимизацию негативного воздействия на окружающую среду в регионе) нуждается в реформировании. На наш взгляд, следует усиливать существующие экономические механизмы управления природопользованием. Для этого необходим тщательный подход к вопросу нормирования воздействия на окружающую среду, а также своевременная индексация ставок природоохранных платежей. В настоящее время для предприятий устанавливаются предельные показатели, за превышение которых, как было показано выше, они платят несущественные штрафы. На наш взгляд, необходимо формировать для хозяйствующих субъектов нормы воздействия на долгосрочный период, предусматривающие постепенное снижение выбросов, сбросов и размещения отходов, в том числе с учетом объемов производства продукции. Кроме того, необходимо и усиление функций экологического надзора для обеспечения контроля за соблюдением установленных предельных показателей. Помимо своей прямой цели – стимулирования предприятий к снижению уровня негативного воздействия – такая политика приведет к увеличению доходов консолидированного бюджета, что позволит более эффективно решать и вопросы социально-экономического развития региона.

Литература

1. Доклады о состоянии  и охране окружающей среды Вологодской области в 2003-2014 гг. // Правительство Вологодской области, департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды  Вологодской  области – Вологда, 2014.
2. Селименков, Р.Ю. Экологические аспекты развития промышленного сектора региона / Р.Ю. Селименков, А.П. Кузнецов // Проблемы развития территорий, №68. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2013. – стр. 38-44.
3. Селименков, Р.Ю. Формирование организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития региона: отчет о НИР / Р.Ю. Селименков, А.П. Кузнецов. – Вологда, 2013. – 131 с.;
4. Статистический ежегодник Вологодской области 2013 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://vologdastat.ru/bgd/egegodnik2013/main.htm
5. Ускова, Т.В. Управление устойчивым развитием региона [Текст]: монография / Т.В. Ускова. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2009. – 355 с.
6. Экология и экономика природопользования / под ред. Э.В.Гирусова. – 5-е изд., перераб. и доп // С. Бобылев, Э. Гирусов, А. Новоселов, Н. Чепурных. – М:ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – С. 607
7. Эколого-экономический индекс регионов РФ / С. Соловьева, С. Бобылев, В. Минаков, С. Третьяков. – WWF России, РИА Новости Москва, 2012. – С. 147.

References

1. Doklady o sostojanii  i ohrane okruzhajushhej sredy Vologodskoj oblasti v 2003-2014 gg. // Pravitel'stvo Vologodskoj oblasti, departament prirodnyh resursov i ohrany okruzhajushhej sredy  Vologodskoj  oblasti – Vologda, 2014.
2. Selimenkov, R.Ju. Jekologicheskie aspekty razvitija promyshlennogo sektora regiona / R.Ju. Selimenkov, A.P. Kuznecov // Problemy razvitija territorij, №68. – Vologda: ISJeRT RAN, 2013. – str. 38-44.
3. Selimenkov, R.Ju. Formirovanie organizacionno-jekonomicheskogo mehanizma jekologicheski ustojchivogo razvitija regiona: otchet o NIR / R.Ju. Selimenkov, A.P. Kuznecov. – Vologda, 2013. – 131 s.;
4. Statisticheskij ezhegodnik Vologodskoj oblasti 2013 goda [Jelektronnyj resurs]. – Rezhim dostupa: http://vologdastat.ru/bgd/egegodnik2013/main.htm
5. Uskova, T.V. Upravlenie ustojchivym razvitiem regiona [Tekst]: monografija / T.V. Uskova. – Vologda: ISJeRT RAN, 2009. – 355 s.
6. Jekologija i jekonomika prirodopol'zovanija / pod red. Je.V.Girusova. – 5-e izd., pererab. i dop // S. Bobylev, Je. Girusov, A. Novoselov, N. Chepurnyh. – M:JuNITI-DANA, 2014. – S. 607
7. Jekologo-jekonomicheskij indeks regionov RF / S. Solov'eva, S. Bobylev, V. Minakov, S. Tret'jakov. – WWF Rossii, RIA Novosti Moskva, 2012. – S. 147.