Специфика системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами
Специфика системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами
Аннотация
В статье рассматриваются вопросы, связанные с развитием системы долговременного ухода за пожилыми людьми и инвалидами в России. Описание процессов, связанных с внедрением и реализацией этой системы, охватывает ключевые этапы, такие как создание межведомственного взаимодействия, стандартизация, уход, а также обучение родственников и специалистов уходу за пожилыми людьми. Также затрагиваются основные задачи, поставленные в рамках национального проекта «Демография» и федерального проекта «Старшее поколение», направленные на создание условий для активного участия пожилых граждан в жизни общества и улучшение социальной и медицинской помощи для людей с ограниченными возможностями. В статье подробно анализируются принципы организации долговременного ухода и роли социальных учреждений в обеспечении высокого качества жизни людей пожилого возраста.
1. Введение
Социально-экономическая динамика в современной России характеризуется интенсивным демографическим старением, что проявляется не только в увеличении удельного веса населения старших возрастов, но и в росте его абсолютной численности. Если в 1990 году доля лиц старше 55 лет достигала 21,1%, то к 2015 году этот показатель увеличился до 27,3%. В последующие годы тенденция сохранила свою актуальность: к 2020 году доля пожилых граждан составила 29,4%, а к 2024 году приблизилась к 30%. Сложившаяся демографическая реальность, связанная с ростом численности пожилых людей, формирует новые вызовы для государства и общества, требующие не только обеспечения базовых потребностей старшего поколения, но и создания условий для его включенности в политическую, социальную и иную общественную жизнь.
Повышенное внимание к проблематике старения населения в нашей стране во многом инициировано задачей увеличения ожидаемой продолжительности жизни до 80 лет к 2030 году, закрепленной в Указе Президента РФ № 204 от 7 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» . Достижение этой цели невозможно без модернизации системы социального обслуживания и внедрения эффективной модели долговременного ухода за престарелыми гражданами.
Формирование СДУ в России началось в 2018 году, когда Министерство труда и социальной защиты РФ совместно с Благотворительным фондом «Старость в радость» приступили к апробации пилотного проекта в шести регионах с последующим расширением географии с целью повсеместного охвата страны к 2024 году.
Во исполнение упомянутого Указа Президента был разработан национальный проект «Демография», включающий федеральный проект «Старшее поколение».
В его рамках планируется увеличение продолжительности здоровой жизни (здорового долголетия) до 67 лет, а прогнозируемая продолжительность жизни к 2024 году должна была составить 78 лет. Развитие СДУ осуществляется в соответствии с поручением Президента РФ от 23.08.2017 № Пр-1650 (п. 3 «г») и поручением Заместителя Председателя Правительства РФ О.Ю. Голодец от 31.08.2017 № ОГ-П44-5804 (п. 13), данными по итогам встречи с представителями социально ориентированных НКО, благотворительных и волонтерских организаций 26 июля 2017 года .
К 2024 году в результате реализации федерального проекта «Старшее поколение» в субъектах РФ предполагало создание сбалансированной системы долговременного ухода, предоставляющей социальные и медицинские услуги в стационарной, полустационарной форме и на дому, с привлечением патронажных служб и сиделок.
Целью настоящей работы является исследование характерных особенностей системы долговременного ухода за пожилыми гражданами и инвалидами.
2. Методы и принципы исследования
В исследовании применялся метод теоретического анализа, который заключался в изучении и обобщении существующих научных представлений о долговременном уходе в России.
Для формирования целостной картины и формулирования выводов использовался метод синтеза. Он предполагал интеграцию данных из разнообразных источников (нормативных актов, научных публикаций, статистических отчетов) для выявления взаимосвязей между социальными, медицинскими и организационными компонентами СДУ.
Анализ нормативно-правовой базы и государственных программ (Указ Президента РФ, федеральный проект «Старшее поколение») позволил выделить ключевые векторы государственной политики в сфере долговременного ухода.
Также был задействован метод экспертной оценки, который включал обращение к мнениям специалистов в области геронтологии, социальной работы, медицины и права для анализа эффективности существующих практик и разработки предложений по их оптимизации.
Принципы исследования:
- Принцип комплексности: учет медицинских, социальных и психологических аспектов проблемы.
- Принцип системности: рассмотрение СДУ как элемента более широкой социально-медицинской системы, включающей взаимодействующие ведомства и организации. Это способствует пониманию ее целостности.
- Принцип инклюзивности: вовлечение в работу СДУ не только государственных, но и негосударственных структур (НКО, волонтерские движения) для повышения доступности и разнообразия услуг.
- Принцип долгосрочной перспективы: разработка стратегий, эффективных в условиях дальнейшего роста численности пожилого населения.
3. Основные результаты
Согласно определению ВОЗ, долговременный уход — это «совокупность мер, осуществляемых как неформальными помощниками (членами семьи, друзьями, соседями), так и профессионалами в сфере здравоохранения и социального обслуживания. Их цель — обеспечить человеку с ограниченными возможностями наивысшее качество жизни в соответствии с его личными предпочтениями, сохраняя при этом максимально возможный уровень самостоятельности, независимости, участия в общественной жизни, самореализации и чувства собственного достоинства» . Данная трактовка подчеркивает важность не только удовлетворения базовых физиологических потребностей, но и поддержания автономии и достоинства человека.
Минтруд России определяет СДУ как «систему организации и предоставления социальных, медицинских и реабилитационных услуг гражданам, нуждающимся в постоянной поддержке, основанную на межведомственном взаимодействии» . Это определение делает акцент на комплексном характере системы, вовлекающей различные структуры для решения многогранных проблем целевых групп.
Долговременный уход включает разнообразные услуги для людей, длительное время нуждающихся в посторонней помощи вследствие хронических заболеваний или травм. Он направлен не только на удовлетворение бытовых и гигиенических потребностей, но и на обеспечение социального общения и досуга, что критически важно для качества жизни.
Важной составляющей является медицинское сопровождение для поддержания стабильного состояния здоровья, особенно для лежачих больных и инвалидов.
Ключевая цель долговременного ухода — помощь в удовлетворении повседневных нужд (быт, питание, гигиена, общение), что позволяет максимально долго сохранять независимость. Существенным аспектом является поддержание привычной социальной среды, что положительно сказывается на психоэмоциональном состоянии и интеграции в общество.
Основанием для включения в СДУ является ухудшение здоровья, в том числе возрастное, ведущее к снижению способности к самообслуживанию. Для выявления нуждающихся предлагается использовать проактивный подход, предполагающий получение информации из медицинских учреждений, от местных органов власти, соседей и волонтеров .
Экспертами Российского геронтологического научно-клинического центра разработан методический подход к оценке потребности в уходе, основанный на международных инструментах оценки автономности . Это позволяет создавать индивидуализированные программы помощи.
Структуру СДУ составляют семь ключевых элементов:
1. Типизация: выявление потребностей и формирование реестра нуждающихся.
2. Маршрутизация: определение оптимальных мест предоставления услуг и организация перемещений между ними.
3. Организация взаимодействия: налаживание кооперации между ведомствами.
4. Стандартизация: внедрение единых стандартов качества ухода.
5. Координация: ведение межведомственной базы данных получателей услуг.
6. Информирование: обеспечение доступной информации для граждан и их семей на всех этапах.
7. Надомный уход и поддержка семей: предоставление помощи на дому и обучение родственников навыкам ухода .
Важнейшим условием эффективности СДУ является непрерывность и преемственность помощи, обеспечиваемая тесным взаимодействием между разными уровнями обслуживания. Приоритет отдается поддержанию привычной домашней обстановки, что снижает стресс и улучшает адаптацию. Этому способствует развитие надомных услуг и внедрение технологий (системы телемониторинга, мобильные службы), позволяющих отсрочить или избежать помещения в стационар.
Эффективность СДУ оценивается по четырем критериям:
1. Восстановление физического и психологического состояния, социальных связей.
2. Помощь в кризисных ситуациях.
3. Поддержание способности к самостоятельной социальной жизни.
4. Развитие и сохранение значимых социальных контактов .
В настоящее время СДУ сталкивается с рядом проблем. Ключевая из них — заявительный принцип получения помощи, когда гражданин должен самостоятельно обратиться в органы соцзащиты. Многие нуждающиеся не делают этого из-за физических, психологических барьеров или низкой информированности. В результате система не охватывает всех адресатов и не всегда объективно оценивает потребности.
Для совершенствования СДУ необходимы следующие меры:
- Создание единого механизма обеспечения непрерывной медико-социальной помощи.
- Разработка единых межведомственных и профессиональных стандартов.
- Внедрение унифицированной системы оценки качества и объема услуг.
- Четкое определение и координация источников финансирования (государственных и частных).
- Развитие сети дневных стационаров по типу «групп дневного пребывания» для пожилых.
- Оказание финансовой и социальной поддержки семьям, осуществляющим уход.
- Подготовка и повышение квалификации кадров в области гериатрии.
- Модернизация инфраструктуры учреждений стационарного типа (интернатов, домов престарелых).
4. Заключение
Развитие системы долговременного ухода является необходимостью в условиях демографического старения и роста числа людей с инвалидностью. Создание эффективной СДУ — важнейшая задача социальной политики, направленная на обеспечение высокого качества жизни, сохранение достоинства и независимости пожилых граждан и инвалидов.
Успешная реализация этой системы требует комплексного подхода, включающего стандартизацию, межведомственную координацию и персонализацию услуг, что позволит создать условия для долговременного проживания в привычной среде с доступом к качественной медико-социальной помощи.