Совершенствование информационного обеспечения управления землями лесного фонда

В управлении лесными ресурсами важное место отводится информации, с помощью которой принимаются управленческие решения и оцениваются их экономические и экологические последствия. Это относится ко всем видам деятельности и особенно к лесопользованию, которое отличается территориальной разобщенностью, необходимостью учета местных географических и социальных условий, а также правовых ограничений. В этих условиях особую значимость приобретает необходимость развития теоретических и методических положений эффективного государственного управления землями лесного фонда, а также разработка рекомендаций по совершенствованию механизмов такого управления.

Теоретическую основу исследования  составляют научные труды российских ученых в области землеустройства, кадастра, правового регулирования отношений, связанных с использованием лесных земель

Целью работы является совершенствование информационного обеспечения управления землями лесного фонда.

Объектом исследования являются земли лесного фонда Хабаровского края. Предметом исследования являются эффективные информационные механизмы управления землями лесного фонда.

В процессе исследования использованы Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации, нормативные документы федерального и регионального уровня, кадастровая, экономическая и статистическая информация Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, специальная  и справочная литература.

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных авторов, которые в своих работах раскрывают результаты практических и теоретических исследований в области проблем, связанных с управлением и кадастровым учетом земель лесного фонда. В процессе работы использовались общенаучные методы исследования, опирающиеся на системный подход: статистический, абстрактно-логический, картографический, анализ и синтез, наблюдение и сравнение.

Основная часть земельного фонда Хабаровского края (около 94%) приходится на лесные площади

Рисунок 1 - Распределение земельного фонда Хабаровского края по категориям

DOI:10.60797/IRJ.2024.148.41.1

К категории земель лесного фонда относятся лесные угодья, которые согласно соответствующему закону находятся в собственности Российской Федерации. Лесной фонд не включает леса, учитываемые в других категориях. В целом под лесными угодьями других категорий занято 1672,7 тыс. га.

Данные о структуре земель лесного фонда по угодьям на территории Хабаровского края представлены в таблице 2.

Уровень лесистости региона возрастает с северных частей территории к юго-восточным районам. Наличие огромных площадей, занимаемых лесными массивами, обуславливает развитие лесозаготовительной отрасли.

На территории края на начало 2023 года действует 3507 договоров аренды лесных участков, 412 договоров безвозмездного пользования, а также 412 соглашений о праве ограниченного пользования лесными участками. Динамика изменения количества предоставленных земельных участков на период с 2020 по 2022 представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 - Динамика количества заключенных договоров в отношении лесных участков в Хабаровском крае в период с 2020 по 2022

DOI:10.60797/IRJ.2024.148.41.3

Лесной фонд включает в себя леса всех категорий и форм пользования, их границы определяются законодательно и контролируются государством. Это означает, что лесные земли не являются объектом частной собственности и не могут быть проданы или переданы в аренду без соответствующего разрешения государственных органов.

Для того чтобы получить необходимые документы, заявитель должен пройти многоступенчатый процесс согласования с различными органами государственной власти. Первоначальным этапом является формирование земельного участка. Для этого необходимо определить границы территории, осуществить кадастровый учет земельного участка и согласовать с органами государственной власти, занимающимися вопросами управления лесными ресурсами. Однако, процедура получения разрешения на использование лесных угодий часто усложнена и занимает значительное количество времени

Формирование земельных участков сопряжено с проблемами, связанными с наличием на испрашиваемой территории защитных лесонасаждений, а также объектов природоохранного значения. Достаточно жесткая законодательная охрана и ограничение разрешенного вида использования делают данные территории практически не пригодными для размещения капитальных объектов

Данная проблема обусловлена, в том числе тем, что на сегодняшний день в регионе отсутствует общедоступная информация о границах защитных лесов. Единственным доступным источником информации являются лесохозяйственные регламенты лесничеств, которые в своем содержании описывают местоположение охраняемых участков в виде номеров кварталов без картографической основы.

Еще одной существенной проблемой является неопределенность местоположения границ лесных участков. Границы лесничеств во многих случаях не установлены, то есть, сведения о границах не внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Но в то же время в данных Государственного лесного реестра (ГЛР) границы лесничеств закреплены за определенными лесными кварталами. Таким образом, возникает несогласованность сведений, имеющихся в различных государственных реестрах. Осложняется ситуация тем, что наглядную информацию о пересечениях границ земельных участков  можно получить лишь путем запроса в соответствующие органы, что также затягивает сроки подготовки проектной и разрешительной документации.

В целях обеспечения актуальной информации в сфере лесопользования предлагается на базе единой государственной автоматизированной информационной системы учёта древесины и сделок с ней  (далее – ЛесЕГАИС) предусмотреть раздел «Интерактивная карта», интегрирующий множество картографических слоев, в целях предоставления актуальной и наглядной информации о землях лесного фонда.

Система ЛесЕГАИС разработана для контроля объемов оборота древесины и пиломатериалов. Начиная с 2015 года, система осуществляет контроль над всеми процессами, начиняя с вырубки леса и заканчивая продажей готовых материалов конечному потребителю. Согласно закону, участниками информационной системы по учету древесины являются все, кто связан с использованием земель лесного фонда: заготовители леса; владельцы лесных участков; импортеры и экспортеры; оптовики и продавцы; покупатели древесины и пиломатериалов.

Основными функциями информационной системы ЛесЕГАИС являются:

− обеспечение полноты и достоверности данных относительно лесозаготовок, участвующих в обороте;

− повышение точности учета импортируемой древесной продукции;

− анализ состояния и оценка перспектив развития производства и оборота древесины на территории РФ;

− предоставление достоверной информации о лесозаготовщиках и арендаторах лесных участков.

Каждый сформированный лесной участок, а также договор его обременения, подлежит обязательному внесению в ЛесЕГАИС. Раздел «Учет древесины» позволяет получить или внести необходимую информацию в области управления лесами (рисунок 3).

Рисунок 3 - Интерфейс доступный органам государственной власти и зарегистрированным лесопользователям в системе ЛесЕГАИС

DOI:10.60797/IRJ.2024.148.41.4

Именно поэтому создание нового раздела «Интерактивная карта» в данной информационной системе является перспективным решением, как для органов государственной власти, так и для лесопользователей.

Новый раздел может быть использован для запуска правительственной инфраструктуры пространственных данных. Программное обеспечение позволит разработчикам создавать комплексные ГИС-решения для интеграции пространственных данных на стороне сервера, встроенные технологии для веб-картографии позволит на стороне клиента (через простой веб-браузер) развернуть интерактивные и удобные ГИС приложения.

На стартовой странице ЛесЕГАИС находится кнопка «Открытые данные», благодаря которой каждый гражданин может получить информацию о лесах. В данном разделе предусмотрено содержание информации о договорах аренды, документах основания права пользования лесным участком, государственных контрактов и т.д. Именно в этом разделе наиболее целесообразно поместить интерактивную карту.

Стартовая страница ЛесЕГАИС показана на рисунке 4.

Рисунок 4 - Интерфейс стартовой страницы единой государственной автоматизированной информационной системы учёта древесины и сделок с ней

DOI:10.60797/IRJ.2024.148.41.5

Расположение интерактивной карты в общедоступной среде, нужно конкретизировать путем добавления дополнительной интерактивной кнопки в раскрывающийся раздел «Открытые данные» (рисунок 5).

Этот подход к управлению графической информацией имеет целью предоставить широкому сообществу пользователей средства для беспрепятственного и своевременного доступа к имеющимся пространственным данным и существующим тематическим картам, которые могут оказаться полезными для принятия обоснованных решений. Главная цель заключается в повышении доступности широкого спектра данных вместе с сопутствующей информацией.

Рисунок 5 - Планируемое место размещения пространственных данных в информационной системе

DOI:10.60797/IRJ.2024.148.41.6

Интерактивная карта должна представлять собой HTML страницу, которая работает как механизм распределения информации с различных ресурсов. Предполагается интеграция с интернет-сервисами Росреестра, а именно добавление в Интерактивную карту слоев из публичной кадастровой карты

[11]

(рисунок 6).

Именно это позволит лесопользователям и кадастровым инженерам выявлять несоответствия в данных о границах участков содержащихся в ГЛР и ЕГРН, а также избегать пересечений с данными территориями.

Органам государственной власти, уполномоченным на осуществление контроля за землями лесного фонда, должно быть поручено внесение сведений о границах используемых лесных участков на правах аренды и пользования в отдельные базы данных разрабатываемой карты.

Рисунок 6 - Слой пространственных данных, интегрируемых с публичной кадастровой карты Росреестра

DOI:10.60797/IRJ.2024.148.41.7

Таким образом, привязка таких слоёв как «границы арендуемых лесных участков», «границы участков находящихся в безвозмездном пользовании», «границы участков предоставленных по разрешению уполномоченного органа» позволят грамотно проектировать строительство любых капитальных объектов на территории края, с учетом всех имеющихся обременений.

Вид слоя с данными о лесном фонде Хабаровского края полученный от органов государственной власти представлен на рисунке 7.

В интерактивной карте должно быть отражено поквартальное деление лесного фонда Хабаровского края, с обязательной нумерацией планировочных структур. Важным условием является добавление границ защитных лесонасаждений и категорий лесов субъекта Российской Федерации. Все это позволит получить наглядную информацию об использовании земель лесного фонда в регионе исследования, а также сократить сроки формирования и постановки на государственный кадастровый учет лесных участков. После интеграции всех необходимых слоев, должна получиться целостная система открытых данных, доступная как лесопользователям, так и органам государственной власти.

Рисунок 7 - Слои данных о границах земель лесного фонда, лесопользователях и категории защитности лесов

DOI:10.60797/IRJ.2024.148.41.8

Пример кооперации основных слоев раздела «Интерактивная карта» на ЛесЕГАИС показан на рисунке 8.

Навигация по карте должна быть воспроизведена в виде автоматического поиска по удобным для пользователей критериям. Такими критериями могут выступать координаты, адрес или другие отличительные характеристики. Основные слои интерактивной системы представлены на рисунке 9.

Рисунок 8 - Вид раздела «Интерактивная карта» при включении некоторых слоев картографической основы

DOI:10.60797/IRJ.2024.148.41.9

Таким образом, вся работа с информацией по землям лесного фонда должна быть реализована в виде картографического контроллера, который инкапсулируется в ЛесЕГАИС. Картографический контроллер включает интерфейсы управления окном карты, манипуляции списком картографических слоев и агрегирует интерфейсы GIS- компонента.

Интерактивная карта необходима для визуализации данных, сгенерированных сервером и для взаимодействия с ним. Она должна обладать удобным интерфейсом, работать в режиме реального времени (без обновлений и задержек). Тогда данная система позволит очень быстро и легко использовать web-интерфейс для отображения картографических материалов, представленных в различных форматах и расположенных на различных серверах.

В результате реализации предложений по совершенствованию ЛесЕГАИС может быть решен ряд проблем с информационным обеспечением  формирования участков под объекты капитального строительства из состава земель лесного фонда.

Рисунок 9 - Примерный состав картографических слоев в интерактивном разделе ЛесЕГАИС

DOI:10.60797/IRJ.2024.148.41.10