АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ ОРУЖИЯ СОТРУДНИКАМИ ФСИН РОССИИ ВО ВРЕМЯ НЕСЕНИЯ СЛУЖБЫ

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ ОРУЖИЯ СОТРУДНИКАМИ ФСИН РОССИИ ВО ВРЕМЯ НЕСЕНИЯ СЛУЖБЫ

Обзорная статья

Степанова Т.В.*

Владимирский юридический институт ФСИН России, Владимир, Россия

* Корреспондирующий автор (t.stepanova84[at]yandex.ru)

Аннотация

В статье анализируется нормативно-правовое регулирование применения оружия сотрудниками Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН). Рассматриваются правовые нормы, допускающие применение оружия сотрудниками исполнительной системы. Юридическим основанием для применения оружия сотрудниками уголовно-исполнительной системы является реальная угроза их жизни и здоровью. В статье описывается служба сотрудников пенитенциарной системы и трудности, с которыми она сопряжена: экстремальность, динамичность, непредсказуемость оперативной обстановки. Особое внимание обращается на готовность сотрудников к применению оружия. Основными проблемами применения служебного оружия являются: превышение необходимых пределов применения оружия; необходимость доказывания правомерности применения оружия; страх применения оружия; неготовность применения оружия по отношению к людям; небольшой промежуток времени для принятия решения на применение оружия. В статье предлагаются меры, направленные на повышение эффективности служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы и на повышение защищенности сотрудников, несущих службу с оружием.

Ключевые слова: огнестрельное оружие, правонарушитель, законность и обоснованность применения оружия, реальная угроза, оперативная обстановка, экстремальная ситуация, правовое регулирование применения оружия, сотрудник уголовно-исполнительной системы, освобождение заложников, отражение нападения, пресечение побега.

RELEVANT PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF THE USE OF WEAPONS BY EMPLOYEES OF THE FEDERAL PENITENTIARY SERVICE OF RUSSIA DURING SERVICE

Review article

Stepanova T.V.*

Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Vladimir, Russia

*Corresponding author (t.stepanova84[at]yandex.ru)

Abstract

The article analyzes the legal regulation of the use of weapons by employees of the Federal Penitentiary Service ans examines the legal norms allowing the use of weapons by employees of the executive system. The legal basis for the use of weapons by employees of the penal enforcement system is a real threat to their life and health. The article describes the service of the penitentiary system staff and the difficulties it involves: extremity, dynamism, the unpredictability of the field conditions. Particular attention is paid to the readiness of employees to use the weapons. The main problems of the use of service weapons are exceeding the necessary limits of their use; the need to prove the legality of their use; fear of the use of the weapons; unwillingness to use the weapons against people; a short period of time to make a decision on the use of weapons. The article proposes measures aimed at improving the efficiency of the performance of employees of the penal enforcement system and improving the security of employees serving with weapons.

Keywords: firearms, offender, legality and validity of the use of weapons, real threat, field conditions, extreme situation, legal regulation of the use of weapons, an employee of the penal enforcement system, hostage release, repelling an attack, suppression of escape.

Служба в учреждениях уголовно-исполнительной системы характеризуется повышенной опасностью и не только потому, что лица, содержащиеся в учреждениях, являются осужденными за тяжкие преступления или подозреваемыми в совершении тяжких преступлений. Опасность представляют также родственники или знакомые лиц, содержащихся в учреждениях УИС, которые нередко пытаются устроить побег и нападают на сотрудников пенитенциарной системы. Сотрудникам Федеральной службы исполнения наказаний предоставляется право на приобретение, ношение и использование служебного оружия, закрепленное в Федеральном законе «Об оружии» [3].

Законодатель в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации (УИК РФ) закрепил перечень обстоятельств, при которых сотрудник УИС имеет право на применение служебного оружия:

• вступление в открытое сопротивление с сотрудником пенитенциарной системы;
• проявление агрессивно-насильственного поведения;
• категорический отказ повиноваться законным требованиям работников службы исполнения наказаний;
• организация массовых беспорядков в учреждениях инспекции;
• совершение преступления, выражающегося в захвате заложников;
• совершение общественно опасных деяний в отношении других граждан;
• при пресечении побега подозреваемых или осужденных из мест лишения свободы;
• предотвращение вреда, который может быть причинен осужденными или подозреваемыми окружающим лицам [1].

В специальном нормативном акте, регулирующем порядок деятельности исправительных учреждений, закреплен перечень других оснований для применения служебного оружия. Сотрудник уголовно-исполнительной системы может применить оружие в следующих ситуациях:

• при совершении насильственных действий в отношении работника ФСИН или в отношении других граждан;
• при попытке завладения табельным оружием сотрудника учреждения уголовно-исполнительной системы или завладения транспортным средством Федеральной службы исполнения наказаний;
• для подавления действий подозреваемых или осужденных лиц, которые захватили учреждения уголовно-исполнительной системы;
• при задержании подозреваемого или осужденного во время совершения им преступления против жизни или здоровья человека;
• если у лица, находящегося в исправительном учреждении или следственном изоляторе, оказалось оружие, боеприпасы или взрывчатые вещества, и он не подчиняется законному требованию сдать запрещенные предметы, оказывая открытое сопротивление сотруднику уголовно-исполнительной инспекции;
• при подавлении попыток захватить здания или имущество Федеральной службы исполнения наказаний;
• при пресечении побега, совершаемого во время конвоирования или содержания под стражей [2].

Законодатель обращает особое внимание на то, что оружие применяется только в том случае, когда другие меры не принесли желаемого результата.

Если заключенный оказывает сопротивление или нападает на сотрудника учреждения с оружием в руках или с предметами, которые по внешнему облику схожи с оружием, а также с предметами, которыми реально можно причинить существенный вред жизни и здоровью, то такое нападение или сопротивление считается вооруженным.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы сравнительно не часто применяют огнестрельное оружие. В 2015 году в Тульской области в ФКУ-7 в поселке Социалистический оружие было применено спецназовцами, которые освобождали взятых в заложники начальника отряда и помощника начальника исправительного учреждения. Захватчик использовал муляж взрывного устройства, поэтому оружие было использовано обоснованно.

Законодателем работнику пенитенциарной системы предоставляется право достать оружие из кобуры при его убежденности, что возникла ситуация, в которой не обойтись без применения оружия. В момент, когда оружие находится у сотрудника уголовно-исполнительной системы в руках, он имеет право его применить уже тогда, когда нападающий делает попытку сократить расстояние между ним и сотрудником или забрать оружие.

В Законе об исправительных учреждениях устанавливаются процессуальные нормы, регулирующие применение оружия.

1. Работник пенитенциарной системы должен предупредить о своем намерении применить оружие, но только в том случае, если ситуация позволяет это сделать. Если же предупреждение может привести к тому, что нападавший успеет применить силу к сотруднику или к другому лицу, то оружие нужно применять незамедлительно. Если в конфликтной ситуации несколько сотрудников противостоят заключенным, то предупреждение озвучивает старший подразделения или в группе старший по званию.
2. Сотрудник не должен стремиться к тому, чтобы оружие было применено с летальным исходом для заключенного, потому что основная цель работника учреждения исправительной системы заключается в подавлении сопротивления или нападения и в восстановлении порядка. Следовательно, выстрел должен производиться с намерением причинить наименьший вред, т.е. по конечностям и по жизненно неважным частям тела. После того, как цель применения оружия достигнута, и заключенный не представляет угрозы, сотрудник УИС должен организовать оказание медицинской помощи профессионалами, которые своевременно предотвратят больший вред, чем причинен выстрелом.
3. После применения оружия об этом должен быть уведомлен непосредственный начальник работника в устной и письменной форме в течение суток. В рапорте сотрудник УИС подробно описывает ситуацию, в которой он принял решение на применение оружия [6, C. 110].

Проблема заключается в том, что сотрудники уголовно-исполнительной инспекции могут применять оружие только в процессе исполнения своих служебных обязанностей, т.е. только на определенных территориях. Это территории учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, территории, прилегающие к режимным объектам уголовно-исполнительной системы, территории следственных изоляторов, территории, находящиеся под охраной сотрудников уголовно-исправительной системы, в процессе конвоирования.

В большинстве случаев применение огнестрельного оружия ограничено территориальным признаком, но в части 2 статьи 28 Закона № 5473-1 законодатель допускает, что сотрудники уголовно-исполнительной системы могут применять огнестрельное оружие и «в иных случаях», предусмотренных Законом. Применение огнестрельного оружия при задержании сбежавших сотрудников, при предотвращении совершения преступления и при неповиновении сотрудникам уголовно-исполнительной системы может быть осуществлено за пределами названных территорий [5, C. 75].

На практике возникает проблема, связанная с соразмерностью применения огнестрельного оружия незаконным действиям осужденных или лиц, заключенных под стражу. Рассчитать соразмерность применения огнестрельного оружия обязан сам сотрудник ФСИН, опираясь на сложившиеся обстоятельства. Выходит так, что ситуация субъективно оценивается сотрудником уголовно-исполнительной системы, применяющим огнестрельное оружие, а впоследствии он должен доказать, что оценил ситуацию объективно.

Для сотрудника смягчающим обстоятельством является выявленный факт того, что он был спровоцирован каким-либо образом осужденным лицом на применение оружия. При определении соразмерности учитываются конкретные обстоятельства, но специалисты в области уголовно-исполнительного права считают, что должны быть установлены правовые критерии, по которым будут определяться законность, обоснованность и соразмерность применения оружия. Это позволит обеспечить единообразное понимание норм о применении огнестрельного оружия сотрудниками уголовно-исполнительной системы, единообразную оценку ситуации, в которой применялось огнестрельное оружие, а также предоставить более твердые гарантии защиты прав сотрудников уголовно-исполнительной системы [4], [5].

Ситуации, в которых возникают основания для применения оружия, характеризуются внезапностью и высокой динамичностью развития. В такой ситуации сотрудник уголовно-исполнительной инспекции должен быстро отреагировать на поведение осужденного лица. Реакция должна быть не только быстрой, но и тактически верной, так как от этого зависит жизнь осужденного, жизнь и здоровье других лиц, жизнь самого сотрудника и последствия применения огнестрельного оружия.

Спорными являются ситуации, когда сотруднику уголовно-исполнительной системы нужно применить оружие в случае приближения к нему осужденного. В подобных ситуациях сотрудник УИС должен оценить, представляет ли для него угрозу приближение осужденного, является ли лицо осужденным.

Право на применение огнестрельного оружия сотрудниками ФСИН является действенной мерой против незаконных действий осужденных, но нужно учитывать, что оружие применяется против базовых прав человека, таких как право на жизнь и право на здоровье. Именно поэтому сотрудник ФСИН испытывает неблагоприятные последствия после необоснованного или неправомерного применения оружия.

В качестве еще одной важной проблемы можно назвать невозможность применения оружия даже когда на это имеются все основания. Сотрудник УИС применяет оружие на ограниченной территории, где находятся посторонние лица, в непосредственной близости от территории исправительного учреждения находятся жилые дома. При применении огнестрельного оружия на ограниченной территории пуля может срикошетить, и вред будет причинен здоровью или жизни другого лица. Именно из-за ограниченности территории сотрудники охраны стараются предотвратить преступление устными способами, предупреждениями, применением физической силы, что нередко приводит к тому, что осужденные доводят свой преступный замысел до конца, например, совершают побег.

Для того чтобы нивелировать проблемы, возникающие на практике, необходимо проводить учения с сотрудниками ФСИН в неформальных ситуациях, а не в обычных условиях тира. Нужно прорабатывать ситуации, которые уже возникали в практике учреждений ФСИН, инструкторы должны для учений придумывать ситуации, в которых сотрудник покажет умение ориентироваться в сложившихся обстоятельствах и докажет, что он чувствует риски и ответственность в каждой ситуации. Сложность вызвана также текучестью кадров, из-за чего в подразделениях ФСИН службу проходят в большинстве своем неопытные сотрудники, которые не только не могут применить оружие в отношении человека, но и вообще применить оружие.

Единственным решением проблемы текучести кадров является создание благоприятных условий службы с оптимальным финансовым и материальным обеспечением сотрудников и их семей.

Конфликт интересов Не указан.

Conflict of Interest None declared.

Список литературы / References

1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 года № 1-ФЗ (в ред. Федерального закона РФ от 11.06.2021 г. № 217-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 13.01.1997. – №2. – ст. 198.
2. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в ред. Федеральных законов РФ от 26.05.2021 г. №№ 154-ФЗ, 155-ФЗ) // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. – 19.08.1993. – №33. – ст. 1316.
3. Федеральный закон Российской Федерации от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (в ред. Федерального закона РФ от 08.12.2020 г. № 403-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 16.12.1996. – №51. – ст. 5681.
4. Абрамов М.А. Совершенствование обеспечения безопасности сотрудников УИС / М.А. Абрамов, Д.В. Ефремова // Юридическая наука и практика: Альманах научных трудов Самарского юридического института ФСИН России. – Самара: Издательство Самарского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний, 2018. – С. 3 – 8. – 221 с.
5. Магомедов Ф.Б. Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками правоохранительных органов / Ф.Б. Магомедов // Административное право и процесс. – 2019. – №10. – С. 73 – 76.
6. Мкртчян О.Д. Актуальные проблемы применения огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы сотрудниками отдела охраны в исправительном учреждении / О.Д. Мкртчян // Олимпиада обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний: Сборник научных трудов студентов и курсантов Самарского юридического института ФСИН. – Самара: Издательство Самарского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний, 2021. – С. 107 – 114. – 155 с.

Список литературы на английском языке / References in English

1. Ugolovno-ispolnitel'nyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 8 janvarja 1997 goda № 1-FZ (v red. Federal'nogo zakona RF ot 11.06.2021 g. № 217-FZ) [The Criminal Executive Code of the Russian Federation No. 1-Fz dated January 8, 1997 (As Amended. Federal Law of the Russian Federation No. 217-Fz Dated 11.06.2021)] // Sobranie zakonodatel'stva RF [Collection of Legislation of the Russian Federation]. – 13.01.1997. – №2. – p. 198. [in Russian]
2. Zakon Rossijskoj Federacii ot 21 ijulja 1993 goda № 5473-1 «Ob uchrezhdenijah i organah, ispolnjajushhih ugolovnye nakazanija v vide lishenija svobody» (v red. Federal'nyh zakonov RF ot 26.05.2021 g. №№ 154-FZ, 155-FZ) [Law of the Russian Federation No. 5473-1 dated July 21, 1993 “On Institutions and Bodies Executing Criminal Penalties in the Form of Deprivation of Liberty” (As Amended by Federal Laws of the Russian Federation Dated 26.05.2021 No. 154-FZ, 155-FZ)] // Vedomosti S'ezda ND RF i VS RF [Bulletin of the Congress of People's Deputies of the Russian Federation and the Supreme Soviet of the Russian Federation]. – 19.08.1993. – №33. – p. 1316. [in Russian]
3. Federal'nyj zakon Rossijskoj Federacii ot 13 dekabrja 1996 goda № 150-FZ «Ob oruzhii» (v red. Federal'nogo zakona RF ot 08.12.2020 g. № 403-FZ) [Federal Law of the Russian Federation No. 150-Fz dated December 13, 1996 “On Weapons” (As Amended by Federal Law of the Russian Federation No. 403-FZ Dated 08.12.2020)] // Sobranie zakonodatel'stva RF [Collection of Legislation of the Russian Federation]. – 16.12.1996. – №51. – p. 5681. [in Russian]
4. Abramov M.A. Sovershenstvovanie obespechenija bezopasnosti sotrudnikov UIS [Improving the Security of Employees of the Penitentiary System] / M. A. Abramov, D. V. Efremova // Juridicheskaja nauka i praktika: Al'manah nauchnyh trudov Samarskogo juridicheskogo instituta FSIN Rossii [Legal Science and Practice: Almanac of Scientific Works of the Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia]. – Samara: Publishing house Samarskogo juridicheskogo instituta Federal'noj sluzhby ispolnenija nakazanij, 2018. – pp. 3 – 8. – p. 221 [in Russian]
5. Magomedov F.B. Primenenie fizicheskoj sily, special'nyh sredstv i ognestrel'nogo oruzhija sotrudnikami pravoohranitel'nyh organov [The Use of Physical Force, Special Means and Firearms by Law Enforcement Officers] / F. B. Magomedov // Administrativnoe pravo i process [Administrative Law and Process]. – 2019. – №10. – pp. 73 – 76. [in Russian]
6. Mkrtchjan O.D. Aktual'nye problemy primenenija ognestrel'nogo oruzhija, special'nyh sredstv i fizicheskoj sily sotrudnikami otdela ohrany v ispravitel'nom uchrezhdenii [Actual Problems of the Use of Firearms, Special Means and Physical Force by Employees of the Security Department in a Correctional Institution] / O. D. Mkrtchjan // Olimpiada obuchajushhihsja v federal'nyh gosudarstvennyh obrazovatel'nyh organizacijah Ministerstva justicii Rossijskoj Federacii i Federal'noj sluzhby ispolnenija nakazanij: Sbornik nauchnyh trudov studentov i kursantov Samarskogo juridicheskogo instituta FSIN [Olympiad of Students in Federal State Educational Organizations of the Ministry of Justice of the Russian Federation and the Federal Penitentiary Service: Collection of Scientific Papers of Students and Cadets of the Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service]. – Samara: Publishing house Samarskogo juridicheskogo instituta Federal'noj sluzhby ispolnenija nakazanij, 2021. – pp. 107 – 114. – p. 155 [in Russian]