НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЛАН «ДОРОЖНАЯ КАРТА» КАК ЭФФЕКИВНЫЙ СПОСОБ НОРМАЛИЗАЦИИ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ СРВ И США

Теханович А.И.

ORCID 0000-0001-7629-3856, аспирант,

Санкт-Петербургский Государственный Университет

НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЛАН «ДОРОЖНАЯ КАРТА» КАК ЭФФЕКИВНЫЙ СПОСОБ НОРМАЛИЗАЦИИ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ СРВ И США

Аннотация

В последние годы борьба между КНР и США за доминирование в Юго-Восточной Азии набирает обороты. Стороны наращивают не только военно-морские силы в регионе, но и стремятся распространить свое политическое и экономическое влияние на ту или иную страну Юго-Восточной Азии.  Вашингтон проводит активную политику по развитию и углублению двусторонних отношений не только с традиционными партнерами, но и с новыми, к которым относится СРВ. Эти действия направлены на создание барьеров против экспансии Пекина в регионе, где Вьетнам занимает одну из ключевых позиций. В статье анализируется процесс нормализации двусторонних отношений Вьетнама и США в конце ХХ века на основе неофициального плана «Дорожная карта». Подробно рассматриваются предпосылки к восстановлению отношений, поэтапное выполнение плана «Дорожная карта», а также динамика отношений двух стран после установления дипломатических отношений.

Ключевые слова: Вьетнам, США, дорожная карта, нормализация отношений, геополитика.

Tekhanovich A.I.

ORCID 0000-0001-7629-3856, Postgraduate student,

St. Petersburg State University

UNOFFICIAL "ROAD MAP" PLAN  AS EFFECTIVE METHOD OF NORMALIZATION OF RELATIONS BETWEEN SRV AND USA

Abstract

The struggle between China and the United States of America for domination in Southeast Asia in recent years is gaining momentum. The parties are not only spreading their naval forces in the region, but are also trying to spread their political and economic influence to one or another country of Southeast Asia. Washington is pursuing an active policy to develop and deepen bilateral relations not only with traditional partners, but also with new ones, and SRV is one of those. These actions are aimed at creating barriers against the expansion of Beijing in a region where Vietnam has one of the key positions. The author analyzes the process of normalization of bilateral relations between Vietnam and the United States at the end of the 20th century on the basis of the unofficial Road map. The prerequisites for the restoration of relations, the phased implementation of the Road Map plan, as well as the dynamics of relations between the two countries after the establishment of diplomatic relations are considered in detail.

Keywords: Vietnam, USA, Road map, normalization of relations, geopolitics.

В последние годы борьба между КНР и США за доминирование в Юго-Восточной Азии набирает обороты. Стороны наращивают не только военно-морские силы в регионе, но и стремятся распространить свое политическое и экономическое влияние на ту или иную страну Юго-Восточной Азии.  Вашингтон проводит активную политику по развитию и углублению двусторонних отношений не только с традиционными партнерами, но и с новыми, к которым относится СРВ. Эти действия направлены на создание барьеров против экспансии Пекина в регионе, где Вьетнам занимает одну из ключевых позиций.

С развалом СССР и крахом биполярной системы мирового порядка, начался передел сфер влияния в Азиатско-Тихоокеанском регионе и на первый план постепенно начинает выходить Китай. Стремясь не только сохранить, но и расширить свое присутствие в ЮВА Вашингтон решил начать процесс нормализации отношений с СРВ.

После окончания вьетнамо-американской войны в 1975 году, дипломатические связи между Соединенными Штатами и Вьетнамом были прерваны на достаточно длительный срок. Появление на карте мира нового государства — Социалистическая Республика Вьетнам, которая стала еще одним членом социалистического лагеря, не устраивало Белый дом. Вашингтон принял решение о введении экономического эмбарго, а также так называемой поправки Джексона-Вэника, которая распространялась на страны социалистического блока, препятствующие эмиграции и нарушающие права человека. Введенные Соединенными Штатами санкции значительно ограничили интеграцию СРВ в мировое сообщество.

Первоначальной целью введенных санкций было оказание давления на Ханой для разрешения вопроса о поисках без вести пропавших солдат американской армии и их возвращении на родину. Однако после 1978 года США предъявили Вьетнаму два новых требования:

• во-первых, Вьетнам должен вывести свои войска из Камбоджи (США рассматривали введение войск в Камбоджу как оккупацию);
• во-вторых, на СРВ оказывалось особое давление с целью прекращения отношений с СССР [1, С. 8].

Несмотря на то, что США придерживались трех основных политических целей, присоединившиеся к санкциям европейские государства и Япония, рассматривали их как способ решения камбоджийской проблемы.

В течение следующего десятилетия сочетание многонациональных санкций, экономической стагнации, ослабления поддержки со стороны Советского Союза привело к тому, что руководство СРВ было вынуждено искать пути выхода из сложившейся ситуации. В декабре 1986 года на VI съезде КПВ было принято решение о проведении политики обновления. Суть курса заключалась в «допущении развития всех социально-экономических укладов, поощрении личной инициативы, ослаблении механизма государственного управления народным хозяйством, а также политика «открытых дверей» [2, C. 262]. В 1989 году было принято решение о продолжении развития сотрудничества с социалистическими странами, одновременно с этим руководство страны взяло курс на налаживание отношений с новыми партнерами, прежде всего с Индией и странами Юго-Восточной Азии [3, С. 31].  Таким образом, правительство СРВ, начав проводить политику обновления страны, постепенно начинает выказывать открытую заинтересованность в налаживании отношений со всеми западными странами и странами — соседями в регионе. Для достижения своей цели, руководство Вьетнама в 1989 году принимает решение о постепенном выводе своих войск из Камбоджи. Это положительно сказалось на нормализации отношений с КНР, странами-членами АСЕАН и с европейскими государствами. Но, в большей степени все эти мероприятия были необходимы для того, чтобы США сняли торговое эмбарго и Вьетнам смог бы начать интеграцию в мировую экономику и политику, но, при этом, эти события сыграли одну из важнейших ролей в процессе возобновления диалога между двумя странами об установлении дипломатических отношений.

К концу 1989 года две из трех целей санкционного режима США были решены. Однако, если раньше санкции были реальным рычагом давления на Ханой, то уже к 1990 году стало ясно, что они не имеют той силы, которая была раньше поскольку Вьетнам активно развивал торгово-экономические отношения с АСЕАН, КНР, Японией и европейскими странами. Таким образом, потери от введенных санкций несли уже сами Соединенные Штаты, а не Вьетнам. Это привело к тому, что Вашингтон был вынужден пересмотреть свою политику в отношении СРВ.

9 апреля 1991 года на встрече заместителя Госсекретаря США по вопросам Восточной Азии и Тихого Океана Ричарда Соломона с представителем СРВ в ООН Чинь Суан Лангом американской стороной был предложен план «Дорожная карта», который предполагал последовательное выполнение четырех этапов, в ходе которых Вашингтон будет постепенно ослаблять политические и экономические ограничения в отношении Вьетнама [4]. В свою очередь, Ханой должен продолжать сотрудничество по поиску останков американских солдат, поддержать мирное урегулирование камбоджийского вопроса и не препятствовать эмиграции в США.

 

Таблица 1 – Этапы нормализации двусторонних отношений в соответствии с «Дорожной картой» [1, С. 9]

Этап	План мероприятий	Срок реализации
Этап 1	снятие запрета на посещение СРВ американскими гражданами	1992 г.
Этап 2	разрешение американским компаниям вести дела на территории СРВ	1993 г.
Этап 3	снятие эмбарго на торговлю и инвестиции	03 февраля 1994 г.
Этап 4	предоставление СРВ режима наибольшего благоприятствования в торговле	2001 г.

 

Хотя данная «Дорожная карта» никогда не была официально подписана ни одной из сторон, она стала фактической основой для двустороннего сближения СРВ и США. В соответствии с пониманием «Дорожной карты» Ханой активизировал сотрудничество с правительством США по поиску останков без вести пропавших солдат, а также передал американской стороне документы с информацией о пропавших солдатах армии США. В октябре 1991 года Вьетнам продемонстрировал свою приверженность региональному миру и стабильности, подписав мирное соглашение ООН по Камбодже. В ответ на эти достижения президент Дж. Буш-старший снял запрет для американских граждан на поездки во Вьетнам. В декабре 1992 года Дж. Буш выполнил следующее обязательство Вашингтона: было принято решение о частичном снятии экономических санкций, что позволило СРВ получать гуманитарную помощь, а американские компании получили право на открытие своих официальных представительств во Вьетнаме и ведение на его территории ограниченной деятельности [5, С. 3].

Процесс нормализации двусторонних отношений продолжился при администрации президента США Билла Клинтона. После визита в Ханой американской правительственной делегации, целью которой было исследование экономической ситуации в стране, правительству США было рекомендовано отменить торговое эмбарго на торговлю с Вьетнамом. 3 февраля 1994 года президент Клинтон, снял 19-летние торговые санкции. Этот шаг имел важное значение для обоих государств и позволил вьетнамо-американским отношениям перейти от длительного периода конфронтации к двустороннему сотрудничеству.

Положительные изменения в сфере экономических и внешнеполитических отношений способствовали началу процесс нормализации дипломатических отношений между Вьетнамом и Соединенными Штатами. 11 июля 1995 года президент США Билл Клинтон и премьер-министр СРВ Во Ван Киет заявили о нормализации двусторонних отношений между странами и об установлении дипломатических отношений между государствами [6, С. 9-10].

Конечным этапом «Дорожной карты» должно было стать предоставление Вьетнаму режима наибольшего благоприятствования в торговле. Для достижения это цели в июне 1998 г. Б. Клинтон подписал резолюцию о приостановлении действия поправки Джексона-Вэника в отношении Вьетнама и после девяти раундов переговоров 13 июля 2000 г. стороны подписали торговое соглашение, которое было ратифицировано в 2001 г. Это событие означало успешную реализацию плана «Дорожная карта» и нормализацию отношений между СРВ и США [7, С.1].

Необходимо отметить, что несмотря на предпринятые шаги по нормализации двусторонних отношений, американская сторона продолжала рассматривать Вьетнам в качестве идеологического противника и с помощью психоинформационных технологий формировала негативный образ Вьетнама в подконтрольных СМИ. Данная проблематика подробно освещена в статье В.Н. Колотова «Психотехнологии в информационных войнах: анатомия одной публикации о Вьетнаме» [8, C. 106-122]. Однако, такая политика не имела должного успеха.

Решение Вашингтона о прекращении политики изоляции было обусловлено американскими национальными интересами во Вьетнаме. Примечательно, что несмотря на идеологические противоречия, права человека не занимали особого внимания в санкционной политике США против Ханоя, равно как и демократизация страны. Это было необычно, поскольку почти вся политика введения односторонних санкций Вашингтона имела сильный упор на права человека и/или политические реформы. В «Дорожной карте» президента Буша 1991 года не упоминалось об этих проблемах. Ее суть была вписана в контекст американских интересов в АТР в этот период и не накладывала никаких обязательств на вьетнамскую сторону в отношении демократизации страны, прав человека или национальной безопасности, которые были ключевыми моментами других односторонних санкций США в отношении Кубы, Ирана и Мьянмы в то время.

Успешной реализации «Дорожной карты» в значительной степени способствовали не только международная обстановка и внешнеполитическая стратегия США, но и давление внутри страны. Нормализацию отношений с Вьетнамом активно поддерживали три важные группы:

• американское деловое сообщество, которое стремилось положить конец торговому эмбарго и полностью нормализовать экономические отношения;
• этнические вьетнамцы, проживающие на территории США
• ветераны вьетнамо-американской войны, в том числе и видные политические деятели, такие как Джон Маккейн и Пит Петерсон (первый американский посол в СРВ), оба из которых были военнопленными во время конфликта [1, С. 10-11].

Наконец, вместо того, чтобы угрожать более сильными мерами или требовать абсолютного выполнения американских условий «Дорожная карта» Буша подчеркивала постепенный процесс нормализации двусторонних отношений, который не требовал больших разовых уступок. Хотя односторонние санкции в отношении Вьетнама не стали эффективным средством воздействия на политику государства, пошаговая «Дорожная карта» Вашингтона по нормализации двусторонних отношений была важным нововведением, которое позволило обеим странам более легко выйти из режима санкций.

Нормализация двусторонних отношений создала благоприятные условия для интеграции Вьетнама в мировое сообщество. Правительство СРВ приложило все усилия для того, чтобы их страна могла на равных участвовать в торгово-экономических процессах. Что же касается США, то они получили доступ к вьетнамскому рынку. На сегодняшний день двусторонние отношения между СРВ и США активно развиваются во всех областях и в 2013 г. были выведены на уровень всестороннего партнерства. Занимая важное геополитическое положение, имея стабильный политический режим, обеспечивающий устойчивое социально-экономическое развитие, Вьетнам выгодно отличается от традиционных союзников Соединенных Штатов в регионе. Кроме того, вьетнамская экономика, которая, несмотря на мировой экономический кризис, продолжает развиваться и представляет большой интерес для американских инвесторов. В 2015 г. Соединенные Штаты заняли первое место по экспорту продукции из Вьетнама, что составляет 18% от общего экспорта СРВ.

В последние годы СРВ занимает одну из ключевых позиций во внешнеполитическом курсе Вашингтона в Юго-Восточной Азии. Поэтому американская сторона прикладывает значительные усилия для превращения Ханоя в своего союзника, который может стать серьезным противником Китая в случае эскалации конфликта в регионе. С этой целью США отменили в 2016 г. запрет на продажу летального оружия, а также используют СМИ для дискредитации традиционных партнеров Вьетнама, в том числе и России. Так, незадолго до визита президента США Барака Обамы во Вьетнам в некоторых вьетнамских СМИ началась антироссийская информационная компания с целью дискредитации политики РФ в сфере военного сотрудничества с Вьетнамом. Тед Осиус, посол США в СРВ с 2014 по 2017 гг., разместил на своей странице в социальной сети Facebook статью экс-посла Вьетнама в США Ле Ван Банга под названием «Экс-посол Ле Ван Банг: Россия только продает оружие, а США могут помочь Вьетнаму» [9, C. 118-119]. Все это говорит о том, что американская сторона планомерно продолжает свою традиционную линию на ослабление российско-вьетнамских отношений.

В конце XX в. укрепление двусторонних отношений с США не входило в число приоритетных задач внешнеполитического курса СРВ, который, в первую очередь, был направлен на укрепление отношений со странами — соседями и странами — членами АСЕАН. Однако, в последнее время наблюдается стремление вьетнамского руководства развивать дружеские отношения не только с традиционными партнерами, но и с новыми — США. Это обуславливается геополитической ситуацией в регионе, поскольку усиление Китая является традиционной угрозой для национальной безопасности Вьетнама, что подтверждается результатом анализа угроз Вьетнаму за последние 500 лет в соответствии со следующей закономерностью: «подъем Китая – всегда угроза национальной безопасности Вьетнама» [10, C. 69]. Динамичное развитие вьетнамо-американских двусторонних отношений позволяет Ханою значительно снизить зависимость от Пекина.

Список литературы / References

1. Babson Oliver. Diplomacy of isolation United States. Unilateral sanctions policy and Vietnam 1975 — 1995 [Electronic resource] // 2002. – URL: https://wenku.baidu.com/view/1b8bae0b52ea551810a6879e.html (дата обращения: 12.12.2017).
2. Новакова О.В., Цветов П.Ю. История Вьетнама. Ч.2 — М., 1995. – 272 с.
3. Văn kiện Hội nghịn lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Khoá VI Đảng Cộng sản Việt Nam. Hà Nội, 1989.
4. Oberdof Don. U.S. Details plan for normalizing Vietnam relations [Electronic resource] // The Washington Post. – 1994. – 10 April. – URL: https://www.washingtonpost.com/archive/politics/1991/04/10/us-details-plan-for-normalizing-vietnam-relations/65f555fb-2a73-4b90-a562-4251614e75b6/?utm_term=.3d967ec252c2 (дата обращения: 14.12.2017).
5. Manyin Mark E. The Vietnam — U.S. Normalization Process [Electronic resource] // Federation of American Scientists. – 2005. – 17 June. – URL: https://fas.org/sgp/crs/row/IB98033.pdf (дата обращения: 14.12.2017).
6. Manyin Mark E. U.S. - Vietnam Relations: Background and Issues for Congress [Electronic resource] // Federation of American Scientists. – 2008. – 31 October. – URL: https://fas.org/sgp/crs/row/RL33316.pdf (дата обращения: 13.12.2017).
7. Manyin Mark E. The Vietnam-U.S. Bilateral Trade Agreement [Electronic resource] // US – Vietnam Trade Council. – 2001. – 11 December. – URL: http://www.usvtc.org/info/crs/CRS-BTA-Dec01.pdf (дата обращения: 13.12.2017).
8. Колотов В. Н. Психотехнологии винформационных войнах: анатомия одной публикации о Вьетнаме // Вестник СПбГУ. Востоковедение и африканистика. 2017. Т. 9. Вып.  С. 106–122. DOI: 10.21638/11701/spbu13.2017.109.
9. Колотов В.Н. Навстречу XII съезду КПВ: анализ внутриполитической ситуации и международной обстановки // Вьетнамские исследования. Выпуск 6. Вьетнам: 70 лет независимости. 2016. С. 118-119.
10. Колотов В.Н. Евразийская дуга нестабильности: история формирования, современное состояние и перспективы на будущее // Евразийская дуга нестабильности и проблемы региональной безопасности от Восточной Азии до Северной Африки / Отв. ред. В.Н. Колотов. — СПб., 2013. С. 58-76.

Список литературы на английском языке / References in English

1. Babson Oliver. Diplomacy of isolation United States. Unilateral sanctions policy and Vietnam 1975 — 1995 [Electronic resource] // 2002. – URL: https://wenku.baidu.com/view/1b8bae0b52ea551810a6879e.html (accessed: 12.12.2017).
2. Novakova O.V., Cvetov P.Ju. Istorija V'etnama. Ch.2 [History of Vietnam. Part 2] — M., 1995. 272 p. [in Russian]
3. Văn kiện Hội nghịn lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Khoá VI Đảng Cộng sản Việt Nam. Hà Nội, 1989.
4. Oberdof Don. U.S. Details plan for normalizing Vietnam relations [Electronic resource] // The Washington Post. – 1994. – 10 April. – URL: https://www.washingtonpost.com/archive/politics/1991/04/10/us-details-plan-for-normalizing-vietnam-relations/65f555fb-2a73-4b90-a562-4251614e75b6/?utm_term=.3d967ec252c2 (accessed: 14.12.2017).
5. Manyin Mark E. The Vietnam — U.S. Normalization Process [Electronic resource] // Federation of American Scientists. – 2005. – 17 June. – URL: https://fas.org/sgp/crs/row/IB98033.pdf (accessed: 14.12.2017).
6. Manyin Mark E. U.S. - Vietnam Relations: Background and Issues for Congress [Electronic resource] // Federation of American Scientists. – 2008. – 31 October. – URL: https://fas.org/sgp/crs/row/RL33316.pdf (accessed: 13.12.2017).
7. Manyin Mark E. The Vietnam-U.S. Bilateral Trade Agreement [Electronic resource] // US – Vietnam Trade Council. – 2001. – 11 December. –URL: http://www.usvtc.org/info/crs/CRS-BTA-Dec01.pdf (accessed: 13.12.2017).
8. Kolotov V. N. Psihotehnologii v informacionnyh vojnah: anatomija odnoj publikacii o V'etname [Psychotechnologies in information wars: anatomy of a single publication on Vietnam] // Vestnik SPbGU. Vostokovedenie i afrikanistika. [Bulletin of St. Petersburg State University. Oriental studies and African studies] – 2017. – Vol. 9. – №. 1. – P. 106–122. DOI: 10.21638/11701/spbu13.2017.109. [in Russian]
9. Kolotov V.N. Navstrechu XII sezdu KPV: analiz vnutripoliticheskoj situacii i mezhdunarodnoj obstanovki [Towards the XII Congress of the CPV: an analysis of the domestic political situation and the international environment] // V'etnamskie issledovanija. Vypusk 6. V'etnam: 70 let nezavisimosti. [Vietnamese studies. Issue 6. Vietnam: 70 years of independence] 2016. P. 107-123. [in Russian]
10. Kolotov V.N. Evrazijskaja duga nestabil'nosti: istorija formirovanija, sovremennoe sostojanie i perspektivy na budushhee [The Eurasian arc of instability: the history of formation, the current state and prospects for the future] // Evrazijskaja duga nestabil'nosti i problemy regional'noj bezopasnosti ot Vostochnoj Azii do Severnoj Afriki [The Eurasian arc of instability and the problems of regional security from East Asia to North Africa] / edited by V.N. Kolotov. — SPb., 2013. P. 58-76. [in Russian]