ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ

Горская Е.Ю.

Аспирант,

Московский городской университет управления Правительства Москвы

ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ

                     Аннотация

Автор в своей работе исследует понятие и содержание  государственной регистрации актов гражданского состояния, а также проводит анализ Российского законодательства и выделяет принципы, по которым проходит государственная регистрация актов гражданского состояния.

Ключевые слова: принципы государственной регистрация актов гражданского состояния, понятие государственной регистрации актов гражданского состояния.

Gorskaya E.Y.

Postgraduate student,

Moscow Metropolitan Governance University

THE DEFINITION AND PRINCIPLES OF STATE CIVIL REGISTRATION

                                                                                                        Abstract

The author in her work researches  the definition and principles of state civil registration. Also she analyzes Russian legislation and highlights basic principles of state civil registration.

Keywords: principles of state civil registration, the definition of state civil registration.

Рождение, заключение брака, расторжение брака, смерть, установление отцовства, усыновление, перемена имени – являются актами гражданского состояния и в ФЗ «Об актах гражданского состояния» определяются, как «действия граждан  или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан». При этом нет нормативно закрепленной дефиниции гражданского состояния, что порождает дискуссии в научном сообществе. По этому вопросу высказывались, такие авторы как Е.М. Белогорская, И.А. Михайлова, А.Е. Шерстобитов. С.Я. Пластинина в своей работе пишет, что «гражданское состояние предполагает комплекс прав и обязанностей, т.е. правовой статус лица. Под гражданским состоянием понимаются правоспособность и дееспособность, гражданство, принадлежность гражданину определенного имени, отчества и фамилии, а также его семейное положение. Все это характеризует место человека в обществе и его связи с другими людьми». Это понятие близко к нашему собственному пониманию термина.

Записью акта же является документ, материальный носитель, тот результат на который направлена государственная регистрация юридического факта, имеющего место в жизни заявителя. Государственная регистрация актов гражданского состояния производится в соответствии с особыми, своими принципами.

При этом некоторые основные начала находят своё отражение в одной статье закона, а некоторые  синтезируются из содержания нескольких норм содержащихся законодательстве. Государственная регистрация актов гражданского состояния  является институтом семейного права, в связи с этим общие (конституционные) принципы распространяются и на эту процедуру:

1. Равенство перед законом. Запрет дискриминации. (ст.19 Конституции РФ). В свете рассматриваемого вопроса, данное положение обретает смысл того, что сотрудники органов ЗАГС не должны оказывать привилегии вне зависимости от социального статуса заявителя. Сокращение срока рассмотрения заявления возможно только в случаях предусмотренных законом и при рассмотрении его руководителем органа с учетом всех обстоятельств дела.
2. Отделение церкви от государства. Этот принцип непосредственно связан со следующим.
3. Государственная регистрация актов гражданского состояния производится в установленном законом порядке.(ч.2 ст.3 ФЗ «об Актах гражданского состояния»). В противном случае юридический факт не может быть признан таковым (без государственной регистрации заключения брака в органах ЗАГС сожительствующих мужчину и женщину нельзя назвать супругами, даже если они провели обряд бракосочетания в церкви) либо не порождают правовых последствий.

В своей работе органы ЗАГС  обязаны проверить соблюдены ли все установленные законом условия. Поэтому сотрудники должны знать, наличие каких обстоятельств необходимо установить для регистрации каждого акта гражданского состояния. При соблюдении вышеуказанных условий, можно выделить следующий принцип.

4. Принцип материальной истины, т.е. истинность указанных в записи акта сведений призюмируется и дальнейшего доказательства не требует (в том числе может представляться в качестве доказательств в суде).
5. Делопроизводство ведется на русском языке (ст.6 ФЗ «Об актах гражданского состояния»).
6. Сохранность семейной тайны. Сотрудники органов ЗАГС не вправе разглашать персональные данные граждан, которые стали им известны при выполнении служебных обязанностей. (ст.12 ФЗ «Об актах гражданского состояния»)
7. Превалирование частных интересов над публичными. А также охрана и приоритет интересов ребёнка. Государство защищает в первую очередь самые уязвимые слои населения, коими являются дети.
8. Разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию. (Расторжение брака по взаимному согласию супругов не имеющих совместных несовершеннолетних детей, присвоение имени ребёнку и пр.)
9. Комплекс правовых начал, которые объединяются в единый принцип: беспрепятственное осуществление семейных прав, право на восстановление нарушенных прав, судебная защита нарушенных прав. Процедура обжалование отказа в государственной регистрации актов гражданского состояния содержится в нормах ФЗ «Об актах гражданского состояния».

Следующий блок принципов можно назвать специальными или подинституциональными, это означает, что они начинают действовать при государственной регистрации определенного акта гражданского состояния. В пример можно привести следующие положения:

1. Государственная регистрация рождения:

 - свобода выбора имени ребёнку родителями (право на имя);

2. Государственная регистрация заключения брака:

 - единобрачие. Заключение последующего брака, если предыдущий брак не расторгнут, влечет его недействительность.(ст. 14 ФЗ «Об актах гражданского состояния»)

 - бессрочность брака.

 - автономность семейной жизни. Принцип предполагает  свободу супругов определять условия совместной жизни, планировать состав семьи, устанавливать и распределять обязанности между супругами.

 - добровольность брачного союза.

3. Государственная регистрация расторжения брака:

 - свобода развода.

Далее хотелось бы привести пример оригинальных принципов, которые присущи только тому блоку норм, которые регулируют государственную регистрацию актов гражданского состояния, и назовем их производственными или процедурными:

1. Документальная подтверждённость (обоснованность). Органы ЗАГС производит в ряде случаев констатацию того или иного юридического факта, которые порождают, изменяют или прекращают права и обязанности. Поэтому сотрудник производящий государственную регистрацию акта гражданского состояния должен убедиться лично, путем проверки оригиналов документов подтверждающих право такой регистрации заявителем. Это сделано во избежание нарушения интересов и имущественных прав граждан, а также разглашения семейной тайны.
2. Своевременность и полнота регистрации акта гражданского состояния.
3. Принцип своевременности имеет нескольких значений: во-первых, со стороны сотрудников органов ЗАГС, т.е. соблюдение процедурных сроков отведенных законом на государственную регистрацию. (государственная регистрация и выдача свидетельства о рождении и смерти заявителю в день обращения, если предоставлен полный и надлежащим образом оформленный пакет документов, а также при отсутствии в документах разночтений, неоговоренных исправлений и ошибок); во-вторых, соблюдение заявителями установленный законом срок на государственную регистрацию. Например, рождение – месяц, а на регистрацию смерти отводится 3 дня.

Содержанием принципа полноты является – максимальное заполнение граф предусмотренных в записи акта. А также возможность их дополнения, изменения содержания и исключения сведений. А также разъяснение сотрудниками органов ЗАГС гражданам правовых последствий предоставления неполных или недостоверных сведений при подаче заявления.

Приведенная выше система принципов государственной регистрации актов гражданского состояния отчасти совпадает с общими началами семейного права, но в тоже время этот институт имеет и свои собственные принципы. Их соблюдение  обеспечивает охрану законных прав и интересов граждан. Так как органы ЗАГС регистрируют без преувеличения самые важные и значимые юридические факты в жизни каждого человека.

Литература

1. Белогорская Е.М. Принципы советского семейного права и их значение для устранения пробелов в действующем семейном законодательстве // Труды ВЮЗИ. Проблемы охраны прав граждан и организаций в свете положений Конституции СССР. - М., 1980. - С. 99-107
2. Бондов С.Н. Свобода развода и автономия семейной жизни: принципы современного семейного права // Современное право. - М.: Новый Индекс, 2008, № 2 (1). - с.88
3. Пластинина С.Я. Регистрация актов гражданского состояния : [Учеб. для сред. спец. учеб. заведений / Паластина С. Я., Грачева В. А.]. - М. : Юрид. лит., 1985. - с.4-6
4. Семейное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/ Под ред. Ю.Ф. Беспалова, О.Е. Егоровой, О.Ю. Ильиной. – М.:2009.- с.22

References

1. Belogorskaja E.M. Principy sovetskogo semejnogo prava i ih znachenie dlja ustranenija probelov v dejstvujushhem semejnom zakonodatel'stve // Trudy VJuZI. Problemy ohrany prav grazhdan i organizacij v svete polozhenij Konstitucii SSSR. - M., 1980. - S. 99-107
2. Bondov S.N. Svoboda razvoda i avtonomija semejnoj zhizni: principy sovremennogo semejnogo prava // Sovremennoe pravo. - M.: Novyj Indeks, 2008, № 2 (1). - s.88
3. Plastinina S.Ja. Registracija aktov grazhdanskogo sostojanija : [Ucheb. dlja sred. spec. ucheb. zavedenij / Palastina S. Ja., Gracheva V. A.]. - M. : Jurid. lit., 1985. - s.4-6
4. Semejnoe pravo: uchebnik dlja studentov vuzov, obuchajushhihsja po special'nosti «Jurisprudencija»/ Pod red. Ju.F. Bespalova, O.E. Egorovoj, O.Ju. Il'inoj. – M.:2009.- s.22