ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
Бутова Т.В.1, Рашкеева И.В.2
1К.э.н., доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление»;
2студентка факультета «Государственное и муниципальное управление»,
Финансовый университет при Правительстве РФ
ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
Аннотация
Экспертиза – это требующее специальных знаний и умений исследование какого-либо вопроса. Общественная экспертиза является моделью общественного участия в формировании государственной политики. Необходимость развития общественной экспертизы (экспертной оценки) признается на самом высоком уровне.
Ключевые слова: экспертиза, общественная экспертиза, политика, государство.
Butova T.V.1, Rashkeeva I.V.2
1PhD., assistant professor of the Department of Public Administration;
2student, faculty of Public Administration,
Financial University under the Government of the Russian Federation
PUBLIC EXAMINATION: THEORETICAL ASPECTS
Abstract
Examination is a research of questions which require special knowledge and skills. Public examination is a model of public participation in development of public policy. The necessity of development of public examination (peer review) is recognized at the highest level.
Keywords: expertise, public examination, politics, the state.
В демократическом обществе существует прямая зависимость между законодательством и общественным мнением. Конституция РФ предусматривает необходимость обеспечения законного права граждан на участие в управлении делами государства. Такое участие может иметь различные формы и осуществляться различными способами. Один из них – формирование общественной экспертизы.
В современном российском законодательстве представлены несколько моделей общественного участия в формировании государственной политики, однако практика показывает, что их эффективность недостаточно высока.
Общественную экспертизу можно рассматривать как форму реализации конституционных прав граждан на участие в управлении делами государства через организацию общественного обсуждения и через выработку предложений по совершенствованию управленческих решений, принимаемых на различных уровнях государственной власти и местного самоуправления. [1]
Под экспертизой в целом принято понимать требующее специальных знаний и умений исследование какого-либо вопроса, проблемы, процесса или явления с представлением обоснованного мотивированного заключения, содержащего рекомендации по устранению выявленных проблем.
Общественная экспертиза рассматривается как одна из форм реализации конституционных прав граждан на участие в управлении делами государства.
Основная цель проведения общественной экспертизы - учет и защита интересов граждан при принятии и реализации властных решений. Для реализации этой цели является обязательным присутствие в числе экспертов представителей реально действующих на данной территории некоммерческих организаций, отражающих интересы конкретных групп и категорий граждан.
Основной смысл проведения общественной экспертизы - поиск вариантов решений социально значимых проблем, оптимизация этих решений, оценка реакции различных социальных групп на возможные варианты решений, прогнозирование и планирование социальной или управленческой деятельности.
Основная задача общественной экспертной деятельности - воспрепятствование принятию некомпетентных управленческих решений в любой области или неадекватному исполнению принятых решений.
Одним из видов общественной экспертизы является экспертиза законопроектов. Данная экспертиза включает такие конкретные задачи, как: [2]
1.установление соответствия законопроектов социально-экономической политике и интересам общества;
2.выявление положений и статей законопроектов, которые могут иметь негативные социальные последствия, и оценка возможных масштабов таких последствий;
3.оценка законопроектов на предмет соответствия конституционным нормам;
4.оценка уровня реализованности прав и законных интересов граждан в результате действия того или иного нормативного правового акта, бизнес –проекта или общественной инициативы, выработка прогнозы таких изменений в случае принятия проекта данного акта, бизнес–проекта или общественной инициативы;
5. оценка изменений уровня реализованности права граждан на участие в управлении государством;
6.оценка коррупционной опасности нормативных актов и проектов актов;
7.повышение возможностей учета законодательством жизненных интересов различных групп граждан;
8.повышение открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления; 9.совершенствование партнерства органов государственной власти, граждан и их объединений в интересах социально-экономического развития города и региона.
Под принципами экспертной деятельности следует понимать общие, руководящие, исходные положения, определяющие наиболее существенные стороны этой деятельности, содержание всех видов экспертизы, правовое положение участников экспертной деятельности.
Если говорить о свойствах общественной экспертизы, важно отметить такие из них: общественная экспертиза нацелена на предупреждение конфликтных ситуаций и минимизацию негативных последствий от ошибок, которые могут возникнуть при принятии решений; дает комплексную, системную оценку гуманитарного эффекта от изучаемого действия; является базовым звеном в процессе "экспертиза - переговоры - контроль", характеризующем взаимодействие гражданских организаций с органами власти и другие. [1]
Значение общественной экспертизы заключается в том, что именно она может стать социальным институтом, учитывающим и выражающим консолидированное мнение организованных гражданских структур по актуальным вопросам государственной и социально-экономической политики: приоритетам законотворческой деятельности, федеральным программам и механизмам реализации; вопросам проведения социальных реформ и возможности включения потенциала гражданских инициатив.
Литература
- Общественная экспертиза // Методическое пособие для активистов общественных объединений и некоммерческих организаций. Самара, 2013.
- Попов А.Н., Хананашвили Н.Л. Общественная экспертиза: принципы организации и условия эффективности // Научно-практическое пособие. Москва, 2010.
References
- Obshchestvennaya ekspertiza // Metodicheskoye posobiye dlya aktivistov obshchestvennykh ob"yedineniy i nekommercheskikh organizatsiy. Samara, 2013.
- Popov A.N., Khananashvili N.L. Obshchestvennaya ekspertiza: printsipy organizatsii i usloviya effektivnosti // Nauchno-prakticheskoye posobiye. Moskva, 2010.