Административно-правовой механизм обеспечения безопасности граждан при публичных и массовых мероприятиях
Административно-правовой механизм обеспечения безопасности граждан при публичных и массовых мероприятиях
Аннотация
В статье проводится комплексный анализ административно-правового механизма обеспечения безопасности граждан при проведении публичных и массовых мероприятий в Российской Федерации. Актуальность исследования обусловлена ростом числа таких событий, сопряженных с рисками нарушения общественного порядка, террористическими угрозами и необходимостью баланса между конституционным правом на свободу собраний и охраной здоровья участников.
Цель работы — выявить нормативно-правовую основу, роли субъектов (органов внутренних дел, организаторов, местных властей) и практические меры превентивной организации, включая разработку планов охраны, антитеррористических паспортов и контрольно-распорядительных служб. Выявлены проблемы: пробелы в ответственности организаторов, недостаточная подготовка кадров и цифровизация процессов. Предлагаются меры совершенствования — усиление профилактики, единая цифровая платформа для уведомлений и согласований. Результаты подчеркивают эффективность механизма при его доработке для повышения стабильности правопорядка.
1. Введение
Публичные и массовые мероприятия выступают ключевой формой реализации конституционного права граждан на свободу собраний, закрепленного в статье 31 Конституции Российской Федерации, позволяя выражать общественные интересы и участвовать в политической жизни. Однако, следует отметить, что такие события сопряжены с повышенными рисками для общественной безопасности, включая нарушения общественного порядка, террористические угрозы, массовые беспорядки и угрозы здоровью участников и т.д.
, . Административно-правовой механизм в свою очередь обеспечивает баланс между фундаментальными правами и необходимостью предотвращения угроз, опираясь на Федеральный закон от 08.03.2016 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», который регулирует уведомительный порядок, обязанности организаторов и полномочия органов власти. Дополнительно здесь задействованы Федеральный закон № 390-ФЗ «О безопасности» и КоАП РФ, предусматривающие меры принудительного характера для пресечения нарушений .Актуальность исследования обусловлена увеличением числа мероприятий на фоне социально-политических вызовов, пробелами в нормативном регулировании ответственности и необходимостью цифровизации процессов согласования, как отмечается в научных публикациях и рекомендациях МВД России. Цель нашей статьи — проанализировать структуру механизма, выявить проблемы и предложить пути совершенствования для повышения эффективности охраны правопорядка и защиты граждан
.Методология исследования включает общенаучные методы: анализ, синтез и сравнительно-правовой подход к изучению нормативных актов. Использован системный анализ административно-правовых средств, включая изучение судебной практики и рекомендаций по антитеррористической защищенности. Эмпирическая база — данные из научных публикаций и официальных документов.
2. Основные результаты
Административно-правовое обеспечение безопасности граждан при публичных и массовых мероприятиях в Российской Федерации строится на основе комплекса нормативных правовых актов. Ведущим документом, регулирующим данную сферу, является Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» с последующими изменениями и дополнениями, в том числе от 2025 года
. Данный закон закрепляет право граждан на мирные собрания и определяет порядок организации, проведения и взаимодействия организаторов с органами исполнительной власти и правоохранительными органами, а также вводит уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, предусматривает обязанности организаторов по обеспечению порядка, безопасности и соблюдению предельной численности участников. Важной нормой здесь является определение специально отведенных мест для проведения таких мероприятий и регулирование запретов на проведение в определенных зонах для защиты общественной безопасности и прав граждан.Также в этом ключе необходимо отметить, что комплекс мер безопасности опирается на положения Федерального закона № 390-ФЗ «О безопасности»
, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и иных нормативных актов, определяющих ответственность за нарушения порядка и угрозы безопасности граждан в период массовых мероприятий. При этом органы внутренних дел играют ключевую роль в реализации административно-правового механизма, осуществляя превентивную подготовку, контроль и оперативное вмешательство при необходимости, а законодательство, в свою очередь, постоянно совершенствуется с целью усиления профилактических мер и адаптации к современным вызовам, включая цифровизацию уведомительных процедур и дополнение требований по ответственности организаторов, что, несомненно, повышает эффективность правового механизма в обеспечении безопасности на публичных мероприятиях без ограничения прав и свобод граждан.Как мы уже отметили выше, субъектами административно-правового механизма обеспечения безопасности при публичных и массовых мероприятиях выступают органы внутренних дел (полиция), организаторы мероприятий, органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, а также участники и иные заинтересованные структуры. При этом полиция, как ключевой субъект, осуществляет превентивную подготовку сил и средств, разрабатывает схемы движения участников, планы эвакуации и охраны объектов, организует контрольно-распорядительную службу для оперативного реагирования на угрозы. Организаторы публичных мероприятий, согласно Федеральному закону № 54-ФЗ, обязаны подавать уведомления, обеспечивать соблюдение регламента, предельной заполняемости территории, удалять нарушителей и сотрудничать с полицией и местными властями, включая меры по недопущению превышения числа участников и сохранности имущества. Органы местного самоуправления назначают уполномоченных представителей для координации, доводят нормы заполняемости и содействуют в обеспечении медицинской помощи и общественного порядка.
Меры обеспечения включают разработку антитеррористических паспортов объектов, инструкций по пожарной безопасности, планов взаимодействия с экстренными службами (МЧС, скорая помощь) и мониторинг рисков в соответствии с Федеральным законом № 390-ФЗ «О безопасности», где Президент РФ и Совет Безопасности координируют системные меры по прогнозированию угроз, а Правительство РФ организует федеральные программы. Граждане и общественные объединения участвуют в пределах компетенции, способствуя правопорядку и добровольному контролю.
Комплекс мер предполагает многоуровневый подход: от предварительного согласования маршрутов и запретов на опасные предметы до приостановления или прекращения мероприятия при угрозах жизни, здоровью или имуществу, что обеспечивает баланс прав граждан и общественной безопасности
. Отсюда мы видим, что подготовка к проведению публичных и массовых мероприятий включает тщательную превентивную организацию, координацию подразделений МВД, разработку оперативных планов и взаимодействие с другими службами для минимизации рисков. Практика же показывает, что ключевыми этапами являются анализ уведомлений о мероприятиях, расчет сил и средств полиции, установка постов видеонаблюдения и металлодетекторов, а также проведение инструктажей для участников контрольно-распорядительной службы .Основные угрозы включают нарушения общественного порядка (массовые беспорядки, хулиганство), террористические риски (взрывные устройства, диверсии), превышение численности участников, приводящее к давке, а также факторы техногенного характера (пожары, обрушение конструкций) и эпидемиологические угрозы в условиях массового скопления людей. Статистика МВД фиксирует рост инцидентов на фоне увеличения числа мероприятий, что требует усиления разведывательной работы и антитеррористических мер
.К проблемам же реализации механизма можно отнести такие как недостаточная подготовка кадров полиции к нестандартным ситуациям, пробелы в ответственности организаторов за несоблюдение регламента, а также отсутствие унифицированных цифровых систем мониторинга угроз в реальном времени, поскольку в практике выявлены случаи несвоевременного реагирования из-за бюрократических задержек в согласованиях, что подчеркивает необходимость методических рекомендаций по оперативному взаимодействию
. Поэтому для преодоления угроз применяются меры принудительного характера: удаление нарушителей, приостановление или прекращение мероприятия по основаниям Федерального закона № 54-ФЗ, введение режима особого порядка в соответствии с КоАП РФ и оперативное привлечение резервов ОМОН или Росгвардии.3. Обсуждение
Административно-правовой механизм демонстрирует высокую эффективность в пресечении нарушений общественного порядка и оперативном реагировании на угрозы. Практика МВД подтверждает снижение числа инцидентов на согласованных мероприятиях благодаря уведомительному порядку и координации сил. Тем не менее, выявлены системные проблемы, включая пробелы в ответственности организаторов за несвоевременное уведомление или превышение численности участников
.Недостаточная цифровизация процессов согласования приводит к бюрократическим задержкам, а нехватка унифицированных методик подготовки кадров полиции затрудняет реагирование на нестандартные ситуации. Сравнение с международным опытом (страны ЕС и США) подчеркивает преимущества российского уведомительного порядка, но указывает на необходимость усиления профилактики через обязательные антитеррористические паспорта и системы видеомониторинга в реальном времени
.Внедрение цифровой платформы для онлайн-уведомлений и автоматического расчета рисков, как предусмотрено проектами 2025 года, сократит время согласования до 24 часов и повысит предсказуемость. Предлагаемые меры совершенствования включают усиление административной ответственности по ст. 20.2 КоАП РФ штрафами до 100 тыс. руб., обязательное обучение полиции с VR-симуляторами и создание федеральной базы данных рисков.
Интеграция с Федеральным законом № 390-ФЗ обеспечит антитеррористическое планирование. Реализация этих мер повысит устойчивость механизма к вызовам, сохраняя баланс между правами граждан на собрания и общественной безопасностью без излишнего ужесточения.
4. Заключение
Административно-правовой механизм обеспечения безопасности граждан при публичных и массовых мероприятиях в России доказал свою эффективность через четкое распределение полномочий между полицией, организаторами и органами местного самоуправления, уведомительный порядок и превентивные меры по Федеральному закону № 54-ФЗ, что позволяет минимизировать угрозы общественному порядку, террористические риски и техногенные инциденты, сохраняя конституционное право на свободу собраний.
Выявленные проблемы — пробелы в ответственности организаторов, недостаточная цифровизация согласований и подготовка кадров — требуют законодательного совершенствования, включая усиление норм КоАП РФ и интеграцию с Федеральным законом № 390-ФЗ «О безопасности». Внедрение единой цифровой платформы уведомлений и федеральной базы рисков повысит оперативность реагирования и предсказуемость.
Реализация предложенных мер — от VR-обучения полиции до обязательных антитеррористических паспортов — укрепит устойчивость механизма к современным вызовам без избыточного административного давления. Дальнейшие исследования целесообразно направить на анализ практики цифровизации и сравнительное правоведение для гармонизации с международными стандартами.